国家粮食局办公室


国家粮食局办公室关于印发《国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理办法》的通知

国粮办展〔2006〕144号


各司室，直属单位、联系单位：

为进一步加强和规范我局负责的中央预算内投资基本建设项目管理工作，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委关于中央预算内投资项目管理的有关要求，结合近年来我局中央预算内投资项目的实际情况，我们在《国家粮食局直属单位基本建设及设备采购项目管理暂行办法》（国粮办管〔2002〕170号）的基础上，制订了《国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理办法》，并已经2006年6月20日局长办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○六年七月三日


国家粮食局中央预算内
投资基本建设项目管理办法

一、总 则
第一条 为加强和规范国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理，提高建设项目投资效益，实现项目管理科学化，保证项目建设的顺利进行，根据国家有关政策和规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于各单位利用中央预算内投资进行的基本建设项目（含设备采购和信息化建设项目），以及粮食系统事业发展基本建设项目。

第三条 各单位项目建设管理实行项目法人责任制、工程质量领导终身负责制、工程监理制和招投标制。各单位第一负责人为本单位建设项目的项目法人代表，对项目规划、资金筹措、建设实施、工程质量、运营管理等全过程负责。

第四条 中央预算内投资主要用于关系我局及粮食系统事业发展的基础设施建设、科研条件、信息化建设及设备采购类项目，不含有关生活设施及行政类开支项目，严格控制办公楼和培训中心的建设。

第五条 国家粮食局流通与科技发展司（以下简称发展司）归口管理项目规划、立项、可行性研究报告和初步设计（建设方案）审批，投资计划申请和下达，招投标管理、工程进度、质量、投资控制及项目竣工验收等。



二、项目前期准备
第六条 各单位应编制中央预算内投资基本建设项目五年规划和年度计划，并报发展司备案。

第七条 国家粮食局中央预算内投资基本建设项目实行项目储备制度。结合各单位的规划，筛选条件成熟的项目纳入项目储备库，作为立项审批和编制年度投资计划的主要依据。未纳入项目储备库的项目原则上不予办理立项。



三、项目申报和审批
第八条 立项申报与审批。各单位应委托有相应咨询资格的单位，编制项目建议书（可行性研究报告），连同申报文件报国家粮食局。限额以上的项目建议书经国家粮食局初审后报国家发展改革委审批（限额标准以国家发展改革委规定为准）；限额以下项目建议书由国家粮食局审批。工程类项目（含软件开发项目）原则上应委托有相应咨询资格的单位编制初步设计文件并报国家粮食局审查批复。

项目建议书应当对项目建设的必要性、可行性、拟建地点、拟建规模、拟建内容、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并按照要求提供有关文件。

可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、生态环境影响等进行全面分析论证，落实各项建设条件，并按有关规定取得相关单位的许可、承诺或者证明。

第九条 初步设计编制与审批。各单位应根据批准的项目建议书或可行性研究报告编制项目初步设计（或软件编制方案）和申请文件。初步设计方案原则上由国家粮食局审批（国家发展改革委有特殊规定的除外）。

初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过批准的项目建议书或可行性研究报告的范围，并应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。如初步设计概算超过已批准项目建议书或可行性研究报告投资估算的10%，则该项目需重新编报项目建议书或可行性研究报告。初步设计一经确认，不得随意变更。

第十条 发展司在接到上报文件后3个工作日内完成上报文件格式、内容等是否符合要求的审查工作。重点项目的项目建议书（可行性研究报告）、初步设计文件应委托相应资质的评估机构或专家进行评审，评审费用从项目建设管理费用中列支。



四、年度投资计划
第十一条 发展司根据国家发展改革委的要求和各单位申报项目情况，提出年度投资计划建议并报经局党组会议审议批准后，编制年度投资计划并报国家发展改革委审批。

第十二条 编制基本建设投资计划要坚持先续建、后新建，先重点、后一般的原则，区别轻重缓急，合理安排项目投资，提高投资效益。

第十三条 列入年度基本建设投资计划应具备的条件：

（一）立项文件已经批复；

（二）已申请年度投资计划（含年度计划实施方案、申请投资额度、主要建设内容、工程量和形象进度等）；

（三）除中央预算内投资外，其它配套投资已经基本落实。

第十四条 正常情况下，年度投资计划编制时间要求如下：

（一）5月份前，各单位研究提出投资需求；

（二）6月份至7月份，发展司汇总投资需求、协调确定我局投资计划并报局党组审定；

（三）8月份将投资计划上报国家发展改革委；

（四）9月份至12月份国家发展改革委审核并下达投资计划。



五、项目建设管理
第十五条 项目的勘察、设计、监理、施工、软件开发和有关材料、设备采购等，达到国家规定规模标准的，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标，属于政府采购范围的，应按政府采购相关规定执行。有条件的项目可采用“代建制”方式，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

第十六条 国家粮食局根据项目投资规模和建设内容确定招投标组织方式，原则上总投资额在500万元以上项目的施工、设备和软件开发招投标工作由发展司统一组织，500万元以下项目的招投标工作由项目单位自行组织。由项目单位自行组织的招投标工作，其招投标方案要报发展司审查确认，招标结果应于评标工作完成后5个工作日内报发展司备案，发展司应在接到文件后5个工作日内对有异议的招标结果提出意见。

第十七条 项目开工条件：

（一）项目初步设计已经批复；

（二）年度投资计划和建设资金已经落实；

（三）项目施工单位及施工组织设计已经确定；

（四）已经领取施工许可证；

（五）项目组织管理机构和规章制度已经健全，主要管理人员已经到位；

（六）项目监理人员已经到位；

（七）“三通一平”等工作已经完成。

设备采购和软件开发类项目的开工条件可适当简化。

第十八条 项目进度统计实行月报制度。各单位应于每月3日前将上月项目执行情况报发展司。主要内容包括：投资到位及完成情况、形成工作量、工程形象进度等。

第十九条 项目必须严格按照已经批准的初步设计组织建设，任何单位和个人不得擅自扩大建设规模、提高建设标准，严禁建设计划外项目。如确需进行设计变更，应按原审批程序进行报批。

第二十条 项目单位要严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理、归档从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，建立健全建设项目档案。

第二十一条 发展司定期对项目的建设情况进行检查、监督。及时纠正和处理检查中发现的问题。对严重违纪违规的单位和个人，要追究其有关领导和直接责任人的责任，并相应调减直至取消安排该单位下一年度的基本建设投资计划。



六、建设资金管理
第二十二条 各单位应按照《国有建设单位会计制度》的规定，设置会计账目，进行会计核算，并配备基建财务人员进行专门管理。

第二十三条 建设资金原则上根据工程进度拨付，由国家粮食局财务司（以下简称财务司）商发展司办理资金拨付手续（零余额账户的建设资金按照有关程序拨付，并将拨付情况及时报发展司、财务司备案）。

第二十四条 各单位应按国家有关规定，编制年度基本建设财务决算。



七、项目竣工验收
第二十五条　项目建成后15个工作日内，各单位应向国家粮食局提出竣工验收申请报告。工程项目的竣工验收申请报告应包括：设计、施工、监理及建设单位工作总结，工程质量评定意见，消防、环保等相关部门的验收意见，试生产（运行）报告，项目竣工决算以及工程整改结果等。软件开发、设备购置项目的竣工验收申请报告可适当简化。

第二十六条 项目竣工验收分初步验收（子项验收）和正式验收两个阶段。限额以上项目经国家粮食局初验后报国家发展改革委组织验收；限额以下项目由项目单位初验后报国家粮食局组织验收。

第二十七条 验收的主要内容：

（一）是否按要求完成批准的建设内容；

（二）工程质量是否合格；

（三）工程是否已经达到各项设计生产指标（信息化建设项目中编制的软件投入使用后是否满足用户需求、运行正常）；

（四）建设档案是否完整、真实；

（五）项目竣工决算是否完成。

第二十八条 验收的一般程序。

（一）成立验收委员会（或验收小组）；

（二）设计单位、施工单位及监理单位做设计、施工及监理工作总结，项目单位做建设工作总结及项目竣工决算说明；

（三）验收委员会对项目进行现场检查，审查有关文件；

（四）验收委员会评议；

（五）形成验收会议纪要。

（六）验收部门正式批准验收结果。

第二十九条 项目竣工验收后，应及时清理账目，按照有关要求，编制竣工财务决算报告报国家粮食局，由财务司商发展司进行审批。各单位应依据竣工决算批复文件，及时办理固定资产移交及产权登记手续。



八、附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行。《国家粮食局直属单位基本建设及设备采购项目管理暂行办法》（国粮办管〔2002〕170号）同时废止。

第三十一条　本办法由国家粮食局发展司负责解释。



云南省人大常委会


云南省红河哈尼族彝族自治州林业管理条例
云南省人大常委会


（1995年3月20日云南省红河哈尼族彝族自治州第七届人民代表大会第三次会议通过 1995年5月31日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）


第一条 为保护、培育和合理利用森林资源，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合红河哈尼族彝族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。
第二条 凡在自治州境内从事森林资源的保护、培育、采伐利用、经营管理等活动的单位和个人，都必须遵守本条例。

第三条 自治州的林业实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针；坚持森林资源消耗量低于生长量的原则，保护和发展特种用途林和防护林，营造经济林、用材林、薪炭林。
自治州的林业实行谁造林、谁所有，谁投资、谁受益的原则，正确处理国家、集体、个人的利益关系，保护林农的合法权益。
第四条 各级人民政府实行林业建设的任期目标责任制，到2000年全州森林覆盖率应达到30％以上。
第五条 自治州、县（市）林业局是本级人民政府的林业主管部门，依法管理辖区内的林业工作。
乡（镇）林业工作站依法做好辖区内的林业管理工作。
各级林业部门要转变职能，加强对林业生产、加工、经营的指导和服务，为企业、农户提供方便条件。
第六条 开展全民义务植树活动。自治州的公民，男16岁至60岁，女16岁至55岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务，每人每年义务植树不得少于5株。
城镇、农村居民不履行植树义务的，必须缴纳绿化费。
第七条 各级人民政府实行森林防火行政领导负责制。自治州、县（市）的森林防火指挥部，乡（镇）森林防火指挥所，村公所（办事处）的指挥组，分别负责本行政区域的森林防火工作。各级森林防火机构要组建专业扑火队伍或者以民兵为骨干的义务扑火队伍。
每年12月1日至翌年5月31日为森林防火期，每年3月至4月为防火戒严期。在森林防火期内，实行林区野外用火审批制度，未经批准不得用火。
第八条 严禁在自然保护区（点）内，从事采伐林木、采挖药材、挖取树根、剔剥树皮和猎捕野生动物的活动。禁止在自然保护区内种植农作物。
第九条 原始林区、水源林区、飞播区、幼林区，具有天然更新的疏林地、采伐迹地、火烧迹地，由各级人民政府明令封山育林，在封山育林期间，除护林人员外，未经批准，任何人不得进入林区从事生产、生活和其他活动。
第十条 列入国家、省级保护名录的野生植物，严禁砍伐、采集、买卖、加工和出口。确因科学研究和教学需要采集标本的，必须经自治州以上林业主管部门批准。
第十一条 严禁猎捕、杀害、出售和收购列入国家、省级保护名录的野生动物。需人工驯养、繁殖的，必须经自治州以上林业主管部门批准。
第十二条 禁止毁林开荒，禁止盗伐、滥伐森林以及其他毁林行为。林地用途不得擅自改变。需征用、占用林地的，必须经县以上林业主管部门同意，土地主管部门批准，并缴纳补偿费。
第十三条 各级人民政府应当推广改灶节柴和以煤、电、沼气、太阳能代柴，严格控制薪炭林的消耗量。
第十四条 采伐森林实行限额。自治州人民政府在本州采伐总量范围内，可以对商品材的采伐计划作适当调整。
集体、个人营造的林木，林业部门应根据林木生长规律，合理安排扶育间伐指标，并加强对间伐工作的技术指导。
第十五条 采伐林木必须办理采伐许可证。农村居民采伐房前屋后个人所有的零星林木，可以不办采伐许可证。
第十六条 运输木材出县（市）的，由县（市）林业主管部门发给运输证；出州的，由州林业主管部门签证。
第十七条 从事木材经营、加工的单位和个人，应由县级以上林业主管部门批准，领取木材经营、加工许可证，持许可证到县级工商行政管理机关办理注册登记，领取营业执照后方可经营。
第十八条 未经县级林业主管部门批准，任何单位和个人不得进入林区收购木材。
第十九条 允许出让人工营造的用材林、经济林和薪炭林。采伐应当依法办理手续。
第二十条 自治州应当有计划地建立木材市场。建立木材市场须经县级人民政府批准。
第二十一条 各级人民政府鼓励机关、企业事业单位与农民结合，承包造林或者兴办股份制林场，鼓励集体、个人兴办林场、苗圃和果园。
第二十二条 自治州、县（市）人民政府建立林业基金制度。林业基金实行多渠道筹集，分级管理，专户存储，接受同级财政监督，主要用于造林、护林及森林资源的保护。林业基金包括：
（一）育林基金；
（二）上级国家机关拨款；
（三）更新改造基金；
（四）按规定收取的绿化费；
（五）按规定对采集、经营野生动植物及其产品的单位和个人征收的费用；
（六）森林资源补偿费；
（七）同级财政拨款；
（八）收回的林业基地建设有偿投入的资金；
（九）其他收入。
第二十三条 各级人民政府对林业的投入应列入预算，逐年增加。林业主管部门上交财政的罚没收入用于林业事业。
第二十四条 有缴纳育林基金义务的单位和个人，应按规定缴纳育林基金。
持有县级以上林业主管部门证明的育林基金征收员，有权查询林产品经营单位和加工单位的有关帐务。
第二十五条 有下列显著成绩之一的单位和个人，由自治州、县（市）人民政府给予表彰、奖励：
（一）宣传和执行林业法律、法规、政策的；
（二）完成各项林业指标的；
（三）森林防火各项指标控制在规定限额以下的；
（四）发现森林火灾及时报告或者积极扑救的；
（五）勇于与各种破坏森林资源的违法犯罪行为作斗争的；
（六）从事林业科学研究、推广实用技术、培养技术人才的；
（七）发展农村能源，改灶节柴的；
（八）承包荒山，兴林致富作出样板的；
（九）保护野生动植物或者防治森林病虫害的；
（十）领办、创办、联办林业经济实体或开展综合利用的。
第二十六条 违反本条例有下列行为之一的单位和个人，由县以上林业行政主管部门或其授权单位给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）盗伐国家颁布的一、二级保护林木和古树名木的，没收木材和违法所得，责令其赔偿损失并处以木材价值的一至三倍的罚款；
（二）破坏林区设施的，赔偿损失并处以罚款；
（三）在自然保护区、保护点毁林作其他用途的或擅自改变林地用途，毁林种植其他作物的，责令其退耕还林，赔偿林木损失，并处以100元至1000元的罚款；
（四）毁林开荒者，责令其退耕还林，赔偿林木损失，并处以50元至500元的罚款；
（五）擅自进入林区收购木材的，没收其所购木材，并处以每立方米木材50元至100元的罚款；
（六）无证经营、加工木材的，责令其停业，并处以500元至1000元的罚款；
（七）无证运输的木材，予以没收，对货主处以木材价值一至三倍的罚款；对承运人处以木材价值50％的罚款；
（八）进入林区挖取树根，剔剥树皮的，实物予以没收，造成严重损失的，并处以50元至500元的罚款；
（九）殴打林政管理人员、木材检查人员、育林基金征收人员，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第二十七条 对营私舞弊，滥发木材票证的直接责任人员，放行无证运输木材的检查人员，视其情节由县以上林业主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对违反本条例的行政处罚决定不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。
第二十九条 本条例具体应用中的问题，由自治州人民政府林业主管部门负责解释。
第三十条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1995年5月31日