公安部


公安部关于印发《扰乱社会秩序等六类刑事案件立案标准》和《严重暴力案件立案标准》的通知

1991年1月16日，公安部

各省、自治区、直辖市公安厅、局：
过去，公安部对扰乱社会秩序，强迫妇女卖淫，引诱、容留妇女卖淫，利用迷信骗财害人，走私、制作、贩卖、传播淫秽物品，赌博六类刑事案件，一直没有规定具体立案标准；严重暴力案件虽已列入了统计项目，也没有规定具体、统一的立案标准，影响了对这些案件进行立案统计的一致性和准确性。现根据刑法及其他有关法律、法规的原则规定和公安机关的执法实践，制定了《扰乱社会秩序等六类刑事案件立案标准》和《严重暴力案件立案标准》，现印发给你们，供公安机关内部在立案、统计时掌握，从一九九一年一月起正式实行。

附件一：扰乱社会秩序等六类刑事案件立案标准
一、扰乱社会秩序案
扰乱社会秩序，严重影响工作、生产、营业和教学、科研正常进行的；聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，以暴力抗拒、阻碍国家工作人员依法执行职务，情节严重的。
扰乱社会秩序，情节和后果特别严重的，立为重大案件。
二、强迫妇女卖淫案
以暴力、胁迫、恐吓等手段强迫妇女卖淫的。
强迫未满十四岁幼女卖淫的；强迫精神病患者及痴呆妇女卖淫的；以暴力或其他手段摧残妇女身体强迫其卖淫的；明知妇女有性病而强迫其卖淫的；强迫两名以上妇女卖淫的；强迫妇女卖淫有其他严重情节的，立为重大案件。
强迫十名以上妇女卖淫的；摧残被强迫卖淫妇女，造成重伤、死亡或身体残疾的；以团伙或集团形式强迫妇女卖淫的；强迫妇女卖淫有其他特别严重情节的，立为特大案件。
三、引诱、容留妇女卖淫案
以牟利为目的，引诱、容留妇女卖淫的。
引诱、容留三名以上妇女卖淫的；引诱、容留患性病妇女卖淫的；引诱、容留不满十四岁幼女及精神病患者、痴呆妇女卖淫的；勾结境外黑社会组织或集团引诱、容留妇女卖淫的；引诱、容留妇女卖淫有其他严重情节的，立为重大案件。
引诱、容留妇女卖淫，情节特别严重的，立为特大案件。
四、利用迷信骗财害人案
利用迷信手段，一次骗取他人钱财、物品（折款）二百元以上，或猥亵妇女，致人伤残的。
利用迷信手段，一次骗取他人钱财、物品（折款）一千元以上；或当众猥亵妇女，造成恶劣影响的；或造成他人重伤、死亡的；或有其他严重情节的，立为重大案件。
利用迷信手段，一次骗取他人钱财、物品（折款）万元以上的；致使三人以上伤亡的；其他情节特别恶劣或后果特别严重的，立为特大案件。
五、走私制作贩卖传播淫秽物品案
以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的；为他人提供书号，出版淫秽书刊的；组织播放淫秽的电影、录像带等音像制品的；向不满十八岁的未成年人传播淫秽物品的；利用淫秽物品传授犯罪方法的；在社会上传播淫秽物品情节严重的。
以牟利或者传播为目的，走私淫秽物品的；组织播放自己制作、复制的淫秽电影、录像带等音像制品的；组织播放淫秽的电影、录像带等音像制品情节严重的；利用淫秽物品传授犯罪方法情节严重的；以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品情节严重的；结伙或组织集团走私、制作、复制、贩卖、传播淫秽物品的；国家工作人员利用职务便利，走私、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的；管理录像、照像、复印等设备的人员，利用所管理的设备制作、复制、传播淫秽物品的；成年人教唆不满十八岁的未成年人走私、制作、复制、贩卖、传播淫秽物品的，立为重大案件。
以牟利或者传播为目的，走私淫秽物品情节严重的；结伙或组织集团走私、制作、复制、贩卖、传播淫秽物品情节严重的；国家工作人员利用职务便利，走私、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品情节严重的；管理录像、照像、复印等设备的人员，利用所管理的设备，制作、复制、传播淫秽物品情节严重的；成年人教唆不满十八岁的未成年人走私、制作、复制、贩卖、传播淫秽物品情节严重的；利用淫秽物品传授犯罪方法，情节特别严重的；以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品，情节特别严重的，立为特大案件。
六、赌博案
以牟利为目的，聚众赌博的；或一次赌博赌资在一千元以上的。
上述各项中所说的“以上”，都连本数在内。

附件二：严重暴力案件立案标准
严重暴力案件，是指犯罪分子故意使用具有强烈杀伤力、破坏力的犯罪工具或危险方法，危害公共安全，造成或可能造成多人伤亡或重大财产损失的案件。
具有以下情形之一的，立为严重暴力案件，并作为特别重大刑事案件立案统计：
一、劫持飞机，劫持船舶，劫持火车、汽车的；
二、持军用枪、猎枪、运动用枪（不含气枪）或仿制的上述枪支进行杀人、抢劫、强奸等犯罪的；抢劫军用枪支的；武装走私、贩毒的；
三、在公共交通工具、公共场所，或针对党政机关、水厂、电厂、铁路、公路、电台、电视台以及生产、存放剧毒、易燃、易爆物品的工厂、仓库进行爆炸、放火的；在其他部位、地点对特定对象爆炸、放火行凶，造成重大人员伤亡或重大经济损失的；
四、驾驶机动车故意撞人、轧人的；或驾驶机动车船故意碰撞造成多人伤亡或重大经济损失的；
五、以制造政治事端为目的劫持人质的；以要挟报复为目的劫持党政领导人、国家工作人员及其子女亲属的；或劫持人质对抗军警追捕的；持枪、持爆炸物品劫持人质的；
六、为了实施危害公共安全的犯罪行为而盗窃枪支、爆炸物品、放射性和剧毒物品的（这些案件发生后，无论作案动机如何，均先按严重暴力案件进行立案并开展工作；破案查明不是以危害公共安全为目的的案件，再予以撤销）；
七、对公众饮用的水源或食品故意投放有毒物质，危害公众生命安全的；
八、出于犯罪的故意，利用易燃易爆气体或能造成人身严重伤害的化学制剂（如浓缩硫酸、硝酸等）以及放射性物品直接造成多人致伤、致残或死亡的。
九、其他行为应立为严重暴力案件的。


新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办〔2001〕32号

关于印发新疆维吾尔自治区林业局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
　《新疆维吾尔自治区林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》经自治区机构改革领导小组办公室审核后，已报自治区人民政府批准，现予印发。

二○○一年三月二十二日

新疆维吾尔自治区林业局职能配置、
内设机构和人员编制规定

　　根据《自治区党委、自治区人民政府关于自治区党委和自治区人民政府机构设置的通知》（新党委字〔2000〕20号），设置新疆维吾尔自治区林业局（以下简称自治区林业局）。自治区林业局是自治区人民政府主管全区林业工作的直属机构。
　　一、职能调整
　（一）划入的职能
　将原由水利厅承担的在宜林地区以植树、种草等生物措施防治水土流失的政府职能，交给自治区林业局承担。
　（二）下放的职能
　1.将林地调查、定级、估价工作，交给事业单位承担。
　2.将野生动植物资源调查，国家和自治区重点保护野生动植物及濒危物种救护工作，野生动植物驯养繁殖及培育繁殖工作交给事业单位承担。
　3.将利用森林资源开展的旅游工作和花卉工作交给事业单位承担。
4.将全区林业宣传报道工作、文化长廊建设，交给事业单位承担。
5.将林业建设（包括林业生产、林业项目建设等）检查验收的具体工作，交给事业单位承担。
（三）取消的职能
1.对木材生产、木浆造纸等林业产业的管理。
2.组织提报统配木材的分配计划，参与和协调统配木材的分配、调拨工作。
3.规划指导林产品市场建设。
4.协调森工企业（集团）与自治区有关部门和当地人民政府之间关系以及出现的重大问题。
5.指导林业经济体制改革。
6.配合有关部门做好农村能源发展、农业综合开发和扶贫等组织指导工作。
二、主要职责
根据以上职能调整，自治区林业局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家关于森林生态环境建设、森林资源保护和国土绿化的方针、政策、法律、法规；研究拟定自治区的方针、政策及实施办法，组织起草有关林业方面的地方性法规和规章，并监督实施。
　 （二）拟定自治区林业发展战略、中长期规划和年度计划，并组织实施和监督检查；监督全区林业建设资金及其他有偿资金的管理和使用。
（三）组织、指导森林资源（含经济林、薪炭林、用材林、防护林及其他特种用途林在内的天然林、人工林、次生林）的管理培育；组织实施天然林保护工程和生态建设工程；组织全区森林资源调查、动态监测和统计；审核并监督森林资源的管理使用；组织编制全区森林采伐限额并监督执行；监督林木、木材的凭证采伐与运输；组织、指导林地、林权管理并对征用、占用林地依法进行审核报批；负责森林资源有偿使用并监督林地合理开发利用。
　（四）组织指导植树造林和封山育林及平原天然林和河谷次生林的恢复发展工作；指导以植树种草等生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织协调防治荒漠化有关国际公约的履约工作；组织指导各类林业基地及工程项目的建设和林木种苗管理；指导国有林场（苗圃）、森林公园和花卉及林业工作站、监控站、护林站等基层林业工作机构的建设和管理。
　（五）组织和监督、指导全区陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用；拟定及调整国家重点保护的野生动物、植物名录，报政府批准后发布；在国家级、自治区级自然保护区的区划、规划原则的指导下，指导森林和陆生野生动植物及湿地类型自然保护区的建设和管理；负责濒危物种进出口管理和国家、自治区保护的野生动物、珍稀树种、珍稀野生植物及其产品进出疆的审批工作；组织、协调有关国际公约的履约工作；按照管理权限主管猎枪弹具的销售和使用管理工作。
　（六）制定全区森林防火工作规划并组织、协调、指导监督全区森林防火工作；指导全区森林公安工作，管理森林公安队伍，负责协调、监督查处破坏森林资源和野生动物资源的重大案件；组织、指导全区森林病虫鼠害的防治、检疫工作。
　（七）研究提出全区林业发展的经济调节意见；监管国有林业资产；负责审批重点林业建设项目；指导林业基础设施建设，负责林业基本建设和技术改造项目的预审或审批；指导、监督林业系统财务工作，负责自治区各类林业基金的筹集管理和监督使用；会同有关部门负责林业工业产品质量、标准的监督管理。
（八）指导各类商品林（包括用材林、经济林、薪炭林、木本药材、特种用途林）和风景林、花卉的培育。
（九）组织指导林业科技、教育和外事工作；指导全区林业队伍建设。
（十）承办自治区人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，自治区林业局设置9个职能处（室）：
（一）办公室
协助局领导组织、协调机关日常工作，拟定和监督执行局机关的各项工作制度和工作计划，承办机关文秘、档案、会议、信息、督查、信访、保卫、机要、保密和外事接待等工作；承办机关财务、房管、基建工作；负责局党委办公室日常工作；负责机关和指导直属单位办公自动化建设及应用；承办局新闻发布工作；承担林业国际国内合作与交流工作，参与引进利用外资，争取国外、区外经济技术援助等工作；指导机关服务中心工作。
　（二）政策法规处
　调查研究并提出全区森林生态环境建设、森林保护、陆生野生动植物资源保护、国土绿化和防治荒漠化方面的林业综合性方针、政策及有关林业地方性法规和规章草案；承办林业执法监督、行政诉讼和行政复议；管理、协调、监督林业行政处罚工作；指导、协调林业法制宣传工作。
　（三）造林和林果业管理处
　负责国家和自治区有关国土绿化、植树造林、封山育林的政策、法规的宣传贯彻；组织起草自治区造林绿化、迹地更新等方面的政策法规、规程标准并监督执行；组织、指导以植树种草等生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织协调防治荒漠化有关国际公约的履约工作；指导各类商品林（包括用材林、经济林、薪炭林、木本药材、特种用途林）和风景林、花卉的培育；组织、指导全区森林病虫鼠害的防治、检疫工作；指导国有林场（苗圃）、森林公园和花卉及林业工作站、监控站、护林站等基层林业工作机构的建设和管理。
　（四）森林资源和林政管理处
　组织全区森林资源调查、动态监测；指导监督森林资源的管理使用和林政执法工作；承办政府确定的天山西部、阿尔泰山、天山中东部的国有森林资源管理和向其派驻森林资源监督监理机构的工作；监督植树造林、封山育林的检查验收；组织编制、审核全区森林采伐限额并监督执行；监督林木、木材的凭证采伐与运输；组织、指导林地、林权管理并对征用、占用林地依法进行审核报批；负责森林资源有偿使用并监督林地合理开发利用。
　（五）野生动植物保护管理处
　负责国家和自治区陆生野生动植物资源保护和管理的有关政策法规的宣传贯彻；组织和监督、指导全区陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用；拟定及调整国家重点保护的野生动物、植物名录，报政府批准后发布；在国家级、自治区级自然保护区的区划、规划原则的指导下，指导森林和陆生野生动植物及湿地类型自然保护区的建设和管理；负责濒危物种进出口管理和国家、自治区保护的野生动物、珍稀树种、珍稀野生植物及其产品进出疆的审批工作；组织、协调有关国际公约的履约工作；指导野生动植物保护管理办公室的工作。
　（六）发展计划和资金管理处
　研究提出全区林业发展和天然林资源保护、退耕还林、生态环境建设的发展规划、计划；监督全区林业建设资金及其他有偿资金的管理和使用；编制林业系统建设项目及财务预决算；负责林业统计工作；负责审批重点林业建设项目；指导林业基础设施建设，负责林业基本建设和技术改造项目的预审或审批；研究提出全区林业发展的经济调节意见；指导、监督林业系统财务工作，负责自治区各类林业基金的筹集管理和监督使用；监管国有林业资产以及局机关、直属单位的资产。
　（七）科学技术处
　负责指导全区林业科学技术研究，组织拟定林业科技发展规划和计划，指导林业科学研究；承办林业基础研究项目、重大林业科技攻关项目、科技产业化项目、科技成果推广项目的组织实施、评审鉴定、成果登记、奖励申报工作；指导全区林业科技成果的示范、推广与应用；承担林业质量技术监督和有关植物新品种保护、管理工作；指导、协调林业技术市场建设和管理；指导、协调林业对外科技交流和科技协作项目的实施；参与利用国内外先进科学技术的交流合作和引进培训、推广工作；指导基层林业科技机构的建设和管理。
　（八）组织人事教育处
　负责林业行业的精神文明建设和思想政治工作；组织制定林业教育发展计划并组织实施；承办局机关和直属单位机构、编制和人事管理工作；调查和预测林业人才资源，指导全区林业队伍建设和林业系统专业技术人员的管理工作；负责局系统享有政府特殊补贴及省区以上优秀人才、专家、劳模的推荐工作。
　（九）劳动和社会保障处
　负责局直属单位社会保障和福利工作；组织指导局机关和直属单位的安全生产和人员分流、再就业和劳动争议调解及有关培训工作。
　机关党委：负责机关和直属单位的党群工作。
　监察室：是自治区监察厅的派驻机构，负责机关和直属单位、指导本系统的行政监察工作。监察室与林业局党委纪委合署办公，一个机构两块牌子，履行党的纪律检查和行政监察职能。行政编制5名，处级领导职数2名。
　　四、人员编制
　　自治区林业局机关行政编制为57名。其中：局级领导职数5名（含纪委书记1名），处级领导职数24名（含机关党委专职副书记1名）。
　　老干部工作处，单列编制14名，领导职数2名。
　　五、事业单位和编制
　（一）机关服务中心，相当县级，核定事业编制75名。其中：全额预算管理38名，差额预算管理16名，自收自支21名，领导职数3名。
（二）修志单列事业编制4名，全额预算管理，由局办公室管理。
（三）成立新疆维吾尔自治区林业宣传信息中心，相当县级，事业编制29名。其中：全额预算管理23名，差额预算管理6名，领导职数2名。主要负责全区林业宣传报道工作和文化长廊建设。
　（四）新疆维吾尔自治区林木种苗管理总站（新疆维吾尔自治区林木种苗质量监督检验站），相当县级，事业编制22名，领导职数3名，全额预算管理。