山东省菏泽市人民政府


市政府令第12号


《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》已经2011年4月7日市政府第25次常务会议研究通过，现予发布。

市长：刘士合

二○一一年五月九日


菏泽市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法


第一章 总 则

　　第一条 为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内国有土地上房屋征收与补偿活动，适用本办法。
　　第三条 市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
　　区人民政府负责作出本辖区内的房屋征收决定与补偿决定,征收补偿方案和决定应当报市征收部门审核,同时报市城市综合开发办公室备案。
　　市经济开发区范围内的征收项目由市征收部门组织实施。　　
　　第四条 市住房保障和房产管理局是市人民政府的房屋征收部门，市房屋征收补偿管理办公室组织实施市规划区内市级财政投资和跨区项目的征收补偿工作；各县区住房保障和房产管理局或本级人民政府指定的部门为县区房屋征收部门。
　　房屋征收部门的主要职责是：　
　　（一）会同有关部门对拟征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并在房屋征收范围内予以公布；　　
　　（二）拟定征收补偿方案；　　
　　（三）组织由被征收人和公众代表参加的征收补偿方案听证会；　　
　　（四）代本级政府拟定房屋征收决定和补偿决定；　　
　　（五）筹集、管理、使用房屋征收与补偿资金；　　
　　（六）与被征收人签订征收补偿协议；　　
　　（七）负责房屋征收补偿档案的管理；　　
　　（八）组织公开抽签选定房地产评估机构；　　
　　（九）完成法律法规规定和本级人民政府交办的其他有关房屋征收与补偿工作。　　
　　第五条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
　　房屋征收部门负责监督房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为，并对其行为后果承担法律责任。　
　　第六条 上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督、指导。
　　监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。　
　　审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。　　
发展改革、财政、国土资源、规划、城乡建设、城市管理、住房保障和房产管理、城市综合开发、物价、工商、税务等部门及街道办事处（乡镇人民政府）应当按照职责分工，相互配合，协助做好房屋征收与补偿工作。通讯、供电、供排水、燃气、热力等管线产权单位，应积极支持配合房屋征收工作。　　
　　第七条 房屋征收应当对被征收人给予公平补偿，并遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第二章 征收决定

　　第八条 房屋征收实行市、县区人民政府决定制度。
　　市、县区人民政府作出房屋征收决定前，对符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，房屋征收部门应就建设活动是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划向发展改革、国土资源、规划等部门发出征询函。发展改革、国土资源、规划等部门应在10个工作日内向房屋征收部门出具书面意见。　
　　保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县区国民经济和社会发展年度计划。　
　　第九条 市、县区人民政府确定征收补偿方案前，应当履行下列程序：
　　（一）组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日；　
　　（二）及时公布征求意见情况和根据公众意见的修改情况，期限不得少于3日；　
　　（三）旧城区改建需要征收房屋，被征收区域内超过60%的被征收人认为征收补偿方案不符合上级有关规定的，应当组织被征收人和公众代表召开听证会，并根据听证会情况修改方案；　　
　　（四）房屋征收涉及被征收人1000户以上的，必须经政府常务会议讨论决定。　　
　　第十条 作出房屋征收决定前，各县区人民政府、市经济开发区管委会应当组织有关部门和单位，按照有关规定进行风险评估，并作出社会稳定风险评估报告。
　　第十一条 作出房屋征收决定前，征收补偿资金应当足额存入征收部门指定的监管帐户，专户存储，专款专用。实行现房产权调换的，可以冲减相应的监管资金；实行期房产权调换的，根据产权调换房屋的建安造价和概算的产权调换房屋面积，测算征收补偿资金。征收补偿资金主要包括对被征收人的补偿费用、补助和奖励费用等。
　　第十二条 房屋征收决定公告应当载明征收目的、征收范围、征收部门、征收实施单位、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
　　市、县区人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。 　
　　房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。 　　
　　第十三条 征收范围确定后,房屋征收部门应当书面通知有关部门,在征收范围内暂停办理下列事项:
　　(一)房屋所有权、土地使用权买卖、交换、赠与、租赁、抵押、析产、变更用途等手续。但人民法院或仲裁机构生效的判决、裁决除外;
　　(二)房屋新建、改建、扩建和装饰装修等手续;
　　(三)营业执照；
　　(四)税务登记证。
　　前款规定的事项,暂停期限最长不得超过1年

第三章 评估

　　第十四条 被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。评估机构与行政机关和其他机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
　　第十五条 房屋征收部门应当每年向社会公布评估机构的名录，供征收当事人选择。
　　房地产价格评估机构应当独立、客观、公正的开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。　
　　第十六条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定。协商不成的，由房屋征收部门主持，邀请被征收人代表、街道办事处（乡镇人民政府）代表参与，以公开抽签或摇号等方式选定评估机构，并聘请公证机构对抽签或摇号过程与结果进行现场公证。
　　第十七条 房屋评估应当选用市场比较法，不具备采用市场比较法条件的，可以选用其它评估方法，但应当在评估报告中说明原因。
　　第十八条 房地产价格评估机构必须入户对被征收房屋进行实地查勘，必要时通过录音、录像等方式取得相关资料，逐户出具评估报告，并解答被征收人对评估报告的异议。
　　被征收人应当积极配合房地产价格评估机构开展评估工作。　
　　第十九条 被征收房屋价值是指被征收的建筑物及其占用范围内的建设用地使用权和其他不动产的价值。
　　评估报告必须由两名以上专职注册房地产估价师签字。　
　　房屋征收评估机构和评估人员与被征收人有利害关系的，应当回避。　
　　第二十条 征收部门应当将初步评估结果向被征收人公示，公示期不得少于7日，并进行现场说明，听取意见。
　　公示期满后，征收部门应当向被征收人提供分户评估报告。分户评估报告应当在公示期满后10日内送达被征收人。　
　　第二十一条 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
　　菏泽市房屋征收评估办法由市房屋征收部门制定。　
第四章补偿
　　第二十二条 对被征收人的补偿包括：
　　（一）被征收房屋价值的补偿；　
　　（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；　　
　　（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。　　
　　被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。　　
　　第二十三条 对被征收房屋价值的补偿，应当按照被征收房屋所处区位的新建普通商品房市场价格，结合被征收房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、朝向、新旧程度、配套设施以及土地等因素评估确定，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
　　第二十四条 选择房屋产权调换的，应当提供用于产权调换的房屋。待计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价后，产权调换房屋的产权归被征收人所有。产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。
　　因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，应予提供改建地段或者就近地段的房屋。被征收人符合住房保障条件的，可优先给予住房保障。　
　　第二十五条 被征收房屋价值的补偿应以合法建筑面积为依据。市、县区人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门参照房屋普查及航拍资料依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。对被征收人在规定期限内主动拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，按照拆除成本给予补助。
　　征收范围确定后的违章突击装饰装修不予补偿，应自行拆除。　
　　第二十六条 同时符合下列条件的房屋，应认定为合法的非住宅房屋，可按照本办法给予补偿。
　　（一）国有土地使用权证载明为出让土地，且用途为商业、工业等非住宅用途；　
　　（二）建设工程规划许可证规划用途为商业、工业等非住宅用途；　
　　（三）房屋所有权证载明房屋用途为商业、工业等非住宅用途。　
　　第二十七条 被征收的住宅房屋用作营业用房，且同时符合下列条件的，按照不同区位可适当提高补偿标准：
　　（一）取得营业执照、税务登记证并有连续1年以上的纳税申报记录；　
　　（二）房屋所有权证书、营业执照和税务登记证注明的营业地点一致；　　
　　（三）沿城市主次干道、属于同一幢建筑主体或纵深8米以内正在经营的合法连体建筑。　　
　　第二十八条 对不沿城市主次干道以及虽沿城市规划道路但未开通、实际正在经营的住宅房屋，且同时符合本办法第二十七条（一）、（二）项条件的，按照住宅房屋给予补偿，支付一次性停产停业损失费。停产停业损失费按被征收房屋实际正在经营面积每平方米30元计算。被征收房屋有承租人的，应当提供备案的房屋租赁证明，停产停业损失费按被征收人与承租人各占50%的比例分配。
　　第二十九条 因征收房屋造成搬迁的，征收部门应当对被征收房屋使用人支付搬迁费。搬迁费的标准按照被征收房屋建筑面积每平方米10元的标准进行一次性补偿。
　　需要搬迁设备的，征收部门应当根据设备拆装、运输、调试等工序所需费用支付搬迁费。征收部门组织搬迁的，不予支付搬迁费。　
　　第三十条 因征收住宅房屋需要临时安置的，征收部门应当对被征收人支付临时安置费。临时安置费的标准按被征收房屋合法建筑面积每平方米每月5—8元计算。
　　实行货币补偿的，征收部门一次性支付被征收人3个月的临时安置费。　
　　实行房屋产权调换的按月支付至产权调换房屋交付之月止，一般不超过24个月。确需延长过渡期限的，从逾期之月起按被征收房屋合法建筑面积每平方米每月7—10元计算。 　　
　　由征收部门提供周转房的，不支付临时安置费。　　
　　第三十一条 征收符合本办法第二十六条、第二十七条规定，因征收房屋造成停产停业的，由征收部门付给停产停业损失费。
　　被征收人选择货币补偿的，征收部门可按被征收房屋合法实际经营面积每平方米每月10—15元一次性支付3个月的停产停业损失费。　
　　被征收人选择房屋产权调换的，按被征收房屋合法实际经营面积每平方米每月10—15元按月支付停产停业损失费，一般不超过24个月；确需延长过渡期限的，从逾期之月起按被征收房屋合法实际经营面积每平方米每月15—20元计算，至产权调换房屋交付之月为止。　　
　　被征收房屋承租人的停产停业损失以被征收房屋合法实际经营面积按每平方米50元一次性支付。　　
对停产停业损失有异议的，提出异议者可提供上年度全年纳税凭证经由当地税务部门测算确定。　　
　　第三十二条 被征收人选择货币补偿且在规定期限内签订征收补偿协议的，每户给予10000元的补助和奖励。
　　征收个人住宅，被征收人选择房屋产权调换小高层或高层住宅，且在规定期限内签订征收补偿协议的，给予以下补助和奖励：　
　　（一）每户（套）被征收房屋合法建筑面积在100平方米以下的，奖励8平方米安置面积；　
　　（二）每户（套）被征收房屋合法建筑面积在100平方米以上150平方米以下的，奖励7平方米安置面积； 　
　　（三）每户（套）被征收房屋合法建筑面积在150平方米以上200平方米以下的，奖励6平方米安置面积；　
　　（四）每户（套）被征收房屋合法建筑面积在200平方米以上的，奖励5平方米安置面积。　
　　被征收住宅应严格按照房屋所有权证或土地使用权证计户，没有办理有关登记手续的，按自然形成的院落或成套住宅计户。　　
　　第三十三条 选择产权调换房屋，在规定的房屋产权调换范围内，以签订房屋征收补偿协议的先后顺序，按照被征收合法房屋的建筑面积就近套靠的原则依次挑选，并予以公示。
　　第三十四条 征收部门应与被征收人依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、停产停业损失费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
　　补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。　
　　第三十五条 被征收人在签订征收补偿协议时，应当将被征收房屋的土地使用证、房屋所有权证等一并缴回，有关部门应当及时办理注销手续。
　　第三十六条 征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋产权不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县区人民政府依照本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
　　第三十七条 征收补偿决定应当载明以下内容：
　　（一）补偿方式；
　　（二）补偿金额与支付期限；
　　（三）用于产权调换房屋的地点和面积；
　　（四）搬迁费、临时安置费、停产停业损失费；
　　（五）搬迁期限；
　　（六）过渡方式与过渡期限等。
　　被征收人对补偿决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十八条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
　　作出房屋征收决定的市、县区人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
　　任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

　　第五章 征收强制执行

　　第三十九条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县区人民政府依法申请人民法院强制执行。
　　第四十条 申请强制执行征收应当向人民法院提交以下材料：
　　（一）强制执行申请书；
　　（二）征收补偿决定及送达文书；
　　（三）作出征收决定的证据与所依据的规范性文件；
　　（四）人民法院认为应当提供的其他材料。
　　第四十一条 强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋地点和面积等材料，并载明以下内容：
　　（一）申请执行人和被执行人的基本情况；
　　（二）申请执行的标的物；
　　（三）申请执行所依据的法律文书；
　　（四）行政机关书面催告的情况；
　　（五）其他应当说明的事项。

第六章 法律责任

　　第四十二条 市、县区人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行法律、法规、规章和本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　第四十四条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　第四十五条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
　　第四十六条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，依法由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

　　第四十七条 各县人民政府可依据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法。
　　第四十八条 因公共利益需要使用城市规划区范围内的集体土地，应当依法办理土地征收手续，征收该集体土地上房屋的补偿安置标准应当和同一区位国有土地上房屋征收补偿安置标准相一致。
　　第四十九条 本办法自公布之日起施行。2007年4月17日菏泽市人民政府公布的《菏泽市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，政府不得责成有关部门强制拆迁，可申请人民法院强制执行。




山东省德州市人民政府办公室


德政办发〔2006〕21号

德州市人民政府办公室关于印发《德州市区农村宅基地审批管理暂行办法》的通知



德城区人民政府,德州经济开发区、运河经济开发区管委会,市政府有关部门:
　　《德州市区农村宅基地审批管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。




　　德州市人民政府办公室
　　二○○六年九月二十日




　　德州市区农村宅基地审批管理暂行办法

　　 第一章　总　则

　　第一条　为规范和加强德州市区农村宅基地审批管理,正确引导农村居民集约节约用地、依法用地,促进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《山东省土地登记条例》、《中华人民共和国城市规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规和规章的规定,结合德州市区实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村宅基地,是指农村居民使用本村集体所有的土地用以建造住宅的建设用地。
　　第三条　本办法适用于德城区、德州经济开发区、运河经济开发区、新城办事处符合规定条件的农村居民申请新宅基地的审批。
　　按照《德州市人民政府关于加快城中村改造的实施意见》(德政字〔2005〕30号),列入“城中村”改造年度计划的村庄,不适用本办法。第四条　农村居民建设住宅,应依法取得土地使用权,禁止非法占地,禁止非法转让宅基地。
　　第五条　农村居民建设住宅使用宅基地,必须符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划。村庄、集镇规划不完善的,乡(镇、街道办事处)、村要及时进行完善。
　　乡镇政府(街道办事处)应当根据乡镇土地利用总体规划,在年度建设用地计划中调剂一定指标,专项用于农村宅基地。
　　第六条　审批宅基地应坚持以下原则:
　　(一)合理、集约利用土地,切实保护耕地;
　　(二)有利于实施村镇规划,改善村容村貌,提高农民生活居住环境质量;
　　(三)以旧村改造为主,综合治理“空心村”的原则。
　　第七条　农村居民新建住宅,应当充分利用村内闲置地、空闲地或者荒地。严格控制占用农用地特别是耕地,禁止占用基本农田。
　　第八条　各级国土资源部门负责本辖区内农村宅基地的审批管理工作。规划、建设部门按照职责分工,负责农村居民新建住宅的相关管理工作。

　　第二章　审批限额和申请条件

　　第九条　农村居民每户只能拥有一处宅基地(法律法规另有规定的除外)。
　　宅基地面积必须符合法定限额标准。新建住宅宅基地面积每处不得超过200平方米。村庄建在盐碱地、荒滩地上的,可适当放宽,但最多不得超过264平方米。人均占有耕地不足666平方米的,每处宅基地面积可低于上述规定限额。
　　第十条　符合下列条件的可以申请使用宅基地:
　　(一)年满20周岁的本村户籍居民,因结婚等原因,确需建新房分户的;
　　(二)因公共利益需要,原住宅影响村镇规划实施,确需搬迁重建住宅的;
　　(三)经批准回原籍落户定居,农村确无住房的;
　　(四)经批准由外地迁入落户定居,无住房的;
　　(五)因自然灾害等原因造成原住宅损坏,需要新建住宅的。
　　第十一条　下列情况不予批准使用宅基地:
　　(一)不符合本《办法》第十条规定条件的;
　　(二)不符合村庄集镇统一规划的;
　　(三)原宅基地能够满足分户需要或一户多宅的;
　　(四)搬迁户拒不拆除原住宅的;
　　(五)城市居民到农村建住宅的;
　　(六)原是本村居民,户口已迁出的;
　　(七)转让、出租住宅的;
　　(八)其他不符合申请宅基地条件的。

　 　第三章　审批程序和权限

　　第十二条　申请人申请和村委会初审。
　　申请人本人向村委会书面申请。村委会初审申请人的条件及初选的宅基地位置、面积。初审拟同意的,提交村民会议讨论。经村民会议讨论通过后,张榜公示10天。
　　公示期满无异议的,申请人填写《村镇规划选址意见书申请、审批表》、《农村居民住宅用地呈报表》和《土地登记申请书》。村委会盖章后,连同申请人居民身份证和户籍证明一并报乡镇政府(街道办事处)。
　　第十三条　乡镇政府审核。乡镇政府(街道办事处)受理申请后,对申请人条件进行审查。
　　第十四条　规划选址。经乡镇政府(街道办事处)审查同意的申请宗地,履行规划选址审批手续。
　　对位于城市规划建成区以内的村庄,乡镇政府(街道办事处)初审后报所在区建设行政主管部门审查,审查同意后报市规划行政主管部门审核,经审核符合村庄规划的,核发《建设项目规划选址意见书》。
　　对位于城市规划建成区以外的村庄,乡镇政府(街道办事处)首先确认申请宗地是否使用耕地。对确需使用耕地的,经审查后报所在区建设行政主管部门核发《村镇规划选址意见书》;对使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的,由乡镇政府(街道办事处)直接核发《村镇规划选址意见书》。
　　第十五条　规划选址确定后,乡镇政府(街道办事处)组织国土资源所及相关部门进行地籍调查并实地丈量面积,确定四至范围,绘制宗地草图,组织相邻利害关系人现场指界。
　　第十六条　对经全面审核拟同意的申请宗地,乡镇政府(街道办事处)整理上报申请报件。报件包括:规划选址审批手续、《农村居民住宅用地呈报表》、《土地登记申请书》、申请人居民身份证和户籍证明复印件。乡镇政府(街道办事处)在报件指定栏目填写意见,经乡镇长(街道办事处主任)签字,加盖公章后报所在区国土资源分局。
　　第十七条　市国土资源行政主管部门审查。国土资源分局对辖区内上报的申请宗地情况进一步审查,审查无误的,报市国土资源局。市国土资源局对申请报件进行全面审查,并对20%以上的申请宗地实地抽查,经审查无误后,报市政府审批。
　　对市政府批准的宅基地,由市国土资源部门负责颁发《集体土地使用证》,办理土地登记手续。
　　第十八条　位于城市规划建成区内的申请宗地,应当办理规划、工程许可。
　　申请人持《集体土地使用证》及《建设用地规划许可申请表》,到所在区建设行政主管部门申请办理建设用地规划许可,所在区建设行政主管部门审查同意后,报市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》。
　　申请人在取得用地规划许可后,持《建设工程规划许可申请表》、建设位置平面图及有关图件到所在区建设行政主管部门办理建设工程规划许可,所在区建设行政主管部门审查同意后,报市规划行政主管部门核发《建设工程规划许可证》。
　　第十九条　获批准的申请宗地,申请人凭《集体土地使用证》及相关的规划、工程许可开工建设。
　　第二十条　经依法批准的宅基地,房屋竣工后,由国土资源所进行现场验收,并写出验收报告,所长签字后报市国土资源局。验收时发现违法行为的,由国土资源部门依法处理。
　　第二十一条　申请的宅基地涉及占用农用地的,首先应当办理变更或者解除土地承包合同手续,然后依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定,办理农用地转用审批手续,再申请宅基地审批。

　　 第四章　相关部门(单位)职责

　　第二十二条　村民委员会职责:直接受理本村居民宅基地申请;根据村庄集镇规划和有关规定,对申请人条件进行初审,对宅基地位置进行初选;及时解决初选宅基地的争议和纠纷;对村民会议讨论同意且无宅基地争议的,张榜公布有关情况;组织申请人按规定填写有关申请材料并及时上报。
　　第二十三条　乡镇政府(街道办事处)职责:审查申请人的条件、原宅基地及申请宅基地是否符合乡村土地利用总体规划和建设规划等,组织现场勘查。对位于城市规划建成区以外的符合规定条件的申请宗地,审批规划选址。涉及占用耕地的,报上级有关部门审批。对位于城市规划建成区以内的符合规定条件的申请宗地,报上级有关部门审批规划选址。组织整理并及时上报申请报件。
　　第二十四条　国土资源所职责:协助乡镇政府(街道办事处)审查宅基地申请的有关情况,进行实地勘查和地籍调查;整理上报申请报件;办理宅基地审批中的其他相关工作。
　　在宅基地审批管理中,国土资源所应当落实“三到场”制度:一是乡镇政府(街道办事处)受理宅基地申请后,要到实地审查申请人是否符合条件,拟用地是否符合规划;二是宅基地经依法批准后,要到实地丈量批放宅基地;三是村民住宅建成后,要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。
　　第二十五条　国土资源分局职责:负责审查申请报件是否齐全、规范,内容是否准确、合法以及辖区内规划用地指标的占用等,并适时向区政府(管委会)通报情况。
　　第二十六条　市国土资源局职责:对宅基地的全部申请报件进行审查,对拟批准的宗地进行实地勘查。经全面审查符合申请条件和相关法律法规规定的,提出同意批准的意见,报市政府审批。经全面审查不符合申请条件或相关法律法规规定的,予以退回并说明理由。
　　第二十七条　各级国土资源管理部门及其所辖的国土资源所,要落实宅基地管理巡查制度,及时了解和掌握有关情况,协助上级准确实施宅基地审批。

　 　第五章　有关规定

　　第二十八条　市区农村宅基地审批实行计划管理和批次审批制度。市政府于每年6月和12月分两个批次审批宅基地。
　　申请人申请宅基地,必须提前180天以上提出申请;乡(镇、街道办事处)于每年4月底和10月底之前上报申请报件;国土资源分局接到申请报件后,10个工作日内审结上报;市国土资源局于每年6月10日和12月10日前报市政府审批。
　　第二十九条　对按规划要求拆旧建新,但建新住宅后拒不交回的旧宅基地,经批准,由村集体对旧宅基地征收有偿使用费。有偿使用费标准为每年每平方米1-5元,由村委会收取后交乡(镇、街道办事处)经管站代管,村集体使用。
　　第三十条　对因规划等原因,确定的宅基地实际面积超出限额面积,超出部分又确实无法再安排宅基地的,可通过宅田挂钩办法,由村集体与申请人签定承包协议,临时确定给申请人发展庭院经济,承包费由村委会根据有关规定确定。
　　第三十一条　村集体在安排宅基地位置时,对于优良地段和空闲地,可试用组织村民代表招标评议方式,公开民主确定。招标收益交乡(镇、街道办事处)经管站代管,村集体使用。
　　第三十二条　宅基地确需占用耕地的,要按照“占一补一”的原则,由本村负责耕地占补平衡。
　　第三十三条　国土资源部门审批农村宅基地,按规定只收取《集体土地使用证》工本费,严禁违规搭车收取其他任何费用。

　　第六章　法律责任

　　第三十四条　违反本办法规定,越权或者违反程序批准以及其他违法违规批准宅基地的,依法撤销违法批准宅基地的行为,并对直接责任人和相关责任人给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。违法批准占用的土地应当收回,有关当事人拒不归还土地的,以非法占地论处。
　　第三十五条　经依法批准的宅基地,自批准之日起2年以上未动工建设、随意改变用途或者擅自交换的,经批准,由村集体无偿收回集体土地使用权,依法注销《集体土地使用证》。
　　第三十六条　农村居民未经依法批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建设住宅的,由国土资源主管部门依法查处。
　　第三十七条　未经依法批准占用土地,所建住宅符合规划且符合申请宅基地条件的,责令其依法补办宅基地审批手续,并按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定予以罚款。
　　所建住宅不符合规划或不符合宅基地申请条件的,责令限期拆除,恢复原状,并退还非法占用的土地。

　　第七章　附　则

　　第三十八条　本办法适用于农村居民新建住宅的宅基地审批。对农村居民原有的宅基地,按照有关规定进行清理和规范。
　　第三十九条　本办法自2006年10月1日起施行。