四川省成都市人民政府办公厅


成都市国家公务员录用实施办法（试行）
成都市人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为了规范国家公务员录用工作，保障成都市国家行政机关新录用国家公务员的基本素质，根据《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市、区（市）县、乡（镇）三级（以下简称本市各级）国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员。
第三条 录用国家公务员，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则．按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的办法进行。

第二章 录用管理机关的职责
第四条 成都市人事局是负责本市各级国家行政机关录用国家公务员管理工作的主管机关。各区（市）县政府人事部门是负责本区（市）县录用国家公务员管理工作的主管机关，市、区（市）县政府部门应协同同级人事部门做好国家义务员录用的有关工作。
第五条 市人事局管理国家公务员录用工作的主要职责是：
（一）负责全市国家公务员录用计划的编制工作；
（二）根据国家和省市有关录用国家公务员法规、规章的规定，制定本市的实施方案和有关规范性文件；
（三）负责本市各级国家行政机关国家公务员的考试和录用审批工作；
（四）指导和监督各区（市）县、乡（镇）国家公务员的考录工作；
（五）负责组织市级国家行政机关录用国家公务员的工作；
（六）负责组织国家委托的中央国家机关驻本市单位录用国家义务员的考试及审批工作；
（七）负责完成省政府主管机关委托的其他考试录用工作。
第六条 市、区（市）县政府人事部门所属的考试服务机构可受其人事部门的委托，承担国家公务员录用考试的有关具体工作。

第三章 录用计划的编制和信息发布
第七条 录用国家义务员应在国家核定的编制数额内，按所需职位和空缺状况的要求有计划地进行。
第八条 市政府部门需录用国家义务员的，应先向市人事局申报；区（市）县政府及其所管辖的各级国家行政机关需录用国家公务员的，应由各区（市）县人事部门汇总后按期统一上报市人事局。市人事局应在进行综合、审核、论证、平衡后制定并下达全市的录用计划。
市政府各部门、各区（市）县人事部门可按照批准的录用计划制定考试实施方案。
第九条 国家公务员录用计划包括下列内容；
（一）用人部门的名称及其编制数，实有人数和拟录用人数；
（二）拟录用职位名称、专业、人数及资格条件；
（三）招考的对象、范围。
第十条 根据录用计划制定发布招考的信息（或简章，下同）。市级各部门考录国家公务员的信息由市人事局负责制定发布；各区（市）县考录国家公务员的信息由各区（市）县人事部门负责制定发布。

第四章 报考条件及资格审查
第十一条 录用国家公务员，既可面向社会公开招考，也可根据实际需要在一定范围内招考。
第十二条 报考国家公务员，必须具备下列基本条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
（二）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
（三）遵纪守法、品行端正，具有为人民服务的精神；
（四）报考市级国家行政机关的，一般应具有大专以上文化程度；报考区（市）县、乡（镇）国家行政机关的，应具有高中（中专）以上文化程度；
（五）除应届大中专毕业生、待业等人员外，报考市级国家行政机关的，应具有两年以上基层工作经历，报考区（市）县级国家行政机关的，应具有一年以上基层工作经历；
（六）身体健康，年龄一般为35周岁以下；
（七）符合《国家公务员暂行条例》规定的回避原则；
（八）具有录用审批机关批准的其他条件。
第十三条 录用国家公务员必须进行资格审查。对报考人员的资格审查实行考试前初审和考试合格后复审的两审制。
人事部门和用人部门应在报名时了解报考人员的基本情况，并按本办法第十二条的规定进行资格初审工作。经审查合格的，由市人事局发给准考证。
资格审查的复审工作应由人事部门组织实施，对复审合格的才能进行体检和全面考核。

第五章 考试
第十四条 国家公务员的录用考试采取笔试和面试的方式进行。笔试合格的才能参加面试，面试的办法由市人事局按照本办法规定的原则做出具体规定。笔试的内容为公共科目和专业科目的考试。公共科目由市人事局统一组织，实行统一命题，统一制卷、评卷，统一时间考试；专业科
目和面试可由人事部门组织实施或由其委托的用人部门组织实施。
考试可根据拟任职位要求分为大专、高中（中专）两个等次进行。
第十五条 面向社会录用国家义务员的考试工作可每年定期进行一次。按照有关规定在一定范围内招录或招录单位需进行特殊职位考录工作的，可视其实际情况另行确定考试时间。
第十六条 有下列情况之一老，可采取相应的测评方法或简化程序进行考试：
（一）因职位特殊不宜面向社会公开招考的；
（二）因职位特殊需要专门测量其水平的；
（三）因专业特殊难以形成竞争的；
（四）具有博士研究生学历或副高以上专业技术职称的；
（五）录用主管机关规定的其他情况。
对按本条前款所列特殊情况进行的录用测评或简化程序考试的，其考录方案，应报市人事局批准后方能实施。
第十七条 本市各级国家行政机关录用国家公务员所需考试录用工作经费，由同级财政部门按照国家有关规定和录用计划予以适当地解决。市、区（市）县人事部门应对其妥善管理和正确使用，任何单位和个人不得挪作他用。

第六章 考核
第十八条 国家公务员的录用考核工作必须广泛听取有关方面的意见，坚持领导与群众相结合和全面、客观、公开的原则，对报考者进行政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩、执行回避原则的情况进行全面考察。
第十九条 市级国家行政机关国家公务员的录用考核工作，应由用人部门在市人事局的业务指导下组织实施。区（市）县、乡（镇）国家行政机关国家义务员的录用考核工作应由区（市）县人事部门和用人单位共同组织实施。其具体考核办法由市人事局另行制定。
第二十条 体检应在人事部门指定的县级以上综合性医院按照要求进行。

第七章 录用
第二十一条 市级用人部门在按考试、考核和体检结果确定拟录用人员后，应将其人员名单和考试成绩、考核材料、体检表、国家公务员录用审批表以及用人部门的录用意见等材料一并报市人事局审批。区（市）县政府部门、乡（镇）政府录用国家公务员的，应由各区（市）县人事部
门汇总后统一报送市人事局审批。
第二十二条 按本办法录用的人员，其原单位应按国家有关规定及时办理调离手续。
第二十三条 新录用的国家公务员，试用期为一年。试用期满合格的，予以正式任职；不合格的，取消其录用资格，取消录用资格的人员主要由本人通过多种渠道就业，原单位工作需要的，也可由其重新安排工作。取消录用资格的单位必须将其有关情况报送市人事局备案。
第二十四条 新录用的国家公务员在试用期内，应由人事部门或用人部门负责对其进行必要的培训和考核。培训成绩和鉴定意见存入本人档案，作为正式任职的依据之一。
第二十五条 各级政府民族事务部门录用国家公务员，在同等条件下，应优先录用少数民族报考老。各级政府部门录用国家义务员时，对退役军人报考者应予照顾。
第二十六条 市政府部门新录用的国家义务员，属无基层工作经历的，应由用人单位将其安排到基层工作两年。

第八章 管理与监督
第二十七条 各级政府部门从事考录工作的人员凡与报考老有亲属关系的，应按照《国家公务员暂行条例》第六十一条规定执行回避原则。
第二十八条 各级人事部门在录用工作中应依法接受有关方面的监督，认真受理群众检举、申诉和控告，并按规定的管理权限处理。
第二十九条 用人单位违反本办法规定，未按编制限额、职位需求、录用计划和规定的资格条件及程序录用国家公务员的，由市人事局或授权的区（市）县人事部门依据《国家义务员暂行条例》第八十六条的规定，宣布录用无效或责令其按本办法规定程序予以重新办理，对负有主要责
任或者直接责任的国家公务员，视其情节轻重，给予批评教育或行政处分。
第三十条 对违反录用考试纪律的工作人员，视其情节轻重，给予取消考录工作人员资格、调离考录工作岗位或行政处分。
对违反本办法规定的录用考试纪律的报考人员，由市人事局或授权的区（市）县人事部门视其情节轻重，分别给予取消其考试资格或录用资格的处罚。对触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第三十一条 本办法所称“以上”、“以下”均含本数。
第三十二条 各区（市）县政府人事部门可根据本办法制定贯彻执行措施。
第三十三条 本办法具体应用中的问题由市人事局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。



1995年12月18日
劳动部 国家发展计划


劳动和社会保障部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、民政部、建设部、中国人民银行、国家工商总局、国家税务总局关于推动社区就业工作的若干意见
劳动和社会保障部 国家发展计划委员会 国家经济贸易委员会 财政部 民政部 建设部 中国人民银行 国家工商总局／国家税务总局
劳社部发(2001)7号




各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、计委、经贸委（经委）、财政厅（
局）、民政厅（局）、建设厅（建委）、中国人民银行分行、工商行政管理局、地方
税务局：
为贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大就业和推进社区建设的要求，把社区建设和扩大就业有机结合起来，着力拓宽社区就业门路，引导和帮助更多下岗职工和失业人员在城市社区服务领域实现再就业，现就推动社区就业工作提出如下意见：
一、把社区就业工作摆上社区建设的重要位置
推进社区建设是新时期我国城市经济和社会发展的重要内容。扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要任务。各地要按照中共中央、国务院关于推进社区建设的要求和扩大就业的总体部署，把社区就业工作摆在社区建设的重要位置，统筹考虑，整体规划，协调推进。要紧密结合产业结构调整和城市社区建设的发展进程，以城市社区为依托，以市场需求为导向，按照产业化的发展方向，大力开发社区就业岗位，促进下岗职工和失业人员再就业。为推动这项工作的开展，今后在评估社区建设成果时，将把社区就业岗位开发和社区就业情况作为一项重要考核指标。
二、多渠道开发社区就业岗位
当前开发社区就业岗位的重点是，结合社区居民多方面、多层次生活服务的需要，大力开发托幼托老、配送快递、修理维护等便民利民服务岗位，特别是面对居民家庭和个人的家政服务岗位；结合驻社区企业事业单位、政府机关剥离部分社会服务职能的需要，开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位；结合对企业退休人员实行社会化管理的需要，开发健身、娱乐以及老年生活照料等工作岗位；结合社区组织建设、公共管理和公益性服务的需要，大力开发社区治安、市场管理、环境管理等社区工作岗位，特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等社区公益性就业岗位，对下岗职工和失业人员中年龄较大、再就业困难且家庭收入低的人员实施就业援助。
按照“十五”计划提出的以市场化、产业化和社会化为方向，扩大就业，加快发展服务业的要求，鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织起来就业和自谋职业，创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体。各地应积极鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营等各种经济形式，兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型小企业从事社区服务，实现自谋职业；鼓励企事业单位、街道基层组织等兴办以安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务企业等社区就业实体。劳动就业服务企业要适应市场、转变观念，拓展社区服务领域，努力提高吸纳就业的能力。
三、落实和完善再就业优惠政策
继续执行从1998年以来中共中央、国务院提出的促进下岗职工和失业人员再就业各项优惠政策，特别是落实好工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面的优惠政策。各级税务机关要按照国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》（国税发〔1999〕43号）的规定，对下岗职工从事社区居民服务业项目取得的收入，在规定年限内免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加，将税收优惠政策切实落到实处。各级工商行政管理部门要认真落实《关于认真贯彻落实党中央、国务院〈关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》（工商个字〔1998〕第120号）提出的对下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收工商行政管理行政性收费等项政策，为下岗职工自谋职业和组织起来就业提供优质服务。各级财政部门要按照国家有关规定，加强对社区就业工作的资金支持。各级金融机构要按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发〔2000〕59号）和《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》（银发〔1998〕278号）的有关政策规定，切实加强对下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办社区服务小企业等社区就业实体的金融服务。采取切实有效的措施，运用企业互保、联保、贷款保险、多渠道筹资建立担保基金等形式，解决好下岗职工贷款担保问题。各级建设、城市规划主管部门及相关部门和街道办事处，应在符合城市规划的前提下，积极帮助下岗职工和失业人员解决好从事社区服务业的场地安排、项目经营等方面遇到的实际问题。
各地、各部门要建立健全优惠政策检查督查制度、部门协商通气制度、社会举报监督制度，加大督促检查力度，及时协调解决政策执行中存在的问题。要认真清理各种行政性收费，明确免收费用项目和减收费用标准。全面推广一些地方将有关优惠政策印在《再就业人员优惠卡》上，发到下岗职工手中，并对部门收费进行登记的经验，让下岗职工直接了解政策，并加强群众监督，更好地把社区就业各项优惠政策落到实处。
四、切实加强社区就业服务和再就业培训
按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）提出的要求，各地劳动保障部门就业服务机构要把工作职能主动向社区延伸和拓展，并在当地政府领导下，与民政等部门相互配合，统筹规划，合理布局，建立起市、区、街三级社区就业服务工作网络。已建立劳动力市场信息网的城市，要努力把网络联接到街道和社区居委会，发挥街道等基层组织的优势，充分采集社区岗位需求信息，并及时将信息送到下岗职工和失业人员面前。各级公共就业服务机构要积极探索社区就业服务的有效方法，通过开展有针对性的职业指导、开设专门服务窗口、实行劳动保障事务代理等措施，帮助下岗职工和失业人员切实转变就业观念，并为他们提供代管档案、代缴保险、代办有关证明等项就业服务，引导他们在社区实现再就业。
加强再就业培训，提高社区就业人员的就业能力。结合社区就业实际需求，努力开发适应社区就业岗位需要的再就业培训项目和培训课程，采取实用有效的培训方式方法，为下岗职工和失业人员在社区就业创造有利条件。大力推广创业培训，培养一批创办社区就业实体的带头人，以培训促进创业，以创业带动就业。
五、着力解决好社区就业难点问题
针对下岗职工和失业人员从事社区服务业存在的社会保险接续等难点问题，进一步完善相关政策措施。制定灵活有效的办法，依法将下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办的社区服务企业等社区就业实体纳入社会保险覆盖范围。社会保险经办机构要与相关部门密切配合，及时向出中心人员讲清接续社会保险关系的程序、办法和个人帐户基金的结存情况。对在社区再就业的人员可以开设专门的社会保险经办窗口，方便其参保。要加强对参保人员社会保险档案及个人帐户的管理并随时提供查询服务。根据社区就业的特点，结合本地实际情况，研究制定灵活就业形式的相关政策，解决好从业者劳动关系处理、合法权益保障、劳动争议仲裁等具体问题。
六、加强部门配合，落实工作责任
开展社区就业工作，需要各级政府高度重视，各部门密切配合，协调运作，并动员和依靠各方面的力量。已建立再就业工作领导小组和再就业工作部门联席会议制度的地区，要在领导小组和联席会议的统一领导和协调下，形成在政府领导下，部门之间分工合作、街道基层组织广泛参与、社会各界关心支持的工作局面，推动社区就业工作健康开展。劳动保障部门要积极协调有关部门，制定社区就业发展规划，完善促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业的各项政策措施，加强对社区从业人员的就业服务和再就业培训，制定社区从业人员参加和接续社会保险的办法。重点要指导好社区就业百家重点联系城市的实施工作。民政部门要会同有关部门把社区就业工作纳入社区建设以及社区服务业的发展规划，通过加强社区建设，发展社区服务业，努力增加社区就业岗位，促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业。各级财政、建设、工商、税收、银行等部门要按照各自的职能，进一步研究制定促进社区就业工作开展的政策措施，细化落实各项优惠政策的具体操作办法，为下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来就业提供帮助和支持。
各地要充分发挥宣传舆论的导向和监督作用，使全社会都来关心和支持社区就业工作。要积极利用各种宣传媒介，通过集中宣传、定期现场咨询、现场会等形式，把社区就业的各项政策，宣传到每个单位及每个下岗职工和失业人员。要大力宣传开展社区就业工作的典型经验和做法，宣传下岗职工和失业人员在社区就业取得成功的事迹，开展耐心细致的思想政治工作，引导他们转变观念，适应市场，在政策的引导和支持下，自强自立，自主创业，尽快实现再就业。


2001年5月8日