交通运输部


交通运输部关于进一步加强和规范公路水运工程试验检测工作的若干意见

交质监发〔2013〕114号



各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，长江航务管理局:
　　《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部令2005年第12号）颁布实施以来，各级交通运输主管部门、质监机构、各参建单位对试验检测数据重要性的认识普遍提高，试验检测工作对公路水运工程质量安全的基础保障作用日益突显，试验检测管理制度不断完善，试验检测机构和人员的专业技术水平不断提高，市场规模已基本满足当前交通建设需求。为进一步提高试验检测行业科学化管理水平，切实发挥好试验检测在质量安全监管中的基础性、关键性作用，现就进一步加强和规范公路水运工程试验检测工作提出如下意见：
　　 一、优化试验检测工作环境
　　（一）试验检测是公路水运工程质量安全管理的重要手段，真实、准确、客观、公正的试验检测数据是控制和评判工程质量、保障工程施工安全和运营安全的重要依据和基本前提。各级交通运输主管部门、质监机构要高度重视试验检测在工程建设质量安全监管工作中的重要性，切实加强组织领导、强化政策研究、做好统筹规划，为试验检测工作创造有利条件。
　　（二）各级交通运输主管部门、质监机构要加强调研，科学核算本地区试验检测工作成本，制定地区指导价格，引导试验检测工作合理、有效投入。各建设项目在工程概预算编制阶段，要落实试验检测费用渠道；各参建单位在工程实施过程中不得挤占挪用试验检测费用，为保证试验检测工作正常开展提供基本条件。
　　（三）要切实发挥母体检测机构对保证工地试验室工作质量的基础作用，将试验检测行业管理要求有效延伸至工程一线，着力解决工地试验室人员结构不稳定、责任感不强、短期行为等问题。项目建设、施工、监理等有关参建单位不得利用行政隶属关系、费用拨付手段等干预试验检测工作的正常开展，不得授意更改试验检测数据，努力营造有利于工地试验室独立、规范运行的工作环境。
　　（四）要牢固树立现代工程管理理念，有效利用试验检测技术手段，加强工程项目建设过程中质量安全风险的预防、预控、预判、预警工作。质监机构、建设单位可委托实力强、信用好的独立试验检测机构，对涉及结构安全的关键部位进行动态监控量测。
　　二、加强试验检测行业监管
　　（五）要将试验检测行业管理的重心从市场培育转移到规范和培育并重、更加注重规范上来，按照“调控规模、提升素质、进退有序”的原则，制定试验检测发展规划，切实控制好市场发展节奏和规模，避免因机构数量过多造成恶性竞争的不良后果。
　　自本文发布之日起用1至2年时间，整顿规范试验检测市场、提升行业整体素质。在此期间，停止受理所有等级试验检测机构和增项的评定申请。努力构建布局合理、竞争有序、运行高效、诚信守法的试验检测市场新格局。
　　（六）各省级质监机构要切实履行对甲级和专项类试验检测机构等级评定及换证复核的初审职责，禁止将达不到标准条件的机构上报；对本地区的乙丙级机构，要切实加强动态管理，制定评审和换证复核计划。在乙级机构申报和换证复核的现场评审中，至少应从部专家库中抽取1名专家参加。
　　（七）要采取随机抽查、飞行检查、专项检查等有效方式，加大检测机构证书有效期内的中间检查力度，及时查处和纠正试验检测工作中存在的违规和不规范行为，保证检测机构实际运行状况与相应等级标准要求相符合。对于经整改仍不满足标准要求的机构，要降低机构等级或注销其等级证书。
　　（八）整顿规范市场秩序，加大对违法违规行为的查处力度。要严厉打击出借资质、转包和违法分包行为；严厉打击试验检测机构恶意压价、施工和监理单位有意压低试验检测相关费用，签订阴阳合同、假合同等违规违法行为；严厉打击试验检测数据造假以及在考试、证书管理等环节的弄虚作假行为。上述行为涉及到的检测机构和人员，要坚决清退出试验检测市场，形成有进有出的市场动态运行机制。
　　（九）要不断完善信用评价指标设置的科学性，充分发挥试验检测信用管理在提高工作质量、规范从业行为、调控市场规模等方面的重要作用；完善信用评价结果与市场竞争、市场准入等工作的有效衔接机制。要将信用评价融入质量监督、安全监管、专项督查等日常工作中，及时对失信行为进行确认并录入评价管理系统。
　　三、提升试验检测能力水平
　　（十）各省级质监机构要结合工程建设特点和行业管理需要，经常组织能力验证、技能竞赛、技术比武等活动，促进能力验证等活动常态化、扁平化，不断扩大参与活动的机构、人员和检测参数范围。鼓励检测机构内部或机构之间开展形式多样的比对、岗位练兵活动，尤其对于涉及结构安全、日常开展业务较少的试验检测项目和参数，要加强实操演练，确保机构和人员持续保持相应试验检测能力。对于在部组织的比对试验中连续2年出现“不满意”结果的检测机构，要降低机构等级。
　　（十一）各省级质监机构要按照公路水运工程试验检测人员继续教育有关要求，结合本地区工程特点，作好试验检测继续教育的组织工作，推进网络教学有序开展。各建设项目、检测机构应根据自身特点，广泛开展内部技术培训与交流活动，将继续教育、业务学习融入日常工作中，不断提高试验检测人员的职业道德水平和专业技术能力，努力建设人员专业化、行为规范化、管理科学化的试验检测队伍。
　　（十二）要高度重视试验检测工作质量与仪器设备状况的密切相关性，切实加强仪器设备计量管理，尤其对于自动化、智能化仪器设备，要按照有关规定保证其检定、校准工作有效，及时纠正出现的异常状态，确保试验检测数据准确可靠。
　　（十三）要按照高速公路施工标准化活动的总体部署和《公路试验检测数据报告编制导则》（JT/T 828－2012）、工地试验室标准化建设的有关要求，规范数据记录和报告管理，大力推进试验检测工作标准化、信息化建设。鼓励采用具有自动采集和监控系统的智能检测设备和手段，提高试验检测数据报告的客观性和规范性，提升工程管理水平。
　　


交通运输部
2013年2月5日





教育部


教育部关于加强对教育系统抗震救灾资金物资监管的通知



教监[2008]9号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

　　四川汶川强烈地震灾害，使教育系统蒙受了巨大损失。灾害发生后，党中央、国务院高度重视灾区教育的恢复重建工作，中央财政和地方政府已向灾区教育系统拨付了大额救灾资金，各地民众也纷纷为尽快恢复灾区教育捐款捐物。如何管好用好抗震救灾资金物资，党中央、国务院高度重视，社会十分关注。教育系统要坚决贯彻党中央、国务院的部署，按照中央纪委、监察部等五部委《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》要求，以对国家、对人民高度负责的精神，切实加强教育救灾专项资金和物资的监管，高度重视灾后重建全过程的监督，确保廉洁救灾，确保救灾款物安全有效地全部用于灾区的教育。现就有关事项通知如下：

　　一、切实加强组织领导。我部成立了由部党组副书记、副部长袁贵仁为组长，部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长田淑兰和部党组成员、部长助理杨周复为副组长的抗震救灾资金物资监督检查领导小组。四川等受灾地区各级教育部门也要建立相应的领导机构，切实加强组织领导，认真履行职责，迅速开展工作。

　　二、做好对募集款物的监管。各级教育行政及纪检监察、审计等部门，要做好教育系统各基金会等部门抗震救灾资金物资募集工作的监督检查，尊重捐赠者的意愿，保证资金物资通过正常渠道全部及时拨付灾区。

　　三、健全制度，规范程序。各地教育行政部门要按照国家的有关规定，从实际出发，建立健全符合教育系统特点的抗震救灾资金物资管理的规章制度，制定和执行救灾款物筹集、分配、拨付、发放、使用等具体管理办法，做到手续完备、专账管理、专人负责、专户存储、账目清楚。要严格规范教育救灾资金物资使用管理的工作程序，确保运行简捷有序，堵塞管理使用过程中的漏洞，使救灾款物真正用于灾区教育、用于受灾师生。

　　四、合理使用，公开透明。各地教育行政部门要按照国家专项资金管理的有关规定，合理安排，科学调度，强化监督，确保教育系统抢险救灾、灾后重建等财政专项资金及时足额拨付到位。要采取切实措施，配合有关部门抓好对灾区学生各项资助和帮扶政策的落实，保证资助帮扶专项资金全部用于灾区学生。要坚持专款专用、重点使用、合理分配的原则，确保救灾款物使用效益。要建立教育救灾款物信息披露制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用的全过程，主动公开救灾款物来源、种类、数量、去向，自觉接受群众的监督。教育系统救灾款物的发放，除紧急情况外，都要坚持调查摸底、民主评议、张榜公示、公开发放等程序，做到账目清楚、群众知情满意。

　　五、专项审计，全程跟踪。教育系统内部审计机构要积极参与、主动开展对教育救灾款物的审计监督，要对教育救灾资金物资的筹集、分配、拨付、使用及效果进行全过程跟踪审计。重点查处滞拨滞留，随意分配、优亲厚友，损失浪费、弄虚作假，截留克扣、挤占挪用、贪污私分等问题。

　　六、专项检查，严明纪律。教育系统各级纪检监察部门要充分发挥职能作用，加强对教育救灾款物管理使用情况的监督检查。畅通群众举报渠道，做到有诉必应、有错必纠、有责必问、有案必查。对发现的违法违纪行为，要按照中央纪委监察部颁布的《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》，迅速查办，从严从重处理，并将处理情况及时报告我部。

　　近日，我部将派出专项检查组，对有关省市和部门抗震救灾资金物资募集和管理使用情况进行检查。

教育部

二○○八年五月三十日