包头市实施行政许可监督规定
内蒙古自治区包头市人民政府
包 头 市 人 民 政 府 令
第105号
《包头市实施行政许可监督规定》已经2005年10月19日包头市人民政府第12次常务会议通过，现予公布，自2005年12月3 1日起施行。
市长 苏青
二00五年十一月二十九日
包头市实施行政许可监督规定
第一章总则
第一条 为了加强对实施行政许可的监督和管理，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内，对依法行使行政许可职能的部门(以下简称行政许可部门)实施行政许可的行为进行监督，以及对被许可人从事行政许可活动进行监督，遵守本规定。
第三条 对实施行政许可进行监督，遵循行政监督与接受社会监督相结合的原则。
第四条 对实施行政许可进行监督，包括以下种类：
(一)市和旗县区人民政府对所属各行政许可部门的监督：
(二)上级人民政府对下级人民政府的监督；
(三)上级人民政府工作部门对有业务指导关系的下级人民政府工作部门的监督；
(四)行政监察部门对行政许可部门的监督：
(五)政府法制工作部门(机构)，根据职责权限对各类规范性文件进行审查；
(六)行政许可部门对本部门实施行政许可的工作人员进行的监督；
(七)公民、法人和其他组织以及新闻媒体对行政部门实施行政许可的监督。
第二章层级监督
第五条 市和旗县区人民政府建立健全对所属工作部门和下级人民政府实施行政许可的监督检查制度，并纳入目标考核。
市和旗县区监察部门或者政府法制工作部门(机构)，在职责范围内代表本级人民政府，对所属工作部门和下级人民政府实施行政许可进行监督。
第六条 市人民政府工作部门对旗县区人民政府设立的具有直接隶属关系的工作部门，建立实施行政许可的监督检查制度，并纳入目标考核。
上级行政许可部门对下级行政许可部门实施行政许可进行监督检查，应当制定工作计划，并组织实施。
第七条 上级人民政府业务主管部门，对下级人民政府相关部门实施行政许可存在的问题，有建议其所属人民政府予以纠正的权力。
第八条 下级行政许可部门实施行政许可，要定期向上级行政许可部门汇报。汇报的主要内容包括：
(一)受理行政许可事项的数量；
(二)准予或不准予行政许可事项的数量；
(三)实施行政许可相关制度的建设和执行情况；
(四)其他应当汇报的情况。
第九条上级行政许可部门可以通过以下方式，对下级行政许可部门实施行政许可的情况进行监督：
(一)定期、不定期检查；
(二)抽样检查；
(三)案件评审(评查)；
(四)工作评议；
(五)行政复议；
(六)其他方式。
第十条上级行政许可部门对下级行政许可部门进行监督，重点检查以下内容：
(一)实施行政许可的程序、主体、收费标准和收费依据；
(二)实施行政许可的相关制度及其执行情况；
(三)非法指定购买商品、接受服务等；
(四)非法限制外埠商品或服务进入本市市场等。
第十一条上级行政许可部门通过通报批评、责令改正等方式，对下级行政许可部门违法实施行政许可的行为予以纠正。
第三章文件审核监督
第十二条市和旗县区人民政府法制工作部门(机构)，对本级人民政府制发的各类规范性文件，在制发前先行审核。对非法设定行政许可的文件，应当提出不得制发的审核意见。
市人民政府向市人大常委会报送的地方性法规(草案)，应当在报送前由市人民政府法制工作部门先行审核。对设定和具体实施行政许可的规定，依照法律、法规进行审查，并提出书面审查意见。
第十三条市政府工作部门和旗县区人民政府制发的各类规范性文件，依照本规定接受市人民政府法制工作部门备案审查。
旗县区人民政府工作部门和乡镇苏木、街道办事处制发的各类规范性文件，依照本规定接受本级人民政府法制工作部门(机构)备案审查。
第十四条 提请市人民政府审议的地方性法规(送审稿)设定行政许可的，市人民政府法制工作部门应当广泛征求管理相对人和相关部门的意见。
第十五条 提请市人民政府制发的市政府规章和各类规范性文件，需要引用相关上位法设定行政许可事项的，应当按照上位法规定的行政许可名称、条件、程序、时限等进行完整表述，不得超越上位法的规定增设许可条件。
第十六条 提请市人民政府制发的市政府规章和各类规范性文件，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
第十七条 市和旗县区人民政府法制工作部门(机构)，对本级人民政府工作部门上报备案的各类规范性文件，发现违法设定行政许可以及违反其他相关规定的，应当在备案之日起十个工作曰内，依法提出处理意见，报本级人民政府决定。
第十八条 市和旗县区人民政府按照各自职责，建立和完善各类规范性文件备案审查制度，由政府法制工作部门(机构)具体落实。
第四章行政监察
第十九条 市和旗县区人民政府行政监察部门，在本级人民政府设立的行政许可事项集中办理机构派驻工作人员，建立行政监察工作制度，明确其工作职责权限，依法履行行政监察职责。
第二十条 市和旗县区人民政府行政监察部门，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对本级人民政府工作部门及其工作人员违法实施行政许可的行为进行监察，对以下违法实施行政许可的行为提出监察建议：
(一)违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；
(二)本级人民政府所属部门和下级人民政府做出的决定违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；
(三)给国家、集体和公民利益造成损害，需要采取补救措施的；
(四)其他需要提出监察建议的。
第二十一条 市和旗县区人民政府行政监察部门对本级行政许可部门实施行政许可进行检查，应当制定检查方案，并按照法律规定的程序组织实施。
第二十二条 市和旗县区人民政府行政监察部门对本级行政许可部门所属工作人员违法实施行政许可的行为进行查处。
第二十三条 市和旗县区人民政府行政监察部门向社会公布举报电话，受理人民群众对行政部门违法实施行政许可的投诉、举报。
对人民群众的投诉、举报，经查证属实的，在做出处理决定之
日起五个工作日内，书面答复投诉人。
第五章监督检查
第二十四条 市和旗县区人民政府工作部门在各自职责范围内，应当建立对被许可人从事行政许可事项活动情况进行监督检查的工作制度。
第二十五条 依法批准的行政许可，在批准之日起六个月内，批准机关对被许可人从事行政许可事项活动情况进行核查，并将核查结果记录在案。法律、法规另有规定的，依照其规定。
对被许可人从事行政许可活动的核查，以被许可人是否伪造材料骗取行政许可、是否超越许可范围活动、是否履行法定许可义务为主要内容。
被许可人违反本条第二款规定的，依法予以处理。
第二十六条 批准许可的行政许可部门，应当加强对被许可人从事行政许可事项活动的曰常监督和检查，保障被许可人持续符合取得行政许可应当具备的条件。
第二十七’条对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，按照以下要求进行：
(一)制定监督检查计划；
(二)明确检查的范围、内容、程序、方法、步骤；
(三)建立检查档案。
对被许可人从事行政许可活动的监督检查结果和个案查处结果，应当通过政府网站或者其他方式向社会公布。
第二十八条逐步建立对被许可人从事行政许可活动进行监督检查的通报制度，对监督检查的具体内容、被许可人履行法定义务情况、存在问题、纠正违法行为措施等，通过互联网系统通知相关部门。
第二十九条 行政执法人员对被许可人实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得非法谋取其他利益。
行政执法人员对被许可人实施监督检查，被许可人不得阻挠。
第三十条 市和旗县区人民政府工作部门在职责范围内，对 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的种类、数量应当登记造册，并组织检验检测机构定期检验、检测。
第六章接受社会监督
第三十一条 市和旗县区人民政府工作部门，按照有关规定公布行政许可的名称、条件、程序、时限以及审批结果，接受社会监督。
第三十二条 市和旗县区人民政府工作部门通过领导接待日、行风评议、聘请社会监督员、召开座谈会、向社会各界征求意见等形式，接受社会各界对本部门实施行政许可的监督。
第三十三条 市和旗县区人民政府工作部门确定专门机构或指定专人，负责对举报内容进行调查、核实、处理和回复。
受理的举报，应当在做出处理决定之日起五个工作日内，将处理结果回复举报人。
第三十四条 市和旗县区人民政府工作部门应当定期对举报电话、信访件所反映事项进行统计分析，掌握本部门在实施行政许可过程中存在的问题，并采取相应措施予以整改。
第三十五条 本规定自2005年12月3 1日起施行。
因公临时出国用汇管理办法
财政部
因公临时出国用汇管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范因公临时出国（境）（以下简称“因公出国”）用汇管理，节约国家外汇资金，防止因公出国中的逃汇、套汇、骗汇等行为，根据《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》，制定本办法。
第二条 本办法适用于纳入财政预算管理的党政机关、事业单位、社会团体和民主党派因公派出的出国代表团组的外汇开支。
第三条 根据国家有关规定，因公出国时间在三个月以内（含三个月）的为因公临时出国。
第四条 因公出国用汇包括出国进行考察、访问、学习、经贸洽谈、新闻采访、举办展览、出席国际组织会议、短期培训或研修等用汇; 经财政部门批准的其他用汇。
第五条 各单位在组织因公出国团组时，必须贯彻“小、少、精”的原则，发扬“勤俭办外事”的精神，努力压缩参团人数，尽量控制出国时间，严禁绕道旅游，避免重复考察，节约外汇开支。
第六条 各单位要有专人负责出国用汇的管理、监督工作，要建立健全外汇财务管理制度，从外汇和人民币经费两个方面切实控制和审核出国团组的费用开支。
第七条 出国用汇统一从财政部门下达的非贸易非经营性购汇人民币限额预算中列支，具体购汇手续通过中国银行办理。预算内党政机关、事业单位和社会团体的出国用汇不得使用其他外汇。
第二章 申 请
第八条 出国团组在取得出国任务正式批件后，必须由专人到指定供汇部门（中央单位在本单位的外事财务部门、地方单位在当地财政厅局）办理外汇申请手续。
第九条 出国团组办理外汇申请手续时，须携带下列证件：
1. 有权审批出国部门开出的出国任务批件；
2. 临时出国代表团组外汇开支预算表（一式两份，见附表一）；
3. 国外活动日程安排表；
4. 国外邀请函（或出国培训协议、会议通知书、人事组织部门的行政审批件以及其他相关证件）。
第十条 出国团组编制用汇预算应按《临时出国人员费用开支标准和管理办法》执行。
第十一条 出国团组根据国家规定的标准可以申请住宿费、伙食费、公杂费、零用费及自费购汇的用汇指标，对没有固定开支标准的项目用汇，原则上不予安排，因工作需要确需安排的，应提供相关的依据。
1. 城市间交通费: 包括一国或多国城市间交通费，应在国内购买往返联程机票时，尽量包含在国际旅费中，确需单独开支的，根据外方邀请函和批准的出国活动路线，参照有关资料和惯例供汇，但不得超过同程间国际机票的价格。
2. 出国团组在国外确需开支的翻译费、宴请费等费用，必须随出国任务申请一起报批。
3. 境外其他费用: 出国团组申请参展费、场租费、会议注册费等项目用汇，应提供与国外承办单位签定的合作协议、合同文本及会议通知等资料。
4. 出国团组在出国期间有关费用如有外方负担的，应扣减相应供汇数额。
5. 出访国家在规定中无开支标准的，比照毗邻国家的标准供汇，毗邻国家由财政部门确定。
第十二条 出国团组办理外汇申请手续时，向供汇部门提供的有关文件资料要真实。组团单位的外事财务部门要对“出国用汇开支预算表”审核把关，并经领导签字后，加盖财务专用章。
第三章 审核及供汇
第十三条 供汇部门接到出国团组用汇申请预算后，应对其进行真实性审核，包括: 出国任务批件是否是原件; 国外邀请函是否真实可靠; 国外活动日程安排是否明确、详细，路线是否经济合理; 国外是否有收入，对方是否提供资助; 人民币经费预算是否已落实，其来源及组成情况等。
第十四条 对有开支标准的项目，供汇部门应按《临时出国人员费用开支标准和管理办法》进行审核; 对无标准的开支项目，在报经有审批权限的主管部门审批后，供汇部门方可按出国团组与境外接待方签定的“合作协议”及咨询的出访地物价水平核定相应外汇。
第十五条 在审核出国实习、培训用汇时，供汇部门除按财政部、外专局颁发的《关于出国实习培训人员费用开支标准和管理办法的规定》（〔93〕财外字第600号）执行外，还应对“培训合同”中有关开支项目进行审核，包括付款程序是否合理，培训费开支范围是否符合规定，具体授课天数是否合理等。
第十六条 有下列情况之一的，不予办理供汇:
1. 手续不齐全；
2. 有关资料反映情况不具体、不完整、不真实；
3. 境外活动安排不合理，存在浪费行为；
4. 超出规定范围和标准，又不同意压缩预算。
第十七条 供汇部门对出国团组用汇申请审核完毕后，须填制“预算内非贸易非经营性用汇申请书”（简称用汇申请书，财政部统一印制），核准其用汇限额，并发给出国团组国外日记账、用汇核销表等相关表格。
第十八条 “用汇申请书”应按财政部有关规定据实填写，经办人、审核人、批准人要签字，并加盖银行预留印鉴章。
第十九条 供汇部门要对用汇单位出具的有关文件、资料及“临时出国用汇预算表”整理归档，并将核复的购汇限额登记入帐。
第二十条 供汇部门开出的“用汇申请书”一式四联，全部交给出国团组，出国团组据此到中国银行办理购汇手续。
第四章 购 汇
第二十一条 凡在中国银行有非贸易非经营性外汇购汇限额账户的单位，其出国团组凭本单位开具的“用汇申请书”和人民币支票，在核准的限额内，到中国银行按当天外汇牌价购汇。
第二十二条 没有在中国银行开设非贸易非经营性外汇购汇限额账户的单位，其出国团组应凭同级财政部门开具的“用汇申请书”及本单位人民币支票，到中国银行办理购汇手续。
第二十三条 在中国银行办理购汇时，需按中国银行要求填写“中国银行外汇‘兑换水单’”（一式两联，见附表二）。提取大额外汇现钞要按国家有关规定办理。
第二十四条 中国银行是经授权批准办理财政预算内党政机关、事业单位、社会团体出国用汇售汇业务的外汇指定银行。各限额预算单位不得到其他外汇银行办理出国用汇购汇手续。
第五章 用 汇
第二十五条 出国团组必须按批准的用汇项目和限额预算使用外汇，不得擅自突破，结余的外汇必须退回，不得擅自挪用。
第二十六条 出国团组和个人对下列费用应全部上缴，不得挪用或私分。
1. 国外接待部门和国际组织等赠发的零用费、生活补助费、住宿费等，出国前已经领用相关费用的；
2. 住宿费、机票的回扣和公款利息收入等；
3. 出国团组和个人取得的其他应上缴收入（包括从事科研合作和学术交流的劳务费、出国展览的展品销售收入等）。
第二十七条 在国外一般不搞宴请活动，特殊情况确需宴请的，应按事先经有权审批部门审批的预算开支外汇。
第二十八条 出国团组在国外的外汇开支必须取得原始凭证，并经经办人、证明人和团组负责人签字，确保费用开支真实、准确。
第二十九条 出国团组在国外期间，要有专人负责外汇管理，及时填写“日记帐”并保存好有关单据，人数较多的团组要将外汇和帐务分人管理。
第六章 核 销
第三十条 出国团组应在回国后15日内，到供汇部门办理外汇核销手续。出国团组在没有办理外汇核销手续前，组团单位或出国人员所在单位不得办理财务报销手续，严禁坐支和转移外汇资金。
第三十一条 出国团组办理外汇核销前，应对各种原始单据进行整理，数额较大的开支单据必须要有出国团组负责人签字，对应由个人负担的和不能报销的单据予以剔除。
第三十二条 出国团组办理外汇核销时，要携带临时出国代表团组外汇开支预算表、临时出国用汇核销表（一式两份，见附表三）、国外开支日记帐、国外开支原始单据等资料。
第三十三条 供汇部门核销出国团组外汇时，要进行以下审核：
1. 组团单位是否已对出国团组外汇开支的原始单据等资料，按照国家有关规定进行审查；
2. 送审时间是否超过规定时限；
3. 送审材料是否齐全、完整；
4. 各开支项目是否符合规定开支范围和标准; 是否有单项超支互相挪用行为; 是否有外方已负担费用而重复报销问题; 是否有收入而隐瞒不报行为等。
第三十四条 对下列开支不予核销：
1. 超出规定开支范围和标准的开支；
2. 无原始单据的开支；
3. 未经批准擅自改变国外活动路线、增加出访地点和延长出访时间的开支;
4. 属于不应该负担的开支或因私发生的开支等。
第三十五条 审核无误后，供汇部门方可批准核销，并在“出国用汇核销表”上签字盖章，组团单位财务部门据此办理相应的财务报销手续。
第七章 退 汇
第三十六条 出国团组如有外汇结余，应按供汇部门的核销意见，办理退汇。
第三十七条 办理退汇的类型包括：
1. 在供汇部门出具用汇手续后，用汇单位因故没有使用外汇；
2. 出国人员未按原计划出访，变更了时间、线路、人数等；
3. 出现外汇结余的。
第三十八条 出国团组办理退汇手续时，应填写“预算内非贸易非经营性用汇退汇通知书”（财政部统一印制），到中国银行办理具体手续。没有办理退汇手续的，组团单位不得报销其人民币开支。
第八章 “双跨”团组出国用汇的管理
第三十九条 跨地区、跨部门出国团组（以下简称“双跨”团组）应严格按《国务院办公厅印发关于跨地区、跨部门因公出国（境）团组管理办法的通知》（国办发〔1997〕29号）组团，严禁以营利为目的组织“双跨”团组。
第四十条 “双跨”团组可按国家有关外事财务制度规定向参团人员单位收取参团人员在国外开支所需要的等值人民币，配套外汇应严格遵照《中华人民共和国外汇管理条例》（1996年1月29日 国务院令第193号）有关规定办理，不得以外币形式结算。
第四十一条 “双跨”团组开支出国用汇，要严格贯彻“谁组团、谁供汇”的原则，由组团单位统一提供外汇。没有购汇限额预算或限额预算已用完的单位，不得以组织出国团组的名义，向参团人员单位收取外汇，更不得转嫁外汇支出。
第四十二条 “双跨”团组组团单位的财务部门，必须严肃认真地履行职责，对没有落实外汇或外汇来源渠道不正当的出国团组的人民币经费，不予预支，不予报销。
第四十三条 “双跨”团组必须对费用开支统一管理，不得绕过组团单位财务部门的财务审核关，而将属于团组集体开支的外汇“化整为零”，由参团人员或单位自行结算。
第四十四条 供汇部门在审核“双跨”团组用汇时，要严格按财政部规定标准供汇，对超过标准的费用不予供汇。
第九章 监督与检查
第四十五条 各地区、各部门应加强出国用汇的使用和管理，并自觉接收财政、外汇管理部门的监督检查。
第四十六条 财务部门有权拒付出国人员违反规定的各项开支，不予办理报销手续; 对逃避限额预算管理，从不正当渠道取得外汇，甚至到“黑市”兑换外汇的出国团组，组团单位或参团人员单位不得报销其人民币经费; 情节严重的，要按有关规定查处; 触犯法律的，要移交司法机关追究其法律责任。
第十章 附 则
第四十七条 本办法由财政部负责解释，以前有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
第四十八条 中央各部门、各地区可根据本办法制定本部门、本地区出国用汇管理的具体实施办法。
第四十九条 本办法自发布之日起开始施行。