广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市综合应急救援实施办法》的通知

钦政办〔2011〕5号


各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

《钦州市综合应急救援实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


钦州市人民政府办公室

二○一一年一月五日



钦州市综合应急救援实施办法


第一章　总　则


第一条　为整合应急资源，规范应急救援行动，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规，制定本办法。

第二条　本办法所称应急救援，是指应急救援队伍积极组织营救和救治受灾人员，疏散撤离并妥善安置受到威胁人员，迅速控制危险源，防止次生灾害事故的发生，以及采取其他救助措施的行为。

第三条　市、县区人民政府建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地处置为主的综合应急救援体制。

第四条　各级人民政府应当将综合应急救援队伍和有关专业应急救援力量的建设与工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。

第五条　综合应急救援队伍执行应急救援任务时，坚持“救人第一，科学施救”的原则。


第二章　组织机构与职责


第六条　市、县区人民政府应当建立完善综合应急救援体系。

（一）建立应急指挥部。依托当地公安消防部队组建综合应急救援队伍。由政府分管应急管理工作的负责人担任总指挥；公安消防部门军政主官担任副总指挥长；承担应急救援职责的部门、单位负责人为成员。

（二）按照突发事件类别，依托系统、行业的应急救援队伍建立专业应急救援队伍。各专业应急救援队伍组织体系保持原有管理体制不变，负责人及队伍相关情况报同级综合应急指挥部备案。

（三）镇人民政府、街道办事处和安全生产责任较重的企业、事业等基层单位，组织有相关救援专业知识和经验的人员建立专（兼）职应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报市、县区综合应急救援指挥部备案。

（四）依托共青团组织及各类志愿者组织，建立志愿者应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报同级综合应急指挥部备案。

（五）建立应急管理专业人才库，聘请有关专家组成应急救援专家组，并确定负责人。

第七条　各级综合应急救援指挥部履行以下应急救援职责：

（一）建立健全综合应急救援组织指挥机构，完善应急组织体系；

（二）建立健全信息报告、先期处置、应急响应、信息分布等应急救援工作运行机制；

（三）根据灾情需要及时调度、指挥相关力量进行应急救援与处置；

（四）建立健全应急保障机制，建立市内跨区域的应急物资调剂供应渠道；

（五）组织开展应急救援演练、宣传和培训等应急救援监督管理工作，加强各类应急救援队伍的培训、训练和管理；

（六）负责通过新闻媒体及时、公开地向社会及群众公布应急救援相关情况，提出预防及避险意见。

第八条　综合应急救援队伍履行以下应急救援职责：

（一）加强综合应急救援队伍建设，做好应急救援保障工作；

（二）制订应急救援预案并开展针对性的训练和实战演练；

（三）除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括防汛救灾、地震等自然灾害、建筑施工事故、道路交通事故、安全生产事故、恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援等综合性应急救援任务；协助相关专业救援队伍做好气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、突发环境事件和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作；

（四）承担本级政府指挥中心交办的其他应急救援任务；

（五）建立健全应急救援队伍及主管部门（单位）、专家组联席会议制度，制定完善突发事件应急救援预案。

第九条　市、县区人民政府要本着“有效整合资源、节约经费投入、实现合理布局、达到资源共享”的原则，依托消防培训基地、消防战勤保障中心、特勤消防站和其他物资储备单位，逐步建立完善应急救援培训基地。

第十条　各联动部门、单位应当根据应对突发事件需要，配备、储备、补充应急救援装备、器材、物资，专人保管、定期保养维护、适时更新、确保完好，并建立报告备案制度。


第三章　日常值班与应急


第十一条　市、县区人民政府建立统一高效的应急值班制度，构建由政府应急指挥中心统一协调指挥，综合、专业、专（兼）职、志愿者应急救援队伍联动反应的应急处置与救援机制。

第十二条　综合应急救援指挥部应当建立突发事件信息系统，按照有关规定报送突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向本级应急指挥中心报告突发事件信息。

第十三条　综合应急救援队伍和专业、专（兼）职应急救援队伍要按照“常备不懈、准确及时”的要求，建立24小时值班制度。


第四章　应急救援与处置


第十四条　综合应急指挥部接报突发事件信息后，应当根据其性质、特点和危害程度，按照相关预案的要求启动应急响应并向社会公告预警信息。

第十五条　具有管辖权的县级以上人民政府，应当根据应急救援需要，成立现场指挥部，负责现场的应急处置工作。现场指挥部由现场政府负责人任指挥长，属地政府及相关部门、综合应急救援队伍负责人为成员。

第十六条　履行统一领导职责或者组织处置突发事件的政府，负责向参加现场处置的应急救援队伍提供人力、物力、财力和技术支援，保证生活必需品和应急救援物资的供给，提供医疗、交通等服务。


第五章　法律责任与奖惩


第十七条　综合应急救援队伍参加非本辖区、本专业、本单位应急救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。对表现突出、成绩显著的单位和个人，由当地政府按照国家有关规定给予表彰或者奖励；各部门、单位可依据本部门、本单位的规定给予表彰或者奖励。

志愿者参加应急救援工作或者受指派协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资和福利待遇不变，对表现突出、成绩显著的，依据国家相关规定给予表彰或者奖励。

市、县区人民政府对在应急救援工作中伤亡的救援人员依法给予抚恤。

第十八条　在处置突发事件时，有关部门或单位不履行职责，有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致处置突发事件失当，或者扩大事态，造成恶劣影响的；

（二）不服从本级或上级应急指挥中心对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；

（三）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；

（四）私自挪用被征用单位和个人财产的。


第六章　附　则


第十九条　本办法自印发之日起实施。



国家物价局 国家中医药管理局


国家物价局、国家中医药管理局关于整顿中药价格的通知
国家物价局、国家中医药管理局



一九八五年以来，中药价格改革促进了中药生产和流通，使多年来生产波动过大、群众“抓药难”的问题得到缓解。但是，由于宏观配套管理措施没有跟上，出现了市场秩序混乱、价格暴涨暴跌等问题。为了加强中药价格管理，建立正常的市场秩序，促进生产稳定发展，现对整顿中药
价格的有关规定通知如下：
一、中药材价格
中药材价格管理要继续贯彻统一领导、分级管理的原则。
1．加强中药材收购价格的管理。对国家规定的收购指导价（包括中国药材公司管理的二十种药材），各地要严格执行。对放开的中药材，各地物价和中药业务主管部门应对本地区生产的重点品种的收购价格加强指导，必要时由省、自治区、直辖市物价和中药业务主管部门规定最高限
价或最低保护价，以维护正常的生产和经营。
2．对中药材销售价格（不含小品种）实行综合差率控制办法。综合差率产地县最高不超过17％，二级站最高不超过20％，销地县（含三级批发）最高不超过14％。计划单列市执行省统一规定的差率和管理办法。
对于北京、天津、上海等保留一个经营环节的城市可在规定的两道环节差率内，由当地物价和中药业务主管部门从紧掌握确定，并报国家物价局和国家中医药管理局备案。


为保证市场需要，对生产零星、分散、拣拾、价值低、用量小的中药材小品种销售价格，可以参照规定差率灵活掌握。具体品种和办法由各省、自治区、直辖市中药业务主管部门确定，在报同级物价部门的同时，抄报中国药材公司备案。
在某些品种供过于求时，为了稳定生产，保护药农的生产积极性，鼓励产地药材公司收购储备地产中药材，其销售价格的制定，允许在进价基础上加必要的储备费用及合理的利润作价，但需报经省、市、自治区物价部门批准后执行。
3．对国家收购指导价格的品种（包括中国药材公司管理的二十种药材）因供求情况变化产地需要调整价格时，应按照物价管理权限报物价部门和中药业务主管部门批准后执行，同时抄送各销地药材公司，销地可根据产地价格相应调整销售价格。
4．进口药材不论中央外汇或地方外汇进口的品种，进口口岸批发牌价按照外贸拨交价加进销差率19％制定。口岸实行同一价格。销地一律按照国产药材作价办法订价。口岸之间（包括调给储备库和口岸联营单位）调拨按调出地批发牌价倒扣10％作价。
二、中成药价格
中成药价格管理权限要适当集中，具体管理品种和办法由各省、自治区、直辖市确定。
1．加强对中成药出厂价的管理。中成药生产企业所需原料应从国营药材公司进货。中成药出厂价要在严格审定生产成本的基础上，按照物价管理权限审批。工业利润率除放开的小品种外，仍按10％执行。
2．中成药销售价格实行产地省一价，销地省一价。产地省进销差率最高不超过22％。调拨扣率：产地站对销地站倒扣13％，二级站对三级站倒扣7％。
3．中成药工业生产单位自销产品时，要按不同销售对象，实行不同价格：对二级站批发单位执行出厂价，对三级站执行二级站对三级站调拨价，对医疗卫生和零售单位执行当地当日批发价。
三、加强中药市场价格管理
1．各级物价部门对中药生产、经营单位的价格要加强管理和监督，帮助中药生产、经营单位建立健全与价格管理工作相适应的职能机构，配备必要的专兼职价格管理人员。各级药材公司要认真带头执行国家物价方针、政策，积极配合物价部门加强中药价格管理和检查。
2．中药商品必须坚持合理流向，制止商品倒流，迂回运输，层层加价。为了防止假劣药流入市场，医疗单位和零售企业都必须从当地药材公司进货，执行主营公司的价格；对当地供应不足允许自采的品种，要到当地主营公司办理定价手续。
3．加强对中药材集散市场价格的管理。在当地人民政府的领导下，由物价和中药业务主管部门会同工商行政管理等有关部门，共同组成物价管理机构，按国家有关规定，对药材集市价格进行管理，实行挂牌经营。对哄抬物价、抬价抢购、囤积居奇、欺行霸市、以次充好、掺杂使假、
扰乱市场的各种违法行为坚决予以打击。
以上规定，凡生产、经营中药的单位都必须执行。对与本规定有抵触的一律以本规定为准。



1990年10月15日