辽宁省朝阳市人民政府


朝阳市住房公积金管理办法

市政府令第16号


《朝阳市住房公积金管理办法》业经2009年12月21日朝阳市第九届人民政府第18次常务会议审议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行





二OO九年十二月二十八日




朝阳市住房公积金管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城市住房建设，提高城市居民居住水平，根据国务院《住房公积金管理条例》及国家和省其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内住房公积金的归集、贷款、提取管理工作。
第三条 本办法所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。
第四条 市住房公积金管理委员会负责制定住房公积金的具体管理措施，并监督实施。
市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责全市住房公积金的归集、贷款、提取管理工作。朝阳市城市辖区内单位及其职工的住房公积金业务到管理中心办理；各县（市）内单位及其职工的住房公积金业务到管理中心驻县（市）办事处办理。
第五条 市财政、审计部门依法履行对住房公积金管理工作的财政监督、审计监督职责。
第二章 归集管理

第一节 登记及帐户设立

第六条 新设立的单位应当自设立之日起30日内，持单位设立批准文件或者营业执照到管理中心办理住房公积金缴存登记和单位住房公积金帐户及职工个人帐户设立手续。
第七条 单位新录用或者新调入职工的，应当自录用或者调入职工之日起30日内到管理中心办理缴存登记。
第八条 职工个人信息发生变更的，单位应自发生变更之日起30日内，持相关证明文件到管理中心办理住房公积金变更登记。
单位名称、地址发生变更的，原单位应当自发生变更之日起30日内到管理中心办理变更登记。
第九条 单位合并、分立、撤销、破产或者解散的，应当自发生上述情况之起30日内由原单位或者清算组织到管理中心办理注销登记和本单位职工住房公积金帐户转移或者封存手续。

第二节 缴存

第十条 职工住房公积金缴存基数为职工本人上一年度月平均工资。新录用和新调入职工住房公积金缴存基数，为职工本人当月工资。职工工资总额构成，按国家有关规定的工资总额口径计算。
职工住房公积金缴存基数最高不应超过市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍。
第十一条 职工住房公积金月缴存额为缴存基数分别乘以职工本人和所在单位的住房公积金缴存比例之和。
第十二条 单位和职工住房公积金缴存比例不低于5%,不高于12%。工资在同级财政列支的单位和职工，其住房公积金缴存比例应执行统一标准。
第十三条 单位连续两年亏损且单位职工月平均工资水平低于本市职工上一年度月平均工资60%的，可以申请降低住房公积金缴存比例。
欠缴以前年度住房公积金的单位，符合前款规定条件的，也可申请降低欠缴年度的住房公积金缴存比例。
第十四条 单位连续亏损且单位职工月平均工资水平低于本市职工上一年度月平均工资40%的。可以申请缓缴住房公积金。
第十五条 单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金，应当由本单位职工代表大会或职工大会讨论通过，经管理中心审核，报市住房公积金管理委员会批准后执行。
经批准降低缴存比例或者缓缴住房公积金的单位，待经济效益好转后，应当恢复到规定的缴存比例并补缴缓缴的住房公积金。
第十六条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当自每月发放职工工资之日起5日内，到管理中心办理住房公积金缴存手续。
第十七条 管理中心应当为缴存住房公积金的职工设立职工个人住房公积金明细帐，并发放住房公积金储蓄卡，作为职工缴存住房公积金的有效凭证。管理中心负责承办住房公积金储蓄卡的发放、信息变更、注销、挂失补发等具体业务。
第十八条 全市住房公积金的结算年度为当年的7月1日至下一年的6月30日，住房公积金缴存基数的调整时间为每年的1月份。
第十九条 住房公积金自存入职工住房公积金帐户之日起按照国家规定的利率计息。

第三章 贷款管理

第二十条 本办法所称住房公积金贷款，是指管理中心以住房公积金为资金来源，委托受市住房公积金管理委员会委托办理住房公积金金融业务的商业银行（以下简称受委托银行），向缴存住房公积金的在职职工发放的用于购买自用普通住房的消费贷款。
第二十一条 在职职工个人住房公积金贷款，实行存贷结合、先存后贷、一次整借、按月均还、贷款担保的原则。
第二十二条 在职职工个人住房公积金贷款风险由管理中心承担。

第一节 贷款对象和条件

第二十三条 连续正常缴存住房公积金6个月以上的在职职工，购买自用住房时，可申请住房公积金贷款。但申请人必须在12个月内无支取记录。
第二十四条 在职职工申请住房公积金贷款须具备以下条件：
（一）信用良好，有偿还贷款本息的能力；
（二）具有购买住房的合同；
（三）具有购房款总额30%以上的自筹资金；
（四）能够以管理中心认可的担保方式提供担保。
在职职工办理住房公积金贷款，除未婚或单身职工可以本人名义提出申请外，必须以夫妻双方名义提出申请。

第二节 贷款程序

第二十五条 在职职工作为借款人办理住房公积金贷款，应向管理中心提出申请，领取、填报住房公积金贷款审批表，同时提交下列资料：
（一）夫妻双方身份证及复印件、结婚证、户口本及有效居留证件，未婚或单身的，应提交未婚或单身证明；
（二）公积金缴存证明；
（三）工作单位出具的工资收入证明；
（四）30%以上的购房付款收据原件；
（五）购买商品房买卖合同原件；
（六）商品房预售许可证复印件；
（七）所购商品房开发商的开户银行和帐号；
（八）管理中心要求提供的其他资料。
第二十六条 管理中心受理借款人办理住房公积金贷款申请后，首先对贷款申请进行审核。审核合格的，核定其贷款额度和期限，并确定贷款担保方式。管理中心认为有必要时，可要求借款人办理个人贷款抵押房屋保险。审核合格后，管理中心还应对抵押物或质物是否符合要求、是否具有偿还贷款本息能力等进行调查，并提出具体调查意见。
第二十七条 管理中心应自受理借款人办理住房公积金贷款申请之日起7日内，作出准予贷款或不准贷款的决定。准予贷款的，应及时通知借款人，并与借款人及有关各方签订《借款合同》；不准予贷款的，应书面通知借款人并说明理由。
借款合同中担保条款和保险条款约定的担保合同和保险合同生效后，借款合同生效。
第二十八条 借款人应根据借款合同约定，按下列规定办理担保或保险手续：
（一）质押担保。借款人以国债、银行定期存单等法定有价证券为质物，交管理中心收押保管后，借款人与管理中心分别以出质人、质权人的身份签订质押合同。其中，借款额不得超过有价证券票面值的80%；有价证券兑现日先于还款日的，借款人可通过兑现有价证券用于提前清偿贷款，或用其他等额法定有价证券置换到期有价证券的方式处理。
（二）抵押担保。用房屋进行抵押的，借款人与管理中心分别以抵押人、抵押权人的身份签订抵押合同，并根据所抵押房屋的不同情形，按下列规定办理相关手续：
借款人已取得房屋所有权证的，持房屋所有权证、房地产抵押登记申请审批书、购房合同、借款合同、抵押合同、有效身份证到房屋产权管理部门办理房屋他项权利证。
借款人尚未取得房屋所有权证以期房抵押的，持房地产抵押登记申请审批书、购房合同、借款合同、抵押合同、预售许可证复印件、建筑工程施工许可证复印件、房地产开发企业法人营业执照复印件、有效身份证到房屋产权管理部门办理抵押登记备案手续。
（三）保证担保。管理中心要求提供保证担保的，借款人应与具有相应资质的房地产置业担保公司分别以抵押人、抵押权人的身份签订抵押合同后，由房地产置业担保公司与管理中心分别以保证人、债权人的身份签订保证担保合同。
物价部门在核定具有相应资质的房地产置业担保公司收费标准时，应规定其执行行业标准的下限。
（四）抵押房屋保险。管理中心要求办理抵押房屋保险的，借款人应到保险公司办理个人贷款抵押房屋保险，并将抵押房屋保险单正本交由管理中心收押保管。其中，保险期限应为自约定保日零时起至住房抵押借款期限终止日24时止；抵押期间管理中心为抵押房屋保险的第一受益人。
第二十九条 借款合同生效后，管理中心向受委托贷款银行签发委托贷款划拨资金通知单，并将资金划入委托贷款资金专户，受委托银行按借款合同的约定划拨贷款。

第三节 贷款额度、期限、利率

第三十条 单笔住房公积金贷款额度为最高限额25万元。具体确定方法如下：
（一）按照房屋总价比例确定贷款限额，购买商品住房的，最高可贷额度为所购住房总价的70%；购买“二手”住房的，最高可贷额度为所购住房成交价的50%。
（二）按照借款申请人及配偶的家庭月收入确定贷款额度。月收入计算公式为：职工个人住房公积金月缴存额÷职工住房公积金缴存比例；贷款额度计算公式为：公积金工资基数×60%×贷款期数。
（三）按照借款人家庭月收入扣除基本生活费（每人500元/月）余下的工资收入为每月最高还款限额确定贷款额度。
职工贷款的具体金额，按照借款人的申请金额和以上限额标准计算确定。申请贷款金额不超过规定限额的，以申请贷款金额作为实际贷款金额；申请贷款金额超过其中一项限额的，以较低限额作为贷款金额。
第三十一条 借款人的贷款期限最长可以计算到借款人男满65周岁，女满60周岁，但最长还款期限不得超过20年。
第三十二条 个人住房公积金贷款利率按国家有关规定执行。贷款期限在一年以内（含一年，下同）的，实行合同利率，遇法定利率调整，不分段计息；贷款期限在一年以上的，遇法定利率调整，于下年初开始，按相应利率档次执行新的贷款利率。

第四节 贷款偿还

第三十三条 个人住房公积金贷款期限在一年以内的，实行到期一次还本付息，利随本清；贷款期限在一年以上的，按月归还贷款本息。
贷款期限在一年以上的，自发放贷款次月起，按受托银行规定日期，借款人按照等额本息还款方式归还贷款本息，每月还款额计算公式为：

　　　　　 贷款本金×月利率×（1+月利率）还款月数
月还款额＝
　　　　　　 （1+月利率）还款月数-1

借款人逾期归还贷款本息的，按借款合同的规定计收罚息。
第三十四条 经管理中心同意，借款人正常还款二年以上，可提前一次性归还全部剩余贷款本金及利息，应还利息按剩余本金实际占用天数乘以与借款合同约定期限相对应的现行利率计算。借款人正常还款一年以上，可提前部分偿还公积金贷款，每次冲减贷款本金额度不低于1万元，中心将重新计算借款人的月还款额。
第三十五条 借款人以房屋抵押方式提供担保的，应在还清贷款本息后一个月内，到房屋产权管理部门办理抵押登记注销手续。

第五节 对贷款担保的处分

第三十六条 采取质押或抵押担保的，借款人连续3个月未按合同约定归还贷款本息的，或借款人在借款合同终止前死亡、被宣告失踪或移居国外，其合法继承人或受遗赠人拒不偿还贷款本息的，管理中心可根据《中华人民共和国担保法》的有关规定处理质物或抵押物。
处理质物或抵押物后，其价款不足以偿还贷款本息的，管理中心有权向出质人或抵押人追偿；其价款超过应偿还部分，应退还给出质人或抵押人。
第三十七条 采取保证担保的，借款人连续3个月未按合同约定偿还贷款本息的，房地产置业担保公司应按保证担保合同的约定，代为偿还借款人未偿还的贷款本息及复息。
第三十八条 房地产置业担保公司应当从其资产中按借款人借款额的一定比例提留担保保证金，存入其在借款人的贷款银行开设的保证金帐户。保证金的提留比例，由管理中心与房地产置业担保公司协商确定。
管理中心应与房地产置业担保公司及受托贷款银行签订保证金帐户资金监督管理协议，明确约定未经管理中心同意，房地产置业担保公司不得擅自动用保证金帐户资金。
第三十九条 房地产置业担保公司清算时，应将借款人尚未偿还抵押贷款的抵押权移交给管理中心，由管理中心与借款人重新签订抵押合同；在借款人将全部贷款归还后，管理中心将保证金帐户余额退还给房地产置业担保公司。
第四十条 在职职工对设定抵押的财产在抵押期限内，负有维修、保养、保证其完好无损的责任，并应随时接受抵押权人的监督检查。
第四十一条 管理中心在办理在职职工个人住房公积金贷款时，应将房屋买卖合同、房地产抵押登记申请审批书、房屋他项权利证、抵押房屋保险单正本收押保管，并向在职职工出具收条；同时将贷款委托合同、住房公积金贷款审批表、借据、借款合同、质押合同、抵押合同、抵（质）押物清单、保证担保合同存档并送交受托贷款银行备案。

第四章 提取管理

第一节 提取条件

第四十二条 职工有下列情形之一的，可按规定额度提取本人住房公积金：
（一）一年之内购买、建造、翻建、大修具有所有权自住住房且未使用住房公积金贷款的；
（二）偿还购买自住住房贷款本息的；
（三）离休、退休的；
（四）出境定居的；
（五）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的； （六）失业两年以上未重新就业的；
（七）职工正在领取城镇最低生活保障金的；
（八）遇到突发事件，造成家庭生活严重困难的。
第四十三条 职工死亡或者被宣告死亡的，其继承人或受遗赠人可以申请提取该职工住房公积金账户内的存储余额。

第二节 提取额度

第四十四条 符合本办法第四十二条第（三）项至第（七）项、第四十三条提取条件的，可以提取职工本人住房公积金账户内的全部存储余额，同时注销职工住房公积金个人账户。
第四十五条 符合本办法第四十二条第（一）项、第（八）项提取条件的，提取额度不得超过实际支付的金额。
第四十六条 偿还商业银行住房贷款本息的，职工本人及其配偶的住房公积金每次提取额不得超过当期应还款付息额。
一次性提前结清住房贷款余额的，职工本人及其配偶的提取额不得超过住房贷款余额。

第三节 提取要件

第四十七条 符合本办法规定提取条件的，均需提供职工本人身份证原件及复印件，委托他人代办的还需提供代办人身份证原件及复印件；职工夫妻双方共同申请提取住房公积金的，需提供夫妻关系证明（户口簿或结婚证）原件及复印件。此外根据不同情况还需分别提供以下要件的原件及复印件：
（一）购买商品住房，未办房屋所有权证的，需提供购房合同、购房发票；已办房屋所有权证的，需提供房屋所有权证、契税完税证明。
（二）购买“二手”住房，需提供房屋所有权证、契税完税证明。
（三）回迁住房，需提供经公证的房屋拆迁协议书、增补面积款发票。
（四）建造、翻建、大修具有所有权自住住房的，需提供房屋所有权证及相应的土地使用证、施工许可证、规划许可证。
（五）偿还商业银行住房贷款本息的，需提供购房合同和购房发票（或贷款后办理的房屋所有权证和契税完税证明）、借款合同、银行出具的近期还款证明（银行还款对账单或个人扣款存折）。
（六）一次性提前结清贷款余额的，需提供购房合同和购房发票（或贷款后办理的房屋所有权证和契税完税证明）、借款合同、贷款结清证明。
（七）离、退休的，需提供离、退休证明。
（八）出境定居的，需提供户口注销证明。
（九）完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的，需提供市级以上劳动鉴定委员会出具的《伤残职工劳动能力鉴定》证明、单位出具的解除劳动关系证明。
（十）下岗失业两年以上未重新就业的，需提供失业证明；纳入管理中心封存并轨户统一管理的职工，还需提供住房公积金存储证。
（十一）享受城镇最低生活保障待遇的，需提供《朝阳市城镇居民最低生活保障金领取证》。
（十二）继承人或受遗赠人提取死亡职工住房公积金存储余额的，需提供遗产继承公证书、死亡证明或由法院出具的《宣告死亡判决书》、继承人或受遗赠人与死亡职工的身份关系证明。
对继承权或受遗赠权发生争议的，还需提供法院出具的判决书或调解书。

第四节 提取程序

第四十八条 职工提取住房公积金，首先由本人向所在单位提出申请并填写《住房公积金支取审批表》，单位初审同意后按照《住房公积金支取审批表》及《住房公积金支取凭证》要求签字盖章，提取人或单位经办人员持相关要件到管理中心办理提取手续。
第四十九条 单位撤销、解散或者破产转入管理中心封存并轨户管理且已办理住房公积金存储证的职工，符合本办法提取条件的，职工本人持相关要件直接到管理中心办理提取手续。
第五十条 符合本办法第四十二条第（三）项至第（七）项、第四十四条提取条件的，当即办理提取；符合本办法第四十二条第（一）项、第（二）项、第（八）项提取条件的，自受理之日起三个工作日内审核决定是否准予提取。
第五十一条 各县（市）职工提取住房公积金，到管理中心驻本县（市）办事处办理提取。

第五节 转移

第五十二条 职工在本市行政区域内变动工作单位的，由原单位持相关要件，到管理中心办理住房公积金转移手续，转入新单位的住房公积金账户。
第五十三条 职工离开本市到外地工作的，在调入地办理住房公积金账户设立手续后，持调入地住房公积金管理中心出具的开户证明材料和个人转账申请，到管理中心办理转移手续，经管理中心核实后，将职工住房公积金个人账户内的存储余额汇入调入地住房公积金管理中心账户。
开户证明材料包括：调入地住房公积金管理中心的全称、开户银行、银行账号、联系人及电话，调入单位住房公积金账号、个人账号、职工身份证号。
第五十四条 职工调入单位未建立住房公积金制度的，职工个人账户暂时封存。

第六节 封存

第五十五条 因单位撤销、解散或者破产，职工暂时不能安置的，其住房公积金纳入管理中心封存并轨户统一管理，并为职工办理住房公积金存储证。
第五十六条 撤销、解散或者破产的单位，应当自发生上述情况之日起30日内，由原单位或者清算组织持单位主管部门批文或法院判决书、单位与职工终止劳动关系相关手续等，到管理中心办理封存、转移手续（转入中心封存并轨户）。
第五十七条 与单位终止劳动关系且尚未落实新工作单位的职工，其住房公积金原则上在原单位账户中封存；对于单位管理确有困难的，可由单位提出申请，转入管理中心封存并轨户管理，待职工再就业或符合提取条件时，再办理转移或提取。
第五十八条 管理中心封存并轨户管理的职工，与新单位签订劳动合同且设立住房公积金新账户后，应当办理住房公积金账户转移手续，由管理中心封存并轨户转入新单位住房公积金账户，同时中心将收回住房公积金存储证。

第五章 收益管理

第五十九条 管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经市住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债。
管理中心不得向他人提供担保。
第六十条 住房公积金的增值收益应当存入管理中心在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。
第六十一条 管理中心的管理费用，由管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额，报市财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交市财政，由市财政拨付。

第六章 罚则

第六十二条 违反本办法规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第六十三条 违反本办法的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第六十四条 职工所在单位及有关部门故意为职工办理个人住房公积金贷款出具虚假证明的，由有权机关依法予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六十五条 住房公积金管理人员在住房公积金管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十六条 本办法由朝阳市住房公积金管理中心负责解释。
第六十七条 本办法自2010年1月1日起施行。原《朝阳市在职职工个人住房公积金贷款管理办法》（朝政发[2003]28号文件发布）同时废止。


国家海洋局


关于印发《国家海洋局事业单位财务管理暂行办法》的通知
1995年4月10日，国家海洋局

局属各单位：
为加强海洋事业单位的财务管理，促进海洋事业的发展，经商财政部主管部门同意，我局制定了《国家海洋局事业单位财务管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

国家海洋局事业单位财务管理暂行办法

第一章 总 则
第一条：为加强国家海洋局所属事业单位的财务管理，促进海洋事业的发展，根据财政部颁发的《关于事业单位财务管理的若干规定》和《关于加强事业单位收入财务管理的规定》等有关文件精神，结合海洋局的实际情况，制定本办法。
第二条：本办法适用于国家海洋局直属海洋事业单位及其由国家海洋局代管的其他事业单位。
第三条：海洋局各单位的财务管理工作，实行统一领导，分级负责，归口管理。各单位要在上级财务主管部门和本单位主管首长的领导下，将单位财务的收支计划，财务规章制度，和一切财务收支活动，由归口单泣财务部门统一管理。
第四条：遵守国家的有关法律、法规、规章制度和财经纪律，并接受财政、税收、审计、物价、银行等部门的指导和监督。
第五条：单位财务管理的基本任务是: 正确处理事业发展与资金供给之间的矛盾，合理安排各项财务收支计划；根据国家法规、政策、规定、对单位全部经济活动进行管理和监督，遵守并维护财政纪律；根据国家事业发展方针，上级批准的经费预算，编制本单位各项经费的预算分配计划；合理的安排使用资金，正确执行单位预算计划；经常分析预算、计划的执行情况，积极地开展财务分析与经济预测，正确及时地反映单位的经济情况，参与本单位的经济决策;加强经济核算,贯彻艰苦创业、勤俭节约的方针，坚持少花钱多办事，充分发挥资金使用的经济效益和社会效益；保护国有资产的完好；根据国家政策规定，积极开辟财源，组织收入，努力提高事业经费的自给能力。
第六条：单位财务管理的主要范围是：预算管理、收入管理、支出管理、财产物资管理、货币资金管理、财务分析与监督等。

第二章 预算管理
第七条：单位预算是国家预算的组成部分, 其资金来源由国家预算拨款和单位组织的各项收入组成。国家预算拨款包括正常经费拨款和专项经费拨款两部分。
第八条：根据国家规定和海洋局具体情况,设立局、 局直属单位（包括各分局、海南省局、各中心、技术所、学校、出版社、报社、南极办、大洋办、一○一库），基层单位（包括各管区、船大队、监测中心等）三级预算。
第九条：单位的预算管理,按事业单位财务收支情况分为全额预算管理、 差额预算管理、自收自支管理三种方式。
（一）没有稳定的经常性收入或收入较少的单位为全额预算管理单位, 实行“全额预算包干、超支不补、结余留用”的管理办法。
（二）有稳定的经常性业务收入，但还不足以解决本单位经常性支出，需要财政补助的单位为差额预算管理单位，实行“核定收支，以收抵支，定额（或定项）补助，减收超支不补，增收节支留用”的管理办法。
（三）有稳定的经常性业务收入，可以解决本单位的经常性支出的单位为自收自支管理单位，实行“核定收支，以收抵支，减收超支不补，增收节支留用”的管理办法。财务主管部门应支持、促进有条件的全额预算管理单位和差额预算管理单位分别向差额预算管理和自收自支管理单位过渡。预算管理形式的确定和转换，由单位财务部门提出申请，报海洋局和财政部审定。
第十条：预算收支的范围。
预算资金的来源包括：
（一）国家预算拨款（包括正常经费拨款和专项经费拨款）
（二）经批准的行政性收费留成。
（三）单位组织的各项收入。
预算经费的支出包括：
（一）个人部分支出（包括：工资、补助工资、职工福利费、离体退休人员费用、人民助学金、差额补助费、主要副食品价格补贴）。
（二）公用部分经费支出（包括：公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用）。
根据海洋局经费支出的具体情况，业务经费支出又可分为：
①正常业务费支出（包括切块业务费、修船费、油料费、帆缆码头费）；
②专项业务费（包括：飞机费、重点科研项目费、专用设备购置及其他一次性费用）。
个人部分经费和公用部分经费中除专项业务费以外的为正常经费，公用部分中的专项业务费为专项经费。
第十一条：预算经费的管理根据预算支出的不同，采用正常经费和专项经费分开管理的办法，正常经费由海洋局每年根据国家有关部门核定的经费指标和业务计划一次下达各预算单位，由各单位统筹安排使用。专项经费由海洋局统一掌握安排使用。
第十二条：单位预算经费的管理办法。
各单位的正常经费采用预算包干办法。预算包干的具体办法，可根据本单位预算管理的形式确定。
（一）全额预算管理单位，均实行全额预算包干，结余留用超支不补的办法。
（二）差额预算管理单位实行核定收支，定额（或定项）补助、增收节支留用，减收超支不补的办法。
（三）自收自支管理单位实行核定收支、增收节支留用，减收超支不补的办法。
第十三条：预算编制的程序。
（一）各二级预算单位需于每预算年度结束前一个月内按照国家预算管理的要求和业务工作计划，编制下一预算年度的预算草案，上报海洋局计财司。
（二）海洋局计财司根据汇总各单位上报的预算草案和全局的业务工作计划上报国家有关部门。
（三）预算年度初，海洋局根据各单位上报的预算草案、局业务工作计划和各单位上年预算情况，下达新预算年度的预算预分方案。
（四）国家有关部门核准经费指标后，海洋局据此正式下达各单位预算指标，各单位根据局下达的正式预算指标编制本单位执行预算，并报局计财司。
第十四条：单位预算编制原则：
（一）遵照国家有关方针、政策、标准和规定。
（二）要正确处理好事业需要与财力可能的关系。坚持保证重点，兼顾一般、区别轻重缓急，科学合理的安排所需预算资金。
根据主管部门下达的事业计划和任务，本着量入为出、收支平衡、略有结余的原则编制单位预算。收入必须积极可靠、支出不能留有缺口，不得编制赤字预算。
（三）要坚持严格分清经费渠道的原则，划清经常性经费和专项经费，事业经费和基建投资的界线，不得互相挤占或挪用。认真贯彻专款专用的原则，按不同的资金渠道安排预算。
（四）坚持勤俭办事的原则，要充分发挥单位自身的优势，积极开展对外服务，充分挖掘内部潜力，增收节支，精打细算，提高资金使用效益。
第十五条：预算的编制方法。单位财务部门要会同业务部门认真核实各项基本数字，确定各项收支指标，按上级主管都门规定的预算编制要求和表格，编制单位预算。单位预算包括收入预算和支出预算两部分。
（一）收入预算包括国家预算拨款（含动用上年预算包干结余）、经批准的行政性收费留成、单位组织的服务收入，收入预算的编制应坚持积极可靠的原则，凡应列入预算收入的不得隐瞒、虚列。不同管理形式的单位应按规定采用不同的编制方法。
（二）支出预算包括正常经费支出和专项经费支出。支出预算的编制应严格按国家预算支出规定的“款”、“项”、“目”级科目和局规定的科目进行编制，要严格执行国家有关的开支标准。
第十六条：单位预算的执行。
（一）预算经局批准下达后，即成为组织预算执行的依据，各单位都必须严格按下达的预算安排开支，不得办理超预算和无预算的开支。除发生重大特殊情况和政策性调整以外，一般不再予以追加或追减预算。
（二）单位应及时报送各种会计报表和有关资料，认真执行有关财务批复意见，凡不按时报送报表或不执行批复意见的，海洋局财务主管部门有权采取通报批评或暂停拨款等处理手段。
第十七条：决算的编制。年度终了后，单位要根据财政部门和财务主管部门的要求，及时、准确、完整地编报决算，经费结余应按规定的比例建立事业发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。单位应认真将预算执行情况，财务工作总结写进报表编制说明，并随时报表上报财务主管部门。

第三章 收入管理
第十八条：收入管理的原则
（一）单位必须在保证完成国家和上级下达的各项事业计划和任务的前提下，根据国家有关政策充分利用本单位的人才、设施、技术等条件，通过各种形式为社会提供服务，广开财源，积极合理地组织收入，增强自我发展能力，促进国家海洋事业的发展。
（二）单位组织收入应把社会效益放在首位，同时必须加强经济核算，注重经济效益。要加强对国有资产的管理，确保国有资产的保值和增值。
（三）单位的各项收入必须全部纳入预算由单位财务部门统一管理，统一核算，并向主管部门和财政部门报送财务收支计划和决算报表。加强对收入的财务管理和监督。
（四）组织收入必须严格遵守国家的法律、法规和财经纪律，建立健全各项规章制度，以保证各项收入的合理合法。
（五）单位组织收入，必须严格执行国家现行收费政策及管理制度，按国家批准的收费项目和收费标准合理收费；国家未规定收费标准的，与用户协商合理收费，同时要使用税务部门印制的统一发票。
第十九条：收入的范围：
（一）事业性收入。指除指令性任务和海洋局职能范围内的任务以外，承担向社会提供有效服务，按国家规定所取得的收入。包括：
（1）接收委托任务收入。指接受国家、部门和地方企事业单位等委托的科研任务，工程调查勘测或监测等为用户提供专门服务，所取得的收入。
（2）技术服务和技术转让收入。为工厂企业及有关用户提供技术设计、工程计算、设备改造、产品测试鉴定、分析化验、模拟计算、摄象录象、制图复印、本单位研究开发的科技成果、高新技术，中试产品转让，销售收入等。
（3）技术咨询收入。指以咨询形式，为企事业单位和地方有关部门的生产技术、工作计划、开发规划、产品项目提供信息、可行性研究和经济技术论证等取得的收入。
（4）技术人员受外聘收入。指本单位技术人员受外单位聘用应交给单位的收入。
（5）技术培训收入。受有关单位、部门的委托，为外单位人员进行业务、技术培训等所取得的收入。
（6）国际合作与交流收入。指承接国外科研任务、国际会议和接待自费外宾所取得的收入。
（7）技术入股或联营收入。用本单位的技术成果、资金、设备、设施等条件、与国内外工厂企业联营合资、合作等经营收入。
（二）固定资产和设备、设施租赁收入。各单位利用房屋、土地、仓库、码头、船舶、飞机、车辆、仪器、设备等，以租赁形式提供给有关单位使用，或为用户服务的收入。
上述各项固定资产出租或为用户提供服务的时间超过半年（飞机一个航次，船舶半个月）时，必须报海洋局国有资产管理部门审批同意后进行，不超过上述时、次的要向海洋局国有资产管理部门备案。
（三）生产经营部门上缴收入。
各单位的工厂、车间、招待所、商店、养殖场等生产经营部门，经与经纪人（或部门）签订合同实行承包经营的，按合同规定应上缴的收入。未实行承包的生产、经营部门，除经主管单位批准留用的发展基金外，全部收入应上缴主管单位。
（四）其他收入
代办代购票证、临时出租活动场所、对外医疗服务、固定资产变价处理、以及开展后勤服务所取得的其他收入。
第二十条：收入的核算
各项开发经营创收活动，如使用主管单位的固定资产、仪器设备及开销费用的要严格进行成本（费用）核算，并按实际消耗数向主管单位财务部门结算。成本（费用）主要内容和计算办法是：
（一）人员费用：包括工资、补助工资、各种补贴劳务酬金、差旅费等。
（二）消耗费吊 材料费、燃料费、技术鉴定费、管理费等，可直接计算出成本开支费用的，应接会计制定的要求进行成本费用计算，并做到真实、准确、可靠。对难以直接计算实际成本的技术服务、技术咨询等收费，可按一定比例进行成本估算。
（三）对占用固定资产和仪器设备、设施的成本核算，以折旧费、修缮费等进行综合估算；以租赁形式使用的，按租赁合同收费。扣除的各项成本（费用）应首先保障房屋、码头、船舶、飞机等固定资产设施的维护和更新，使国有资产得到保值和增值。
第二十一条 收入资金管理
（一）各单位组织的收入要全部交单位财务部门，记入本单位账目，进行统一收支管理，各项收入在未纳入单位财务之前，不得坐支、更不得账外立帐或私设小金库。
（二）单位财务部门要加强对收入资金的管理，按国家有关规定，结合实际情况，制定收入资金的核算办法，对收入资金单独设帐，进行成本（费用）核算。
（三）国家减免税款，保险赔款，调解或法律诉讼所得索赔，接受外来设备器材援助等，这些资金和实物，应按国家有关规定管理使用，不得作为单位组织的收入。
（四）出租固定资产、设备、设施及变卖固定资产变价收入，不得作为单位组织收人，应作为专用基金，用于固定资产，设备、设施等的维修和重置。
（五）备单位组织的收入，在按国家规定完成上缴税收后，按单位预算管理不同性质进行财务管理。
（1）全额预算管理单位，其组织的收入扣除各项成本（费用）开支后的纯收入，按财政部〔92〕财文字第458号规定，应视作全部纳入预算内管理与单位预算包干经费统一使用，年终的结余，建立事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。
（2）差额预算单位和自收自支单位，其组织的收入按财政部〔92〕财文字第458号文规定执行，建立医疗基金、修购基金、周转（流动）资金、事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金、和后备基金等各项专用基金。
（六）为全面反映单位开发收人情况，各单位要于每年七月和第二年一月，将开发创收经费及收支管理情况写出报告，并按局统一制定的调查统计表格如实填写一并报海洋局。
第二十二条：奖惩办法。
（一）为鼓励海洋局各事业单位工作人员、科技人员创收的积极性和主动性，使广大工作人员的收入与完成的任务和为社会做出的贡献直接挂钩，对单位集体直接承担的横向任务和承包的科研项目，承担、承包的单位可以从创收收入或项目结余中提出40％的劳务酬金奖励有关人员。
（二）对通过技术贸易市场为社会提供的各类技术咨询、技术服务、技术培训、技术转让等服务，可从纯收入中提取20％的劳务酬金，用于奖励有关人员。
（三）联营、合资、合作等项目，可从纯收人中提取20％的劳务酬金，用于奖励有关人员（包括中介人）。
（四）对于借创收为名，挪用国家资金、物资、设备和挥霍浪费资产的单位和个人，处以所挪用和浪费资产价值10％的罚款，对情节严重的交司法机关惩处。
（五）对不按规定扣除各项成本费用，人为扩大纯收人数额的单位一经查出，取消其按规定应提取的劳务酬金。

第四章 支出管理
第二十三条：海洋局局属各单位必须加强对各项经费支出的管理，要严格执行国家有关政策、规定和开支标准，必须依据合法的原始凭证和按照一定的经费渠道支出。各单位财务部门要依法进行监督、控制，有权拒绝不符合规定的各项开支。
第二十四条：支出管理包括：正常经费支出的管理，专项经费支出的管理、行政性收费支出的管理和专用基金支出的管理。
第二十五条：正常经费支出管理。
每年随预算下达的个人部分经费、公用部分经费（不合专项业务费）属于正常经费，正常经费支出必须严格按财政部颁发的预算支出科目所规定的开支内容和有关标准安排开支，必须按年初核定的预算指标办理支出。
第二十六条：专项经费专项资金支出管理：
每年由海洋局统一掌握，随任务戴帽下达的经费为专项经费。专项经费支出，实行经费与任务挂钩的管理办法，各单位必须按规定的开支内容安排开支不得任意挪用，为鼓励各单位管好、用好专项资金，提高专项资金的使用效益，各单位可在保证专项任务完成的前提下，对结余的专项资金各单位可自行调整使用。
按照财政部的规定，专项资金须建立追踪反馈制度，各单位需将专项资金执行情况定期报道海洋局计财司和有关业务司项目完成后，要及时报道专项资金支出决算表和资金使用效益的文字报告，接受有关部门对己完成项目的验收和检查。
第二十七条：行政性收费支出的管理：
（一）行政性收费是指按国家法规收取的各项规费收入留成。包括倾废收费和国家海域使用收费等留成。
（二）各项行政性收费必须按国家规定足额上缴和办理留成。
（三）按财政部规定的预算科目列收、列支、纳入国家及单位预算管理。不得坐收坐支。
（四）留成部分经费必须交由单位财务部门统一管理，统一安排开支。
（五）收费的开支要按国家规定的开支范围，事先编制开支计划，经单位财务部门审核报单位领导批准后使用。
（六）未经批准，不得用于基建性投资，增加机构人员，提高工资福利标准或挪作他用。
第二十八条：专用基金支出管理
专用基金是根据国家有关规定由单位从收入和其他经费渠道中提取和设置的具有专门用途的基金，包括：事业发展基金、集体福利基金、职工奖励基金、医疗基金、修购基金，局长（所长、校长、主任）奖励基金、后备基金和其他经批准设立的基金。
专用基金管理要坚持先提后用、量人为出和专款专用原则，要严格按国家规定的开支范围和标准安排支出，以实际发生数列支。
第二十九条：单位用专用基金（不包括全额预算管理单位事业费包干结余部分）安排的自筹基本建设支出，必须报海洋局计财司审查资金来源后，按规定程序报批立项。
第三十条：为支持有条件的单位定国家政策允许的范围内，面向社会提供有偿服务、合理组织收入，弥补事业经费不足。海洋局及海洋局各单位可用财政专项周转金，专用基金和其他自有资金建立事业周转金。主要用于帮助具有偿还能力的单位，解决生产经营对外服务过程中出现的临时资金短缺问题，事业周转金采用有偿使用的原则。
第三十一条：社会集团购买力的管理。单位应严格执行国家控制社会集团购买力计划和有关规定，购买专项控制商品要按先批准后购置的规定执行。

第五章 货币资金的管理
第三十二条：货币资金管理是指银行存款、现金和有价证券的管理。
第三十三条：银行存款的管理。
（一）事业单位必须按照国家有关规定，报经上级主管部门批准在国家银行开设存款帐户。严格遵守银行的各项结算制度，接受银行的监督。
（二）单位银行存款账号只限本单位使用不得出租、出借，严格加强支票管理，如实填写用途，不得巧立名目，弄虚作假，不得签发空白、空头和远期支票。
（三）财务人员要妥善保管签发支票的印章，签发支票的名章和专用章要分开保管。银行存款的收支要序时登记，日清月结。要及时做好与银行的对账工作。
第三十四条：现金管理。
（一）现金管理工作必须按银行现金管理制度办理，现金收付应严密手续，加强管理，保证现金安全，指定专职或兼职出纳员办理。
（二）要严格控制现金的收支范围，除发放职工工资、津贴、个人劳务报酬、福利费、 退休金、出差费及低于银行支票结算起点以下的零星开支以外， 其他一切收付业务均应经过银行转账结算。
（三）严格按银行核定的库存现金限额保管现金，超过限额的现金，必须及时送交银行、严禁坐支和以白条抵现金。
（四）现金出纳账必须逐笔登记，必须日清月结，账实相符。
（五）凡购买属国家专控的商品，必须使用转账结算方式，不得使用现金。
第三十五条：有价证券管理
（一）有价证券是指由国家统一发行的各种债券，包括国库券、国家重点企业建设债券等。
（二）单位用于购买各种有价证券的资金，应是国家规定有权自行支配的自有资金和单位组织的收入资金，不得使用预算拨款购买。
（三）各种有价证券必须视作货币妥善保管，要保还账券相符，购买的有价证券要作为库存处理，不得作“实际支出数”报销。

第六章 财产物资管理
第三十六条：单位的财产物资是国家财产物质的重要组成部分，也是单位开展业务活动，实施事业计划必备的物质条件。单位的财产物资管理包括：固定资产、材料和低值易耗品的管理。要加强财产物资的计划管理，即要保证事业发展需要，又要合理配备、防止积压与损失浪费，最大限度地发挥财产物质的作用。
第三十七条：单位必须设置财产物资管理机构或配备专管人员，专门负责财产物资管理工作，财产物资管理部门在业务上接受财务部门的监督和指导。财产管理部门（人员）和财务部门（人员）必须密切配合，明确分工，严格手续，定期对账。财产物资的核算本着简化手续的原则，财务部门只设立总账，财产物资管理部门应按类分品种设立明细账。
第三十八条：固定资产管理。
一、国家资产的标准：
事业行政单位固定资产的标准：专用设备单价在500元以上（含500元）；一般设备单价在200元以上（含200元）; 且耐用时间在一年以上的固定资产。单价不足上述标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也应作为固定资产管理。
二、固定资产的分类：
（一）土地、房屋及构筑物。包括：办公、科研、生产、宿舍、仓库、码头等各种建筑物和附属设施。
（二）通用设备。包括：锅炉及发动机；制冷空调设备等一般机械设备。
（三）专用设备。包括:海洋专用设备、医疗器械等。
（四）交通运输设备。包括：各种船舶、飞机、汽车、摩托车及非机动车辆等。
（五）电器设备。包括：生产、科研用各种电器、各种生活用电器和照明设备等。
（六）电子产品及通讯设备。包括：雷达和无线电导航设备、通讯设备、电子计算机及其外围设备等。
（七）仪器仪表、计量标准器具及量具、衡器。
（八）文化体育设备。
（九）图书、文化及陈列品。
（十）家具用具及其他。
各类固定资产所含的详细内容按国务院清产核资领导小组办公室、国家技术监督局、国家国有资产管理局编制的“固定资产分类与代码”执行。
三、固定资产管理的要求
（一）必须建立、健全固定资产管理的各项规章制度，加强管好用好国家财产物资的责任心，各类大型专用设备、贵重仪器要指定专人负责管理，加强维护、保养、制定操作规程、建立技术挡案和交接、使用情况报告制度。
（二）要坚持验收制度，购建和调入固定资产，应由财产物资管理部门负责验收。贵重的专业仪器设备，应组织专业技术人员参加验收。新建的房屋及其他建筑物竣工时，应按规定组织有关人员进行验收，经验收合格后的固定资产要及时入账并交付使用。
（三）必须建立固定资产挡案卡片，凡新购建、调入的各类固定资产应先入库登记，后领拨使用。要定期进行固定资产账、卡核对。
（四）固定资产的报损、报废、调拔。固定资产确属不能使用，应由单位财产物资管理部门会同财务部门报请单位行政领导批准后报废报损。但大型精密贵重仪器设备报废、报损、要请专家鉴定，报海洋局国有资产管理部门批准，并按国家有关规定执行。固定资产确属闲置不用的，不论有偿无偿，必须报经海洋局国有资产管理部门审核批准后，才能调出。
（五）出租或作为联营、合作投资、入股，应按国家有关规定执行，并事先报海洋局国有资产管理部门批准。
第三十九条：材料管理
（一）材料是指一次性或逐渐消耗并改变其实物形态的物资，是单位开展业务工作不可缺少的物质条件，加强对材料的管理是各单位的一项重要工作。要建立健全各项材料管理的规章制度，一定要确立专人负责材料的日常收、发管理，收发手续要完整，防止材料的丢失、损环和霉烂、变质。
（二）要加强材料的计划定额管理，财产物资管理部门应根据工作需要，编制材料采购计划，经财务部门审核并报单位领导批准后进行采购。要建立材料的定额管理，制定材料储备和消耗定额；材料收发业务量大，材料品种较多的单位要进行材料核算，财产物资管理部门要建立材料明细账，定期与财会部门的材料总账进行核对，做到账账相符；对耗用材料不多，随买随用的单位，可不进行材料核算，但财产物资管理部门要建立材料用品收发登记簿进行管理，杜绝浪费。
（三）要加强库存材料的管理。各单位财产物资管理部门要严格执行材料验收入进出库保管制度，要做到入库、出库有登记，报废核销有手续，并定期与财务部门核对有关账目。材料的保管要做到地点固定、零整分开，存放有序和账实相符，对贵重、剧毒、易燃易爆材料，应专橱（库）保管，随时进行查对。材料使用部门一般不设库存。采取随用随领的办法。
第四十条：低值易耗品的管理、低值易耗品价值低，需要量大，使用分散不易管理，容易损坏和丢失。为管好这类财产，各单位可采用以下原则。
（一）低值易耗品要实行分类管理。制定消耗定额，按部门进行核算，财产物资管理部门，按定额考核、领用，管理。
（二）定额控制，以旧换新。
（三）低值易耗品的采购。需由财产物资管理部门编制采购计划，经财会部门审核报请领导批准后购进。
（四）财产物资管理部门要对在用、在库低值易耗品进行登记、管理。定期进行检查。
第四十一条：为保证单位年度财务决算有关数字的准确，单位财产物资管理部门、财务部门和有关人员必须每年对财产物资进行一次全面清点，清查结果应报单位领导，如有盘盈、盘亏，要及时查明原因，按有关规定处理。

第七章 财务分析与监督
第四十二条：财务分析与监督是单位财务管理工作的重要内容之一。各单位财务部门要统一负责，组织各有关部门对各项财务活动进行定期与不定期的分析，及时发现问题，提出改进措施，保证单位业务工作计划的顺利完成。
第四十三条：财务分析是指通过采用比较分析、因素分析、比率分析、平衡分析等方法，对单位收支预算计划的执行情况，资金使用情况，财产物资的使用和管理情况等进行分析，从而较全面的反映单位业务工作，经济活动和经费使用的效果为单位领导提供决策依据。各单位可根据财政部颁发的《社会文教行政经费使用效果考核办法》和实际情况，制定具体分析考核办法。
第四十四条：财务监督与检查，单位财务部门要依照国家有关方针、政策、财政财务制度以及主管部门的规定、对单位财务收支活动、财产物资管理、专项资金和专用基金使用的合理性、合规性、合法性、有效性、真实性和可靠性进行监督与检查。
第四十五条：单位财务监督与检查的内容包括：监督检查预算执行情况；监督检查各项收入和支出情况，监督检查各种专项资金、专用基金的使用情况；监督检查国家财产物资使用和管理情况；监督和检查执行财经纪律的情况等。
第四十六条：监督和检查分日常监督检查、单项监督检查重点抽查、实物清查、综合考察等形式。
第四十七条：对日常监督中发现的违章、违规行为，财务部门有权拒绝报销和付款。对违法违纪行为，要及时予以制止、纠正，情节严重的要向单位领导和有关部门报告。

第八章 财会机构与财会人员
第四十八条：为了加强对单位财务管理和会计核算的统一领导，凡独立核算具有法人资格的单位要设立独立的财会机构配备具有上岗资格的财会人员。规模较小的单位可以不设立独立的财会机构，但必须配备专职的会计和出纳人员办理财会工作。局级以上（含局级）年度经费总额超过100万元，人员总数超过100人的独立单位,必须设置单独的财务机构。
第四十九条：凡具备设置单独会计机构的单位，可设立由具有会计师以上专业职称任职条件的人员担任总会计师。
第五十条：单位要加强对财会工作的领导，支持财务部门和财会人员依法履行职责。应当选派政治业务素质好，有一定专业知识和工作能力的人员担任会计工作。财会人员要执行《会计法》和《会计人员职权条例》遵守职业道德，廉洁奉公、以身作则，忠于职守，坚持原则，搞好服务、正确使用权力，接受群众监督。
弟五十一条：各单位的会计人员，应当保持相对稳定．不要随意调换。
会计机构负责人或会计主管人员的任免，要经过上一级财务部门同意，一般会计人员的任免，要经过本单位会计主管人员的同意。对不宜担任会计工作的人员，上级主管单位有权责成所在单位予以调换。
第五十二条：会计人员要根据会计工作的基本任务和各项制度规定办理会计事务。应当贯彻“钱账分管”的原则．各负其责，同时在日常工作中应当密切配合，加强协作。具体分工由各单位参照财政部制定的《会计人员工作规则》办理。
第五十三条：财会人员离职应按规定办理有关离职交接手续，在未办理清交接手续之前不得离职。财会人员短期离岗，应由单位领导或财会部门领导指定专人暂时接替。撤销合并单位时,必须有财会负责人参加， 被撤销合并单位的财会主管人员必须负责办理全面清理移交工作，向接收单位交代清楚后，才能离任，财会交接未完的单位领导不得调走会计人员。

第九章 考核与奖惩
第五十四条：各单位要根据《会计法》及国家其他有关规定，结合本单位具体情况，建立财会工作的考核与奖惩制度，制定财会工作的考核和奖励办法，报海洋局备案。
第五十五条：各单位每年应对财会工作人员进行一次考核，对完成各项考核指标日常工作业绩突出的财会人员应给予精神和物质奖励，对违法违纪和使国家财产或工作遭受损失的财会人员按照有关规定给予必要的处罚。

第十章 附则
第五十六条：海洋局直属各海洋事业单位可根据本办法结合单位具体情况制定具体实施办法。
第五十七条：本办法由国家海洋局和财政部负责解释。
第五十八条：本办法自一九九五年四月十日起执行。