山东省临沂市人民政府办公室


临沂市人民政府办公室关于印发临沂市残疾人优惠扶持规定的通知

临政办发〔2009〕126 号


各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术
产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区
管委会，各县级事业单位，各高等院校：
现将《临沂市残疾人优惠扶持规定》印发给你们，请认真
遵照执行。
二〇〇九年十二月二十二日
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临沂市残疾人优惠扶持规定
第一条 为促进残疾人平等参与社会生活，共享改革发展
成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《山东省残疾人
优惠扶持规定》等有关规定，结合实际，制定本规定。
第二条 凡持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，
户籍在本市行政区域内的，享受本规定有关优惠扶持政策。户
籍不在本市行政区域内的，可以享受本规定第四条第二款、第
七条第二款、第三款、第四款、第二十一条、第二十三条有关
优惠扶持政策。
第三条 各级人民政府应当加强对残疾人工作的领导，采
取优惠扶持措施，改善残疾人的生存发展环境，促进残疾人事
业与经济、社会协调发展。
各级人民政府残疾人工作机构，负责组织、协调、指导和
督促有关部门做好残疾人优惠扶持工作。
县级以上人民政府有关部门，依据职责分工，依法做好优
惠扶持残疾人的相关工作。
第四条 对符合义务教育条件的残疾学生，应当免除杂费、
寄宿费、教科书费，并对在校贫困残疾学生的生活费予以补助。
符合借读条件的残疾学生，与所在城市残疾学生享受同等
待遇。
成人教育机构应当按照国家和省有关规定招收残疾学生，
并放宽残疾学生的奖学金评定标准和贷学金审核条件。
普通高级中学及成人教育机构在录取条件上应当按照国家
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规定给予残疾学生适当照顾。残疾考生和在校残疾学生，可以
免试体育。
第五条 对就医的残疾人，二级以上综合医疗机构减、免
收专家挂号费、急诊挂号费、门诊挂号费、门诊诊疗费、急诊
观察床位费、普通病房空调费、普通病房取暖费；社区卫生服
务机构免收门诊挂号费、普通门诊诊疗费、门诊出诊费。减收
的检查治疗项目由医疗机构确定，减收比例不得低于20%。
第六条 各级人民政府应当把扶持农村有劳动能力的残疾
人脱贫列入扶贫开发计划，在项目和资金安排上予以优先照顾。
在小城镇建设、异地搬迁和异地扶贫等项目实施中，优先安排
贫困残疾人。
县级人民政府农业、财政部门在安排财政扶贫资金支持发
展种植业、养殖业和扶贫示范基地建设等扶贫开发项目时，应
当重点向有劳动能力的贫困残疾人倾斜。
第七条 各级政府投资开发的公益性岗位，要按不少于10%
的比例安排符合条件的残疾人就业。
残疾人自谋职业、自主创业的，按规定免收属于登记类和
证照类的收费及行政事业性收费，还可以按市有关规定申请小
额担保贷款，按规定享受就业优惠扶持政策。各级残疾人联合
会所属就业服务机构应当定期将残疾人失业、求职、就业登记
等有关信息报同级劳动和社会保障部门。各类就业服务机构应
当向残疾人提供免费的就业服务，政府设立的各级就业服务大
厅和其他就业服务平台应当设立残疾人专用服务窗口。
残疾人申请从事个体经营的，工商行政管理部门应当优先
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核发营业执照。对经营困难的残疾人免收年检费，并在场地、
摊点、摊位等方面提供方便。
残疾人申请个体行医，符合条件的，卫生行政部门应当优
先核发医疗机构执行许可证。
第八条 残疾人组织和残疾人个人从事下列活动的，税务
部门应当按照国家规定给予相应的税收减免：
（一）由残疾人组织的直接进口供残疾人专用的物品应缴
纳的增值税；
（二）残疾人个人为社会提供的劳务应缴纳的营业税，残
疾人个人提供加工和修理修配劳务应缴纳的增值税；
（三）残疾人取得工资薪金所得、生产经营所得、承包承
租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得应
缴纳的个人所得税；
（四）残疾人使用的符合国家有关标准的残疾人专用机动
车应缴纳的车船税；
（五）残疾人福利机构使用的房产、土地按规定报经批准
免征房产税、土地使用税；
（六）国家规定的其他税收优惠政策。
第九条 同等条件下，政府优先采购残疾人福利性单位的
产品或服务。
有保健按摩业务的服务机构，应当优先安排盲人按摩人员。
第十条 县级以上人民政府劳动、人事部门所属的劳动力
市场和人才市场应当设立残疾人就业服务窗口，向用人单位推
荐残疾人，并减免未就业残疾人人事档案、人事关系委托保管
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费；各类用人单位在人员录（聘）用中不得拒绝接收符合录（聘）
用条件的残疾人。
第十一条 县级以上人民政府教育、劳动和社会保障以及
残疾人联合会等部门单位应当有计划地开展本地区的残疾人职
业技能培训。
有劳动能力的残疾人到县级以上残疾人联合会指定的培训
机构参加职业技能培训合格后，可以凭残疾人证、培训合格证
书和收费票据向县级以上残疾人联合会申请残疾人职业技能培
训补贴，所需费用由县级以上残疾人联合会报同级财政部门审
核后，从残疾人就业保障金中列支。每个残疾人可以享受一次
的职业技能培训补贴。
第十二条 各级人民政府应当将符合条件的残疾人纳入城
乡社会保障体系，保障其基本生活，并采取下列措施：
（一）农村残疾人不承担“一事一议”筹资筹劳费用，农
村低保残疾人家庭的生活用电、水、煤气等费用应给予减收或
免收优惠；
（二）对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、
扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚
养、扶养能力的残疾人，属于城镇居民的，应当安排进入福利
院或者给予社会救济；属于农村居民的，应当安排进入敬老院
等福利机构；
（三）将符合条件的残疾人全部纳入城乡居民最低生活保
障，对享受低保的重度残疾人，实行分类施保。从2010 年起，
对享受城乡低保的重度残疾人每人每月给予不低于50 元的生活
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补贴；
对农村重度残疾人等缴费困难群体，市、县区政府为其代
缴全部最低标准的养老保险费；
（四）城市中生活无着落的流浪乞讨残疾人，社会救助机
构应当给予救助。
第十三条 农村残疾人参加新型农村合作医疗及享受低保
的城镇残疾人参加城镇居民基本医疗保险个人缴费部分由当地
人民政府从社会救助金中足额代缴，对其中重度残疾、一户多
残、老残一体特殊困难家庭和重病残疾人患者超出报销封顶线
由个人承担部分再给予救助。重度残疾的少年儿童、中小学阶
段学生、在校大学生基本医疗费按每人每年100 元的标准筹集，
政府补助90 元，个人缴纳10 元。
第十四条 白内障复明、精神病、畸残矫治手术（非功能性
除外）、康复训练等残疾人急需的基本医疗康复项目纳入城镇职
工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围。
第十五条 农村贫困残疾人危房改造纳入全市农村住房建
设和危房改造规划，并纳入统一的筹资渠道。符合条件的城镇
残疾人无房户和住房困难户纳入廉租房保障范围，在选房和无
障碍改造上充分考虑残疾人出行和使用方便，给予特殊照顾和
帮助。
第十六条 拆迁残疾人房屋时，拆迁单位应当本着方便残
疾人的原则，在安置的地段、楼层上给予适当照顾。拆迁单位
在发放拆迁临时补助费和停业补助费时，对贫困、特困残疾人
给予优惠。
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第十七条 县级以上人民政府应当从发行福利彩票筹集的
本级留成公益金中，每年安排一定数额的公益助残资金，用于
残疾人的康复、教育、扶贫等项目。
利用体育彩票公益金建设的全民体育健身场所应当考虑残
疾人的特殊需求，并对残疾人参与体育健身活动提供方便和支
持。
第十八条 县级以上人民政府应当将残疾人的助行、助听、
助视等康复项目纳入公益助残专项资金补助范围。
加强残疾人康复服务网络建设，三级医院和有条件的二级
医院应当设立康复科。乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中
心应当设立康复指导站、康复站，配备专、兼职康复指导员和
康复员，落实工作职责。
第十九条 新建、改建、扩建城市道路、大型公共建筑和
居民住宅区，应当按照国家和省有关规定，进行无障碍改造和
建设。
配套建设无障碍设施，应当与新建、扩建、改建的建设项
目同时设计、同时施工、同时验收。对于不按照国家强制性规
范进行无障碍设计施工的建设项目，建设行政主管部门不予办
理竣工备案手续。
对未按照规定进行验收或者验收不合格的无障碍建设工程
不得投入使用。
广播电视等部门应落实残疾人信息无障碍措施。电视台要
开播电视手语节目，广播电台要开播残疾人专题节目。
第二十条 各级残疾人联合会应当建立健全残疾人文化艺
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术体育人才库，并适时组织集训。残疾人参加县级以上人民政
府和有关部门组织的文艺体育活动，所在单位应当予以支持和
帮助。在集训、演出、比赛期间，残疾学生所在学校应当保留
其学籍；残疾职工所在单位应当保障工资和福利待遇不变；对
无固定收入的残疾人，组织单位应当给予适当补贴。
县级以上人民政府对在国内外重大比赛中，获得优异成绩
的残疾人运动员、教练员、演员、艺术指导人员、工作人员、
输送单位，应当按照健全人比赛的同等规格给予奖励和表彰，
并优先安排成绩突出的残疾人运动员、演员上学和就业。
第二十一 条 残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》享受
下列优惠：
（一）免费进入公园；博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、
展览馆、文化馆（宫）和公益性体育健身场所，凡收取门票费
的，一律实行半价以上的优惠。对盲人、双下肢残疾人，允许1
名陪护人员免费进入上述公共场所；
（二）盲人读物邮件免费寄递；
（三）免费使用公共厕所；
（四）聋人的手机短信费用减半交纳；
（五）盲人、下肢残疾人免费搭乘公共汽车等市内交通工
具；
（六）肢体残疾人购买自驾的残疾人专用车辆，减半收取
登记手续费，在公共停车场停放时免收停车费。
第二十二条 对家庭成员中有2 人是残疾人且1 人是盲人
或者聋人的残疾人家庭免收有线电视初装费，减半收取收视费。
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第二十三条 火车站、汽车站、飞机场等的候车（机）室
应当标明残疾人专用座椅，车上应当标明一定数量的残疾人席。
残疾人乘坐上述交通工具时，优先购票并优先检票进站、上下
车（机），对其随身必备辅助器具准予免费携带。
第二十四条 对残疾人实行优惠的单位（场所），应当在单
位（场所）的入口处、收费处、营业室等明显位置，设置残疾
人优先、凭证优惠或免费等标志。
第二十五条 符合法律援助条件的残疾人，优先获得法律
援助。
基层法律服务机构应当优先为残疾人提供服务，对符合法
律援助条件的残疾人履行法律援助义务。
公证机构应当优先办理残疾人的公证事项，并对符合法律
援助条件的残疾人按规定减免公证费。
第二十六条 加大对残疾人“整村赶平均”工程的政策和
资金扶持力度。市和县区安排一定资金用于残疾人“整村赶平
均”工程，每年用于“整村赶平均”工程的资金要占农村扶持
资金的一定比例。
第二十七条 开展农村残疾人富脑送技活动，实施“沂蒙
阳光”技能人才双万培训计划。利用5 年左右的时间，依托各
级残联培训基地和社会培训机构，在全市7000 多个村中，培训
2 万名（大村培训2-3 名，小村培训1-2 名）修鞋师（修伞、
配钥匙）、盲人按摩师、三车维修师（电动车、自行车、摩托车）、
小家电维修师等“沂蒙阳光”技能人才。
第二十八条 各级残疾人联合会应当加强对残疾人优惠
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扶持规定实施情况的监督检查，确保残疾人各项优惠扶持规定
落到实处。
第二十九条 本规定自2010 年1 月1 日起起施行。
　　古语云，宁拆十座庙，不拆一桩婚。如果非得离婚，好聚好散是最好的结局，夫妻双方协商一致，在民政局登记离婚即可。较坏的结果就是为离婚对簿公堂，最坏的结果是婚姻一方连与对方对簿公堂的机会都不给，恶意逃避，无限拖延。法律规定离婚案件原则上应当本人亲自出庭，下落不明和有特殊情况无法出庭的可以缺席审理，除此之外其他离婚案件一般不得适用缺席判决。但这条规定在实践中被滥用的案例时有发生。①一些离婚案件被告既非下落不明也非“特殊情况”，而是恶意逃避诉讼，法院该如何在原告的婚姻自由与被告的诉权之间平衡？虽然法律规定对不到庭无法查清事实的当事人可以拘传到庭，但实际工作中鲜有对离婚当事人拘传。针对上述问题，有必要明晰“下落不明”与“特殊情况无法出庭”的适用条件，以及对无正当理由拒不到庭的离婚当事人是应拘传还是缺席审理。

　　一、离婚案件不能缺席审的原则及例外

　　（一）原则：不能缺席审理

　　《民事诉讼法》第六十二条第一款规定，离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意志的以外，仍应出庭。确定了离婚案件一般不能缺席审理的原则。②其法理在于：其一，离婚案件属于解除夫妻身份关系案件，有其自身的特殊性。判决离婚的唯一标准是夫妻感情破裂，而夫妻感情是否破裂仅凭原告单方面陈述或者客观的证据难以证明，家庭共同存款、共同债务也难以查明。其二，离婚判决的不可逆转性。《民诉法》第一百八十一条规定：“当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。”可见离婚案件的判决与其他一般民事案件的判决相比，在法律上有着明显的区别，判决生效后即使夫妻感情没有破裂婚姻关系也已解除，若想恢复婚姻关系必须依法定程序到婚姻登记机关进行复婚登记，否则离婚判决的效力不容推翻。

　　（二）例外：三种情况可以缺席审理

　　第一，《民事诉讼法》第六十二条第二款规定，离婚案件确因特殊情况无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见。第二，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百五十一条做出了明确规定：“夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”《民事诉讼法》第八十四条规定，受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。第三，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百五十七条规定：“无民事行为能力人的离婚诉讼，当事人的法定代理人应当到庭，法定代理人不能到庭的，人民法院应当在查清事实的基础上，依法作出判决。”除上述情况之外，其他离婚案件一般不得适用缺席判决。③

　　二、公告离婚问题多

　　（一）难题一：如何证明下落不明？

　　最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第二十六条规定：下落不明是指公民离开最后住所地没有音讯的情况。目前离婚案件原告证明被告下落不明大都是依据居委会、村委会出具的证明，说明被告离开户籍所在地不知去向、无法联系，然而这样的证明方式却不无问题。第一，居委会所出证明的真实性无从保证，居委会对原、被告失去联系的时间起算、是否一直处于没有联系状态都很难精确断定。由离婚案件中有利害关系的原告向其住所地居委会申请的证明，难以保证证明的客观性。第二，居委会所出证明本身的证明力，原告未能与被告取得联系不代表其他人（如被告的亲朋好友）不知道被告的下落，“最后住所地”应当是指村级、镇级、区县级还是市级的住所地？如果是村级单位，应当是指在这个村里无人知道被告的音讯就为下落不明，如果是市级单位，则应当是这这个市的范围内无人知道被告音讯才能算下落不明。第三，离开最后住所地没有音讯持续多长时间才算下落不明？

　　（二）难题二：公告送达对被送达人要求苛刻

　　离婚案件公告送达后缺席审理的，对解除一些名存实亡的婚姻关系起到了一定的正面作用，但其合理性深受质疑。显而易见，普通公民在人民法院报上看到离婚公告的可能性极低，人民法院报或者省级刊物非业内人士阅读者不多，即便是法院工作人员也不可能在每期的人民法院报里有意识地阅读公告，这种方式的送达几乎只有形式上的意义，对被送达人的要求过于苛刻。

　　（三）难题三：公告送达对争议实体解决无帮助

　　原告以配偶下落不明为由起诉离婚的,诉状和判决都需要公告送达,公告送达的费用往往高于一般离婚案件的案件受理费,且审查后可能判决不准离婚,当事人付出一笔数额不小的公告费用,然而公告送达对案件的审判实体内容没什么帮助,难以查明夫妻感情是否破裂，当事人负担了多于受理费数倍的公告费用又被判决不准离婚,对法律以及法院工作易生不满情绪。

　　三、“因特殊情况无法出庭”适用少

　　（一）释义：何谓“因特殊情况无法出庭”？

　　从条文上可看出“因特殊情况无法出庭”不包括不能表达意志的无民事行为能力人，它应当是指可以正常表达意志的人基于某些特殊事由不能到庭，但何为“特殊情况”法律无直接规定。可资借鉴的是《民事诉讼法》第七十条规定的“证人确有困难不能出庭”的情形：（一）年迈体弱或者行动不便无法出庭的；（二）特殊岗位确实无法离开的；（三）路途特别遥远，交通不便难以出庭的；（四）因自然灾害等不可抗力的原因无法出庭的；（五）其他无法出庭的特殊情况。

　　离婚案件中对第（一）、（二）、（四）款构成离婚当事人无法出庭的“特殊情况”的争议不大，但对第三种情形——路途特别遥远，交通不便，如外出务工能否构成“特殊情况”则有分歧。

　　（二）问题：适用少

　　实际工作中很少该款适用率很低，就本院的半年统计数据看，无一例是“因特殊情况无法出庭，出具书面意见”的缺席审理。原因可能是，因特殊情况无法出庭的情况很个别，一般这种情况，法院都会考虑在特殊情况解决后再次安排开庭时间，而许多被告不出庭不是因为无法出庭，而是不愿出庭。

　　四、无正当理由拒不到庭, 拘传抑或缺席审?

　　离婚案件当事人应当到庭,当事人无正当理由拒不到庭导致无法查清案件事实的,应当拘传。刑罚体系中拘传是指公安机关、人民检察院和人民法院对未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，依法强制其到案接受讯问的一种强制措施。实际工作中几乎没有对离婚案件的当事人进行拘传的。从必要性看，拘传对人身具有一定限制，这种措施本身应当适用于负有履行义务的当事人，如赡养、抚养案件，而离婚案件不是纯粹的负有履行义务，是否参加诉讼也是当事人的程序权利。从可行性看，如果离婚案件的被告在外地，对其耗费警力跋山涉水进行拘传，无疑会增加办案负担，可操作性差。法院以审理案件为主要职责，警力不如公安局和检察机关。无正当理由经传唤不到庭的法院能否不拘传而缺席审理?

　　五、对策

　　（一）从严把握“下落不明”和“ 特殊情况无法出庭”

　　离婚案件的缺席审理应当慎重把握，对以“下落不明”为由起诉的案件，首先从严界定“下落不明”的含义，“下落不明”应是指当事人一方失踪较长时间，另一方当事人已通知公安机关或其他机关，请求协助寻找。在多方寻找未果的情况下，才能定为“下落不明。”如果原告不能提供上述证据，其应与被告父母取得联系，由其证明被告下落不明，法院也可依职权调查取证，由被告父母证明被告下落不明比居委人、村委会出具证明真实性更高，从被告父母的表达中能更好地了解该案案情，比公告对争议的实质解决更有帮助。

　　笔者认为，特殊情况的判定可以参照证人无法出庭的情形，但是外出一般不应构成特殊情况，鉴于离婚对于当事人人身自由、财产权益、子女抚养都有极大影响，不应缺席审理。当然也应考虑外出的当事人到庭应诉的现实困难，如已出国，其参加诉讼的成本高昂，则应要求其出具书面意见表明其对是否离婚、财产分割、子女抚养问题的具体意见，进行缺席审理。