鞍山市人民政府关于建立鞍山市困难企业困难职工救济基金的暂行办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府关于建立鞍山市困难企业困难职工救济基金的暂行办法
（1996年11月4日 鞍政发[1996]48号发布）
改革开放以来，我市经济建设迅速发展，职工生活水平有了较大提高。但由于各种因素的影响，一些企业长期亏损，部分企业拖欠职工工资，给部分职工生活带来了一定困难。为了保障企业职工及其家属的基本生活，维护社会稳定，加速和完善社会保障体系建设，促进我市改革和建设事业更快更好的发展，市政府决定建立困难企业困难职工救济基金，通过多渠道筹集资金，对困难企业困难职工予以救济。
一、 救济的原则
对困难企业困难职工实施基本生活救济，是关系社会稳定的一项政治任务。各级政府、各部门、各有关单位要高度重视。为此，要遵循以下原则：
（一）企业自救为主的原则。各企业必须严格按规定及时足额发放职工最低工资和离退休费，确保职工最低工资和困难职工最低生活救济费的发放，各企业主管部门也应积极给予帮助。
（二）实行分级管理的原则。中、省属在鞍企业（含所属集体企业）的困难职工的基本生活救济问题由企业主管部门帮助解决；市直属困难企业困难职工的生活救济由市救济基金委员会受理；县（市）区属企业由县、区参照本办法自行办理。
（三）政府帮扶原则。各级政府要帮助困难企业摆脱困境，发展生产，增加效益。各级财政用于救济困难企业困难职工的资金要及时到位。
（四）鼓励生产自救的原则。各企业应兴办各种经济实体，广开就业门路，安排富余人员。各部门应创造有利条件，鼓励多渠道就业，有关部门应根据国家有关政策规定给予减免税费等方面的照顾。对困难职工从事个体经营的，工商、城建、环卫等部门三年内免收有关费用。
（五）社会救济原则。要广泛动员全社会力量，采取多种办法实施救济，广开筹资渠道，使救济资金来源有可靠的保证。
（六）基金有偿使用原则。救济资金实行各困难企业向基金会借款方式领取，待企业经济效益好转时偿还。
二、救济的范围、对象和标准
（一） 救济范围。企业破产、停产、半停产或长期严重亏损，连续六个月以上实际领取的平均工资水平低于我市最低工资标准，没有其它收入来源的市直属困难企业中的困难职工。
（二） 救济对象。上述困难企业中困难职工（含在岗、离退休职工）的配偶、未成年子女（含经国家统一考试录取的在校学生和需要供养的丧失劳动能力的直系家庭成员），人均月实际生活收入低于我市城区居民最低生活保障线者。
（三） 救济标准。对市直困难企业中的困难职工家庭成员人均月实际生活收入低于我市城区居民最低生活保障线者，按其实际生活收入低于我市城区居民最低生活保障标准的差额予以救济。
（四） 现由市民政、社会保险、工会等部门负责的救济对象按原来的办法执行。
三、救济基金来源
（一） 市财政编制预算每年划拨1000—`1500万元。
（二） 根据有关规定，每年从个人所得税增收部分中按50%提取救济基金。
（三） 按辽宁省人民政府（1995）25号文件规定，企业失业保险费由1%提高到1.２％，其新增部分足额划拨到市救济基金帐户。原按工资总额１％提取的失业保险金，按其实际收缴总额的１０％由市社会保险公司负责按委度缴至市救济基金帐户。
（四） 根据国家劳动部《建立健全困难企业职工和离退休人员基本生活保障工作制度的意见》和借鉴外省市扶困基金的筹资办法，广泛开拓筹资渠道。
（五） 企事业单位、个人及社会团体资助捐赠，港、澳、台及海外各界人士的捐赠。
（六） 其他一切合法收入。
四、操作和实施程序
（一） 困难企业困难职工生活救济金的发放。每月１０日前由困难职工所在企业统一报主管部门审核后，报市救济基金委员会审批。发放救济金实行有偿借用的方式，待企业经济效益好转时偿还。
（二） 救济对象要如实反映个人实际收入及家庭经济收入情况，不得隐瞒和虚报。各有关单位和部门要认真核实，严格把关；要坚持政策公开、救济金额公开、救济对象公开的原则，接受群众的监督。对隐瞒家庭收入，冒领社会救济金的，一经查出要立即取消救济，追回多领的救济金，并视情节给予处理。
（三） 凡符合救济条件的企业，都必须及时、足额地将救济金发给职工，不得以任何理由克扣、挪用或拖延，违者，一经发现，在追回救济金的同时，追究企业主要负责人的责任。
五、保证措施
（一） 切实加强领导。各级政府、各部门、各企事业单位要把解决职工群众的生活困难做为一项经常性工作，列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，及时督促检查各项政策措施的落实情况，协调解决工作中出现的问题，保证此项工作的顺利实施。市成立困难企业困难职工救济基金委员会，由市政府领导任主任，市有关部门负责人为成员，救济基金委员会下设办公室，办公室设在市劳动局，具体负责救济基金的筹集、管理，以及救济对象的调查、审核和救济金的发放等具体事宜，经费由市财政列支。
（二） 为加强基金的使用和管理，基金统筹和借用的审核工作由市救济基金委员会办公室具体负责；基金由市财政局专户存储、专项列支。基金使用的监督由基金委员会监事会负责。
（三） 凡申请给予困难职工救济的困难企业，必须无条件参加社会保险统筹，并按规定缴纳各项保费。企业确实无力足额缴纳保费时，经社会保险经办机构批准可暂缓交纳，待企业经营好转时一并补缴，各有关部门要严格执行市委、市政府规定的“五不准”，同时，严格控制困难企业招待费、工资总额及其它费用支出。
（四） 各企业主管部门要强化对企业落实在岗职工最低工资标准的检查和监督，确保救济金及时发放，并积极组织帮助企业解决实际问题，市有关部门要将企业最低工资标准的落实情况纳入企业生产经营责任制的考核范围。
（五） 企业法定代表人要严格执行有关规定，确保职工最低工资和离退休费的及时足额发放。企业要树立风险意识，居安思危，在工资、奖金发放上留有余地，做到以丰补欠。对于企业无故拖欠职工工资和离退休费，不落实职工最低工资标准的，由劳动行政部门责令限期补发所欠职工工资和离退休费，企业法定代表人只能按职工最低工资标准领取工资，并按《劳动法》的有关规定予以处罚。
（六） 各企业主管部门可根据企业实力和需要，建立主要用于救助困难职工的工资储备基金或救济基金。
六、各县（市）、区可参照本办法，结合实际情况，制定相应的政策和措施，安排好困难企业困难职工的生活。
七、本办法自一九九六年十月一日起施行。本办法执行过程中的有关问题由鞍山市困难企业困难职工救济基金委员会办公室负责解释。
第十章 附 则
第三十四条 本办法由市产权交易办公室负责解释。县（市）人民政府可依照本办法制定实施办法。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
转发《吉林省全民所有制企业单位离、退休基金统筹试行办法》的通知
吉林省人民政府办公厅
转发《吉林省全民所有制企业单位离、退休基金统筹试行办法》的通知
吉林省人民政府办公厅
经省政府同意，现将省劳动人事厅制定的《吉林省全民所有制企业单位离、退休基金统筹试行办法》发给你们试行。长春、吉林两市可先在一、两个行业中试行。
实行退休基金统筹，是对劳动保险制度的一项重要改革，涉及广大职工的切身利益，工作复杂，政策性强，在试行时要结合实际情况，认真研究，周密部署，并要加强领导，稳妥进行。试行中的情况和遇到的问题，请你们及时告省劳动人事厅。
吉林省全民所有制企业单位离、退休基金统筹试行办法
第一条 为了保障退休职工生活，克服企业职工退休金由单位支付，负担畸轻畸重的弊端，充分发挥社会保险金的调剂职能作用，发展生产和保持社会安定，适应城市经济体制改革的需要，特制定本办法。
第二条 凡全民所有制企业单位（铁路、邮电除外）和按企业化管理的事业单位（包括在全民所有制单位工作的集体职工以及合同制职工）都参加退休基金统筹。
第三条 管理机构和经费
1．省政府委托省劳动人事厅设立退休基金统筹办公室，负责全省离退休基金的统筹工作；在机构成立之前，暂由省劳动人事厅保险福利处代行其职责。
2．各市地、州、县（市县）都要建立社会统筹机构，负责本地区离退休基金的统筹工作；其机构名称由市、县人民政府自行确定。
3．市、地、州、县（市、区）管理机构的人员配备。县（市、区）配专职工作人员三至五人，市、地、州配专职工作人员三至七人。
4．各级社会统筹机构是同级劳动人事部门的事业单位，所需经费要编制计划，报同级财政部门核准后，从统筹的离退休金中解决，开办经费可从地方财政事业费中垫支，以后从统筹的离退休基金中抵补。
第四条 统筹项目
1．离退休费（含退职人员按月领取的退职生活费）。
2．副食品价格补贴
3．粮煤补贴。
4．离退休、退职人员生活补贴费。
5．冬季取暖补贴。
第五条 统筹以后，离退休职工与单位的关系不变，学习、生活、医疗和除统筹项目外的福利待遇仍由原单位管理。离退休基金的提取、上缴、发放，均由各单位的劳动工资和财务部门负责，按月向社会统筹机构申请拨款，社会统筹机构需于三日内审核并拨款给企业。
第六条 统筹基金的提取，根据统筹项目的需要，按照“以支定收，略有结余”的原则，可按在职职工的工资总额的一定比例计提；也可一部分按在职职工的工资总额的一定比例计提，一部分按退休人数计提；提取的比例可一年一定或几年一定，到期调整。具体办法由市、地、州、县
劳动人事部门和财政部门根据实际情况确定，并报省劳动人事厅和财政厅备案。
提取的离退休金，企业在税前提取、营业外列支，事业单位在事业费中列支。
第七条 为保证按时发放离退休金，开始统筹时，凡参加统筹的单位都要预交一月的离退休基金，以后均在每月十日前按规定向当地社会统筹机构如数交纳，以便周转，上月预提，下月发放。对应交纳的统筹基金，社会统筹机构可委托当地工商银行采用信托业务收款委托书方式收款（
没有工商银行的可委托农业银行办理），具体办法比照省工商银行（84）吉工银信字17号文件边理。逾期不交的，按日罚交千分之五的滞纳金。滞纳金转入退休基金，滞纳金不得在营业外支出列支，应由自有基金开支。
退休基金不征税和附加费。
第八条 各市、地、州社会统筹机构可在当地工商银行信托公司开立“社会统筹基金”信托专户，各县的社会统筹机构可在县工商银行开列“社会统筹基金”存款专户，将其统筹的基金全部存入银行，由银行监督，实行专款专用。存入银行的利息，在国家没有统一规定前，暂按省劳动
人事厅、中国工商银行吉林省分行吉劳人险字（1985）1号文件规定办理。存款的利息全部转入退休基金。
第九条 离退休基金的发放工作由离退休职工原单位负责。为作好退休金的提取、使用和管理，各级社会统筹机构均要建立专门的会计、统计制度，并建立退休基金手册。各单位每月应缴应发的退休费用，按照余额上缴、差额拨付的办法，由各级社会统筹机构核实并记入登记手册，单
位凭核定的金额按期到银行缴纳和领取，按时发给退休人员。
第十条 各县（市）社会统筹机构应在每月征集的统筹退休基金总额中，提取百分之五作为积累金，积累金的百分之八十留市、县统筹机构掌握调剂，百分之十上缴市、地、州掌握调剂，百分之十上缴省社会统筹机构掌握调剂。
退休基金的使用，要接受财政、银行、工会的监督。
第十一条 离退休、退职的审批手续，参加退休基金统筹的单位，要严格按照国家有关规定办理。需要提前退休的，由主管部门审核后，报当地社会统筹机构审批。参加统筹的单位如发生关、停、并、分时，对离退休、退职人员划分管理，由主管部门负责处理。
第十二条 离退休基金的统筹工作比较复杂，市、县（区）统筹确有困难的也可先按行业统筹，待条件成熟后再实行市、县（区）统筹。
第十三条 现由民政部门管理和支付退休金的，暂不参加统筹，继续由民政部门负责支付。
对退休人员的医疗费、丧葬补助费及供养直系亲属抚恤费和救济费等项目，可暂不实行统筹。凡未列入统筹的项目，仍按现定由原单位负责支付。
第十四条 本试行办法各级劳动人事部门会同财政部门实施。市、地、州、县（区）劳动人事部门可根据本试行办法，制定具体实施细则，由当地人民政府批准实施。
第十五条 本办法自一九八六年六月一日起开始试行，本试行办法如与国家有关规定抵触时按国家规定执行。
第十六条 本试行办法由吉林省劳动人事厅负责解释。
1986年5月8日
清远市人民政府印发清远市中小企业贷款贴息暂行办法的通知
广东省清远市人民政府
印发清远市中小企业贷款贴息暂行办法的通知
清府（2009）62号
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市中小企业贷款贴息暂行办法》，经2009年4月21日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO九年八月十四日
清远市中小企业贷款贴息暂行办法
第一章 总 则
第一条 为推进我市中小企业技术进步和提升核心竞争力，推进我市中小企业产业结构调整，建立有利于企业自我改造、自我发展的进步机制，有效发挥政府资金的宏观导向和激励作用，特制定《清远市中小企业贷款贴息暂行办法》（以下简称《办法》）。
第二条 本《办法》适用于在本市工商行政管理局注册设立且具备独立法人资格的，符合原国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、财政局、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企〔2003〕143号）的制造业企业、商品流通企业、旅游企业。
第二章 申请条件
第三条 本《办法》所称贷款贴息必须是各类银行业金融机构提供半年期以上（含半年期）的贷款，或已在市经贸局、市财政局、市金融服务办和人民银行清远市中心支行联合备案的中小企业信用担保机构提供担保的半年期以上（含半年期）的贷款。
第四条 贷款主要用于企业自身的生产经营活动，不得用于证券市场上的投资。
第五条 申请贷款贴息必须是按规定依法缴纳税款，同时不拖欠职工工资以及社保费用的合法经营企业。
对我市重点扶持和发展的行业企业、高新技术企业（由省主管部门认定）、进行技术改造和技术创新的科技型企业（由市以上主管部门认定）、吸纳下岗人员（占企业职工人数15%以上）再就业企业优先扶持；其余按照税收贡献大小为基本原则进行安排。
第三章 贴息的范围及方式
第六条 贴息资金实行先付后贴的原则，即符合条件的企业必须凭贷款银行或已在市经贸局、市财政局、市金融服务办和人民银行清远市中心支行联合备案的中小企业信用担保机构开具的利息支付清单向财政部门申请贴息。
第七条 贴息补助标准：原则上对符合条件的中小企业贷款贴息金额为该贷款额相应的同期银行贷款利息的50%，每家企业年度贴息总额最高不超过10万元；全市贴息总额不得超过当年财政专项预算安排。
第八条 按照我市行业分布情况，贷款贴息分配比例原则上为制造业占50%、商品流通企业占30%、旅游企业占20%。
第四章 申请及审批
第九条 每年3月20日前，企业就上年度贷款期届满、并已偿还本金和利息的贷款向市经贸局、市旅游局提出贷款贴息申请，按要求填制清远市中小企业贷款贴息申请表一式两份，到有关部门确认盖章，并附企业营业执照副本、法人代码证、银行贷款卡记录（原件、复印件）、借款合同、信用担保合同、银行贷款到位凭证、银行签证利息单等材料（复印件）；属于优先扶持企业还需提供有关证明材料。
第十条 市财政根据本《办法》的规定，联合有关部门对申请企业的资格及上报的贴息材料进行审查后，根据年度预算安排的贴息资金规模，按项目逐个核定贴息的额度，并将初审情况汇总报市政府审批后拨付贴息款给企业。对不符合条件或超过规定时间申报的企业，不予受理。
第十一条 同一贷款项目不得多头重复申报本市有关专项资金扶持（即同一贷款项目不能同时向外经贸、经贸、科技等部门申报市财政性专项资金支持）。
第十二条 企业收到的贴息资金，应按国家有关规定进行财务处理。
第十三条 市财政局要组织有关部门定期对贴息资金的落实情况进行监督、检查，确保该项资金及时到位和正确使用，必要时可提请市审计局或委托中介机构对资金使用情况进行审计。
第五章 法律责任
第十四条 对提供虚假材料骗取贴息的单位，市财政局追回发放给该企业的全部补贴资金，同时取消该企业3年内申请本市各项财政性扶持资金的资格。
第十五条 贷款贴息的审批过程中，审批人员违反规定操作、徇私舞弊的，对相关责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十六条 本《办法》由市财政局负责解释。
第十七条 本《办法》自发布之日起实施，执行时间暂定五年。