海南省海口市人民政府


海口市规范性文件制定与备案管理办法
第一章 总则


　　第一条 为了进一步加强规范性文件制定与备案管理工作，根据《海南省规范性文件制定与备案登记规定》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称规范性文件是指除市人民政府规章外，市、区人民政府及其工作部门、派出机关、乡镇人民政府和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制定的涉及或影响公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的行政公文。
　　第三条 规范性文件的起草、审查、决定、备案、公布，适用本办法。
　　下列情形，不适用本办法：
　　（一）行政机关和法律、法规授权具有公共管理职能的组织为规范内部工作制度和工作程序、表彰奖励、人事任免、转发上级文件以及对具体行政行为作出决定等事项制定的文件；
　　（二）实行垂直领导的行政机关制定的文件。
　　第四条 市、区人民政府法制机构负责本级政府规范性文件的审查备案工作；没有成立法制机构的区人民政府、市人民政府工作部门、乡镇人民政府、区人民政府工作部门、街道办事处、法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当指定专门机构负责本单位规范性文件的审查备案工作。
　　第五条 规范性文件的制定与备案管理，应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。
　　第六条 制定规范性文件不得损害公民、法人和其他组织的合法权益以及社会公共利益。

第二章 规范性文件的制定


　　第七条 下列行政机关、组织可以依职权制定规范性文件：
　　（一）市、区人民政府及其工作部门、派出机关；
　　（二）乡镇人民政府；
　　（三）法律、法规授权具有公共管理职能的组织。
　　第八条 下列机构不得制定规范性文件：
　　（一）临时性行政机构；
　　（二）议事协调机构；
　　（三）行政机关内设机构；
　　（四）政府工作部门的派出机构。
　　第九条 规范性文件的名称，一般称办法、决定、通告等。市、区、乡镇人民政府的规范性文件标题应当冠以本行政区域名称。其他规范性文件标题应当冠以制定单位名称。
　　规范性文件可以用条文形式表述，一般不分章、节。起草规范性文件应当做到文义表述准确、逻辑结构合理、内容合法且不相互矛盾。
　　第十条 规范性文件不得规定下列内容：
　　（一）行政许可事项；
　　（二）行政处罚事项；
　　（三）行政强制措施；
　　（四）行政收费事项；
　　（五）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。
　　第十一条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、签署、公布等程序进行。
　　第十二条 规范性文件一般由制定机关负责起草，必要时也可以邀请或委托有关专家、学者、研究机构负责起草。市、区人民政府及其办公厅（室）组织起草规范性文件时，可以指定本级政府职能部门具体负责起草工作。
　　第十三条 规范性文件应当具有必要性和可行性。
　　起草单位应对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
　　第十四条 规范性文件草案报送法律审核前，起草单位应当通过书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
　　采取书面征求意见的，被征询意见的部门应在规定的时间内提出书面意见，并加盖公章后回复。
　　规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益以及对社会有重大影响的，起草单位应当举行听证会或向社会公布，征求社会各界意见。
　　第十五条 对规范性文件草案内容有重大分歧意见时，起草单位应当进行协调；协调不成的，由制定机关决定。
　　第十六条 规范性文件草案应当经制定机关负责审查备案工作的机构进行法律审核。
　　市、区人民政府制定规范性文件由其办公厅（室）批转本级政府负责审查备案工作的机构进行法律审核。起草单位不得直接向本级政府负责审查备案工作的机构提请法律审核。
　　未经法律审核的规范性文件草案不得提请审议。
　　第十七条 起草单位应当提供法律审核所需的下列材料：
　　（一）规范性文件草案及起草说明；
　　（二）各方面的意见；
　　（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件；
　　（四）其他需要报送的材料。
　　第十八条 规范性文件草案的起草说明应包括下列内容：
　　（一）制定的必要性和可行性；
　　（二）主要依据的法律、法规、规章及其他文件材料；
　　（三）征求意见以及采纳意见的情况；
　　（四）重大分歧意见的协调情况；
　　（五）主要内容、制度和措施；
　　（六）其他需要说明的情况。
　　第十九条 法律审核原则上只审查规范性文件的合法性，不审查可行性和适当性；但审查中发现可行性或适当性存在问题的，可以提出修改的建议。
　　第二十条 负责审查备案工作的机构审核规范性文件，应当出具书面的法律审核意见。
　　法律审核意见包括下列内容：
　　（一）是否超越制定机关的法定职权；
　　（二）是否与法律、法规、规章和政策相抵触；
　　（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
　　（四）其他需要法律审核的内容。
　　第二十一条 对负责审查备案工作的机构出具的法律审核意见，起草单位和制定机关应当予以采纳；不予采纳的，应当书面说明理由。
　　第二十二条 制定规范性文件应当经制定机关常务会议或者行政首长办公会议审议决定。
　　第二十三条 规范性文件在审议通过后，应当由制定机关主要负责人签发。
　　在提请制定机关主要负责人签发前，应当将规范性文件批转制定机关负责审查备案工作的机构出具法律审核确认意见。未经法律审核确认的，制定机关主要负责人不予签发。
　　第二十四条 因保障国家安全、社会秩序、公共利益或者应对突发事件等紧急情况而制定规范性文件的，可以简化制定程序。
　　第二十五条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。
　　第二十六条 制定机关应当根据法律、法规、规章和政策的调整以及实际情况变化，对已公布的规范性文件及时进行修改或废止。规范性文件的修改或者废止，应当按照规范性文件的制定程序办理。

第三章 规范性文件的备案


　　第二十七条 规范性文件备案登记不应影响法律、法规赋予制定机关制定规范性文件的法定职权。
　　第二十八条 规范性文件自签发之日起4个工作日内，按照下列规定报送备案：
　　（一）市人民政府制定的规范性文件向省人民政府报送备案登记；
　　（二）区人民政府、市人民政府工作部门制定的规范性文件向市人民政府报送备案登记；
　　（三）乡镇人民政府、区人民政府工作部门、街道办事处制定的规范性文件向区人民政府报送备案登记；
　　（四）法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织制定的规范性文件，向其本级政府报送备案登记；
　　（五）联合行文的规范性文件，由主办单位按照本办法规定报送备案登记。
　　第二十九条 报送备案登记，应当提交以下材料：
　　（一）报送备案登记的函；
　　（二）规范性文件及起草说明（含电子文本）；
　　（三）制定机关负责审查备案工作的机构出具的法律审核确认意见；
　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件材料。
　　第三十条 市人民政府制定的规范性文件，市人民政府办公厅应当自签发之日起2个工作日内，将报送备案所需的全部文件材料及电子文本批转市人民政府法制机构；市人民政府法制机构自收到备案所需的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内，向省法制机构报送备案登记。
　　第三十一条 市、区人民政府受理备案登记的，市、区人民政府负责审查备案工作的机构应当自收到报送备案登记的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内完成备案登记，并按照下列规定办理：
　　（一）提交备案材料齐全、符合规定形式的，应当统一登记编号，并将登记情况及编号书面通知制定机关；
　　（二）提交备案材料不齐全、不符合规定形式的，暂缓备案登记，由市、区人民政府负责审查备案工作的机构通知制定机关补充或者重新报送备案材料。补报或重报的备案材料符合备案登记要求的，应当予以登记编号。
　　不具备制定规范性文件主体资格的机构制定的规范性文件，市、区人民政府负责审查备案工作的机构不予办理备案登记。
　　第三十二条 各级政府及其部门应当建立规范性文件网上备案登记系统，使用政务互联网平台开展备案登记工作。
　　第三十三条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构应当于每月5日前，将上个月本级政府办理备案登记的规范性文件目录及备案登记号，通过邮寄、传真或电子邮件等方式报送其上一级政府法制机构。
　　第三十四条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构对本级政府备案登记的规范性文件进行备案审查，发现违反法律、法规、规章的，应当书面通知制定机关及时纠正。
　　制定机关应当自接到纠正通知之日起10个工作日内，向市、区人民政府负责审查备案工作的机构提交该文件的合法性依据及书面说明；制定机关在规定期限内，既不提交合法性依据及说明，也不自行纠正或者所提交的合法性依据及说明不能成立的，市、区人民政府负责审查备案工作的机构可以提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。
　　第三十五条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违反法律、法规、规章的，可以向市、区人民政府负责审查备案工作的机构书面提出合法性审查申请。
　　第三十六条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构应当自收到审查申请之日起30个工作日内，作出如下处理：
　　（一）认为该文件违法的，按照本办法第三十四条的规定处理；
　　（二）认为该文件不违法的，书面说明理由并告知申请人。
　　第三十七条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构审查规范性文件时，可以要求其本级政府的有关部门或者下级人民政府对文件相关内容提出意见，有关机关和部门应当在规定期限内回复意见。
　　第三十八条 上下级人民政府之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的，应当执行上级人民政府的规定；下级人民政府应当及时修改本级政府规范性文件中与上级人民政府规范性文件规定相冲突的内容或者废止本级政府的规范性文件。下级人民政府不及时修改或废止的，由其上一级人民政府负责审查备案工作的机构提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。
　　区人民政府之间、市人民政府部门之间、区人民政府与市人民政府部门之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的，由市人民政府法制机构进行协调；协调不成的，由市人民政府法制机构提出修改或撤销的处理意见报市人民政府决定。

第四章 规范性文件的公布和查阅


　　第三十九条 未按本办法备案登记的规范性文件不得公布实施。
　　规范性文件备案登记后，应当及时在政府指定的刊物、本行政区域范围内公开发行的报纸等媒体上向社会公布，也可以同时在政府网站上公布。公布规范性文件，应当标明规范性文件备案登记号。
　　未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
　　第四十条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构应当定期汇编公布由本级政府备案登记的规范性文件目录。
　　第四十一条 公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件；制定机关有义务提供本单位已经公布的规范性文件。


第五章 法律责任


　　第四十二条 制定机关有下列情形的，由市、区人民政府负责审查备案工作的机构报本级政府责令改正或撤销，并给予通报批评；情节严重的，由同级监察机关对制定机关行政首长予以问责，并依法对制定机关主要负责人和直接责任人给予行政处分。
　　（一）制定规范性文件损害公民、法人和其他组织的合法权益或者社会公共利益；
　　（二）制定规范性文件对同一事项作出与上级或本级政府规范性文件相冲突的规定；
　　（三）制定规范性文件未经法律审核予以签发；
　　（四）未取得备案登记号，公布实施规范性文件；
　　（五）其他未按照本办法规定制定、备案和公布规范性文件的情形。
　　第四十三条 制定机关违反本办法，不向公民、法人或者其他组织免费提供查阅本单位已经公布的规范性文件的，由市、区人民政府负责审查备案工作的机构报请本级政府责令改正，并给予通报批评。
　　第四十四条 负责审查备案工作的机构不履行或者不正确履行规范性文件法律审核、备案等职责，造成严重后果的，由同级监察机关依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分。

第六章 附则


　　第四十五条 本办法的具体应用问题，由市人民政府法制机构负责解释。
　　第四十六条 本办法自2006年6月1日起施行。

安徽省黄山市人民政府


黄山市城市规划管理暂行办法

黄 山 市 人 民 政 府 令

第 24 号

《黄山市城市规划管理暂行办法》已经2003年12月17日市人民政府第十次常务会议审议通过，现予发布施行。



市长 李宏鸣
二○○四年一月十六日

　

黄山市城市规划管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为科学制定和严格实施城市规划，依法加强城市建设和管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各类建设的，都应遵守本办法。
第三条 市人民政府负责黄山市城市总体规划的制定和实施。
区、县人民政府根据黄山市城市总体规划的要求，按照规定权限负责本行政区域城市规划的制定和实施。
市和区、县人民政府应当每年向同级人民代表大会或者常务委员会报告城市规划的制定和实施情况。
第四条 黄山市城市规划区由屯溪区、徽州区、黄山区城市规划区和市域内世界遗产地、省级以上风景名胜区、历史文化保护区(名村名镇)以及因保护和建设需要实行规划控制的区域组成。
屯溪区城市规划区范围：包括屯溪行政区域以及歙县王村镇、休宁县临溪镇、万安镇镇域范围内因中心城区城市建设和发展需要实行规划控制的区域，规划区面积近350平方公里。规划重点控制区包括黎阳小龙山至高枧、奕祺、占川一线，新潭至梅林、海宁一线，篁墩至罗田、王村一线，阳湖至临溪一线，万安—徽光一线等，上述范围约70平方公里。
徽州区城市规划区范围：包括徽州区城区规划建设用地需要实际控制的区域。规划重点控制区：东至里光上、环山、择树下；南至罗田、翰山、岩寺煤矿；西至长龄桥、芝簧、西溪南；北至水界山、方塘、梅村，其中位于东北向的属歙县行政辖区，东南侧的有林山地属歙县林场管理，总面积51平方公里。
黄山区城市规划区范围：包括黄山区城区规划建设用地及城市新区、耿城集镇建设区、绿谷开发区等需要实际控制的区域。规划重点控制区：东至五里塔、饶村、方家；南至黄碧潭水库、二龙桥、大坞里；西至竹园二级水电站、谭家桥、肖黄山、彩虹桥；北至孟山、马家、弦瑞，总面积67平方公里。
世界遗产地、省级以上风景名胜区、历史文化保护区(名村名镇)规划区范围按其经批准的总体规划中划定的规划范围确定。
第五条 城市规划区内的土地利用和各项建设，必须符合城市规划和规划管理技术规定，服从规划管理，并按规定办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》(简称“一书两证”)和其他依法应该办理的证件。“一书两证”所包括的附图和附件是“一书两证”的配套证件，具有同等法律效力。
第六条 城市规划管理实行统一领导、统一规划、统一规范、统一管理的体制。
(一)黄山市城市规划行政主管部门负责全市城市规划、实施和管理工作，并负责屯溪区城市规划工作。
(二)黄山市城市规划行政主管部门在黄山区、徽州区分别设立黄山区、徽州区城市规划行政管理机构，分别负责本地区城市规划工作。两区城市规划行政管理机构具有独立的执法主体资格，并建立规划监察队伍，配备专业执法人员。
徽州区建设项目、黄山区重大建设项目由市城市规划行政主管部门分别会同两区人民政府联席审批。两区城市规划行政管理机构核发“一书两证”。建设项目审批后，须报黄山市城市规划行政主管部门备案。
(三)各县建设行政主管部门(规划行政主管部门)是本行政辖区的城市规划行政主管部门，负责本行政辖区内城市规划工作，业务上接受市城市规划行政主管部门领导。
(四)国家风景名胜区规划管理部门负责本风景名胜区内规划管理工作。其建设项目规划管理实行由风景名胜区规划管理部门根据批准的风景名胜区规划编制设计方案，市城市规划行政主管部门审核，经市人民政府审查报省建设厅审批后，风景名胜区规划管理部门核发“一书两证”的办法管理。
(五)世界文化遗产地建设项目规划管理实行由所在地的区、县规划行政主管部门根据批准的规划提出初步意见，市城市规划行政主管部门审核，经市人民政府审查报省建设厅审批后，由所在地规划行政主管部门核发“一书两证”的办法管理。
(六)省级以上历史文化保护区(名村、名镇)、世界文化遗产申报地的建设项目规划管理，实行由所在地的区、县规划行政主管部门根据批准的规划提出审核意见，经市城市规划行政主管部门审批后，由区、县规划行政主管部门核发“一书两证”的办法管理。
(七)黄山旅游度假区建设项目由市城市规划行政主管部门审批并核发“一书两证”。太平湖风景名胜区和金盆湾、绿谷旅游度假区的建设项目由黄山区城市规划行政管理机构根据批准的规划提出审核意见，经市城市规划行政主管部门审核，报市人民政府审批，黄山区城市规划行政管理机构核发“一书两证”。各管委会负责日常规划管理工作，并协助规划管理部门查处违法建设。
(八)汤口—寨西城市规划区建设项目(含农民建房)实行市城市规划行政主管部门、黄山区政府、汤口镇政府三级联合审批，黄山区城市规划行政管理机构核发“一书两证”制度。
(九)本市有关行政管理部门应当按照各自的职责，协助市和区、县规划管理部门实施本办法。镇(乡)人民政府应当设立和配备规划管理机构及人员，配合上级规划管理部门做好本镇(乡)辖区的规划管理和监察工作。
第七条 编制、审批规划，实施规划管理，必须执行国家有关规划的技术标准、规范，规划的强制性内容必须严格执行，不得随意变更。
第八条 各级人民政府必须加强城乡规划的统一管理。应当将城乡规划编制和管理经费纳入公共财政预算。
第九条 黄山市城市规划行政主管部门应根据本办法制定规划管理程序和技术规定。
第十条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。有权就涉及相关利益的建设行为向规划行政主管部门提出查询。

第二章 城市规划的编制和审批

第十一条 城市规划实行分级组织编制和分级审批。
(一)黄山市城市总体规划和市域城镇体系规划由市人民政府组织编制，提请市人民代表大会或者常务委员会审查同意后，报省人民政府批准。
(二)县人民政府组织编制县政府所在地镇的城市总体规划和县域城镇体系规划，经同级人民代表大会或者常务委员会审查同意，由市城市规划行政主管部门审核后，报市人民政府批准。歙县、黟县等省级以上历史文化名城的总体规划由市人民政府审查后报省人民政府审批。
(三)城市各专项规划由所在地规划行政主管部门会同有关部门根据城市总体规划编制，经同级人民代表大会常务委员会审查同意后，由地方人民政府公布，并报上级人民政府的城市规划行政主管部门备案。
(四)建制镇总体规划由镇人民政府在上级规划行政主管部门指导下组织编制。国家和省级重点镇总体规划按有关规定报批，其他建制镇总体规划由所在地区、县人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。
第十二条 市域内各级风景名胜区的规划编制和审批按照《风景名胜区管理暂行条例》实施。
第十三条 城市近期建设规划，由所在地的城市规划行政主管部门会同有关部门每5年编制一次，经同级人民代表大会常务委员会审查同意后，由地方人民政府审查批准，并报上级人民政府的城市规划行政主管部门备案。
第十四条 城市近期建设区域，城市规划行政主管部门应组织编制控制性详细规划，并根据需要编制修建性详细规划。
(一)中心城区(屯溪)的详细规划，除重要的详细规划由市人民政府审批外，其他由市城市规划行政主管部门审批。
(二)徽州区(岩寺)和黄山区(甘棠)的重要地区、主要道路两侧以及对城市布局有重大影响的详细规划，经区人民政府审核后，由市城市规划行政主管部门审批。一般地区的详细规划由各区人民政府审批。
(三)各县人民政府所在地重要地段的详细规划，由县城市规划行政主管部门组织编制，在报县人民政府审批前，应先征求市城市规划行政主管部门意见，审批后报市城市规划行政主管部门备案。
(四)建制镇详细规划由镇人民政府在上级规划行政主管部门指导下组织编制，其中国家和省级重点镇详细规划，报市城市规划行政主管部门审批；其他由所在地区、县人民政府审批。汤口镇人民政府组织编制汤口——寨西规划区的详细规划，由市城市规划行政主管部门会同黄山区人民政府审查同意后审批。
(五)建设项目的修建性详细规划经市或区、县规划行政主管部门同意后，可以由开发建设单位委托有城市规划设计资质的单位依据控制性详细规划编制，按照本条规定的审批程序报批。
第十五条 世界文化遗产地、省级以上历史文化保护区(名村、名镇)世界文化遗产申报地的保护和整治规划由所在地镇人民政府组织编制，县、市规划管理部门审核，经市人民政府同意后，报省建设行政主管部门批准。
第十六条 地方人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对已经批准的总体规划进行修编。对已经批准的黄山市城市总体规划作局部调整的，由市人民政府审批，报市人大常委会和省人民政府备案。其它总体规划的局部调整应先经同级人大常委会审议通过后，原审批机关批准。
第十七条 制定城市规划，应经专家技术论证，有组织地开展公众参与活动，听取市民和相关方面的意见。市城市总体规划经省人民政府批准后，由市人民政府公布。各专项规划和各县城城市总体规划由负责制定规划的地方人民政府和主管部门公布。
第十八条 承担城市规划设计任务的单位，应具有相应的资质。市外规划设计单位来本市承担任务，应向本市、县人民政府城市规划行政主管部门办理注册登记手续。

第三章 建设项目选址及用地规划管理

第十九条 各项建设用地必须符合城市规划和城市规划管理技术规定。建设单位和个人必须按照规定申请《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
第二十条 各级计划行政主管部门审批建设项目立项时，对拟安排在城市规划区内的建设项目，应当征求同级城市规划行政主管部门的选址意见。
第二十一条 城市规划区内各类建设项目有下列情形之一的，应当按照规定申请《建设项目选址意见书》：
(一)新建、迁建单位需要使用土地的；
(二)原址扩建需要使用本单位以外的土地的；
(三)需要改变本单位土地使用性质的。
第二十二条 《建设项目选址意见书》有效期为一年，需延长的必须在期满前一个月向原签发单位申请续签，延长时间最多不得超过半年。
第二十三条 土地利用规划应当和城市总体规划相协调，在城市规划区内，土地利用应当符合城市总体规划。城市规划行政主管部门必须参与土地收购储备和国有土地使用权的出让计划方案的制定。
第二十四条 在城市规划区内，必须先取得城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请办理建设用地批准文件和其它有关手续。
第二十五条 国有土地使用权的出让或划拨前，出让或划拨地块必须具备由城市规划行政主管部门提供的规划设计条件和附图。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件，国有土地使用权不得出让。国有土地使用权的受让或受划拨方，应持《国有土地使用权出让合同》向所在地城市规划行政主管部门申请核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
第二十六条 城市规划行政主管部门在核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》时，应当出具建设用地的规划设计条件和附图。规划设计条件应明确用地面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地比率、必须配置的公共设施和市政设施、建筑界线、开发期限等要求。附图应明确标明用地区位与现状、地块座标、标高，道路红线座标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区的环境与基础设施条件。
第二十七条 市和区、县人民政府根据城市建设需要，按照规定权限和法定程序作出的调整用地决定，任何单位和个人必须服从。
第二十八条 建设用地使用权在抵押期间内，不得改变建设用地规划许可证确定的使用性质和规划要求。
第二十九条 公共绿地(含公园、街头绿地等)、生产绿地、防护绿地、专用绿地(含住宅区绿地、庭院绿地、各单位绿地)、基本农田保护区、公共活动场地、对外交通用地、市政公用设施用地、医疗卫生机构用地、体育场地、学校、环境卫生设施用地等现有和规划的专用土地，必须妥善保护，未经法定程序调整规划，不得改变用途。禁止占用城市道路、广场、河道、防洪堤、高压供电走廊和占压城市地下管线、建造建筑物、构筑物。在城市规划区内开山采石、挖土取砂和其它改变地形地貌的活动，需经当地城市规划行政主管部门及有关主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划实施。
第三十条 因建设需要临时使用土地的，使用者应当按照规定申请临时用地规划许可。临时用地不得超过两年。临时用地必须按照市或区县规划管理部门批准的用途使用，不得改作他用或者转让、出租、抵押，不得建造永久性建筑物、构筑物。使用期满由使用者负责拆除一切临时设施，恢复土地原状，退还原土地使用权所有者或使用者。

第四章 建设工程规划管理

第三十一条 城市各项建设工程必须符合城市规划和城市规划管理技术规定。任何部门、单位、个人在城市规划区内从事建设活动(包括新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、沿街两侧建筑物的门面改造、室外装璜、道路拓宽、各类管线铺设、河道整治、防洪驳岸、桥梁、电力、电讯线路的架设，市政、园林、公用设施及社会福利设施等)，都必须按照规定办理《建设工程规划许可证》。
第三十二条 世界遗产地、风景名胜区、历史文化保护区和按规划建成的地区，未经程序调整规划，不得拆除、插建、扩建(含加层)各类建筑。对文物建筑和近代优秀建筑，应当按照规定进行保护，在保护范围内不得新建建筑物。在保护范围改建建筑物或者在建设控制区和环境协调区新建、改建建筑物，应当符合有关规定，不得破坏原有环境与风貌。在城市绿地、体育运动场所、学校等区域内，不得建设与其无关的建(构)筑物，不得拆除围墙建设经营性的建(构)筑物。
第三十三条 沿道路新建、改建的建筑物、构筑物(含地下构筑物)及其附属设施，不得逾越道路规划红线，并应当按照规定距离退让。新区开发和旧城改造都必须保证开发地块中的文物古迹、公共建筑、市政设施、消防设施、环境卫生设施和公共绿地等不受破坏。新建、改建、扩建建设工程应当按照规定配置绿地、环境卫生设施和机动车、非机动车场(库)等公共配套设施，并与建设工程统一设计、同步建设、同时交付使用，不得改作他用。新建、改建公共建筑和城市道路，应当设置无障碍设施。高层建筑应当结合人防工程设置地下车库等设施。
第三十四条 建设工程涉及环境保护、市政公用设施、卫生防疫、劳动安全、消防、气象、航空、铁路、防汛、军事、人防、国家安全、文物保护、测量标志以及农田保护等方面管理要求的，必须符合国家和本市的有关规定。
第三十五条 任何设计单位必须严格按照城市规划和规划设计条件进行建设项目规划和建筑设计，设计图纸图签内容不全和未盖资格专用章的一律不予办理《建设工程规划许可证》手续。施工单位必须按照《建设工程规划许可证》所确定的图纸施工。
第三十六条 建筑工程和管线、道路、桥梁工程现场放样后，须经城市规划行政主管部门验线并领取《建设工程规划许可证》后，方可施工。建设单位应在施工现场醒目位置设立由城市规划行政主管部门监制的《建设项目规划审批公示栏》。
第三十七条 建设单位或个人必须按照建设工程规划许可证及附图的要求，全面完成建设基地内的各项建设和环境建设。
建设工程竣工后，建设单位和个人必须向城市规划行政主管部门申请规划验收。经验收合格后，由城市规划行政主管部门核发《建设工程竣工验收合格证》，验收不合格的，城市规划行政主管部门不予签证，有关部门不得办理建设工程竣工验收备案，房地产管理部门不予办理房地产权登记。
未经城市规划行政主管部门会同房地产管理部门组织验收合格的小区，不得交付使用。
建设工程竣工后六个月内，建设单位和个人应当按照规定，向城市规划档案机构无偿报送建设工程竣工资料。
第三十八条 建筑物、构筑物的使用应当符合《建设工程规划许可证》核准的使用性质。需要变更建筑物使用性质的，须报原审批的城市规划行政主管部门批准。
第三十九条 因特殊需要，兴建临时性建筑物和构筑物的单位和个人，应申请办理《临时建设工程规划许可证》。使用期不得超过两年，不得改变用途或者买卖、转让，使用期满后，建设单位和个人必须负责无偿自行拆除，如果确需继续使用，应重新申办手续。
临时建筑物和构筑物因城市建设需要，须无偿自行拆除。
第四十条 城市近期旧城改造区原则上不批准新建房屋，确因住房陈旧或破损必须维修和翻建的，经批准，可以进行修建，但应当在排水、通风、采光等方面处理好与相邻建筑的关系，不得扩大建筑和占地面积，不得妨碍交通和消防安全。

第五章 城市规划监察管理

第四十一条 城市规划监察人员在城市规划区内有权对所有建设工程进行有关城市规划方面的检查。被检查的单位和个人应如实提供有关情况资料，不得无理拒绝阻挠城市监察人员依法执行公务。城市规划监察人员应为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第四十二条 城市规划监督检查的内容如下：
(一)未经规划许可的建设用地和建设工程；
(二)建设用地规划许可证的合法性及其执行情况；
(三)建设工程规划许可证的合法性及其执行情况；
(四)按照规划建成和保留地区的规划控制情况；
(五)建设工程放样复验；
(六)建设工程竣工规划验收；
(七)建筑物、构筑物的规划使用性质；
(八)按照本条例规定应当监督检查的其他内容。
第四十三条 城市规划监察人员必须秉公执法，文明执法。在执行公务时应持规划监察证、行政执法证，佩戴执法标志，自觉接受群众的监督。
城市规划监察队伍应配备必要的装备。
第四十四条 按照国家和省有关规划管理以及本办法应当给予行政处罚的建设单位、设计单位、施工单位或者个人，市或者区县城市规划行政主管部门应当立案调查，查勘取证，按法定程序作出行政处罚决定，送达当事人。

第六章 法 律 责 任

第四十五条 根据有关法律法规规定，下列情况之一者，属违法用地：
(一)未领取《建设用地规划许可证》占用的土地；
(二)擅自变更规划批准的用地位置、使用性质、用地数量占用的土地；
(三)无理拒不服从市、区县人民政府调整用地决定的土地。
第四十六条 根据有关法律法规规定，有下列行为之一者属违法建设：
(一)未取得《建设工程规划许可证》建设的建筑物、构筑物和其它设施(包括室外建筑装饰工程)。
(二)不按《建设工程规划许可证》确定的建筑工程位置、高度、范围、性质、层数、建筑面积、标高、建筑造型和室外装璜设计图及市政、园林设计图建设的建筑物、构筑物、工程管(杆)线。
(三)未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及设施。
(四)其它违反城市规划进行的建设。
第四十七条 严重影响城市规划的违法建设，有下列行为之一的，应责令限期拆除：
(一)占用城市道路、人行道、街巷及建筑退让地带的；
(二)占用城市广场、城市绿地、文化娱乐用地、体育用地、风景名胜区、旅游度假区和风景游览地段的；
(三)损坏或影响城市市容景观、文物保护单位、纪念性建筑、文物古迹保护区和古树名木的；
(四)占用高压供电走廊和压占各类地下管线、函沟、测量和水文标志及其维护地带的；妨碍航空飞行安全的；妨碍城市交通、消防通道的；
(五)严重污染或影响城市生态、环境卫生，不能整治的；
(六)妨碍城市规划控制的通信通道的；
(七)危及自身或邻近建筑结构安全的；
(八)建筑间距不足，严重影响邻屋日照、通风采光、消防安全等居住环境或正常使用的；
(九)妨碍城市整体布局和近期城市规划实施的；
(十)建设工程的使用期已满而未经批准延期使用的；
(十一)违反城市规划强制性内容进行建设的；
(十二)严重影响城市规划实施的。
第四十八条 违法用地、违法建设按以下规定处理：
(一)未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市、县人民政府责令退回，并按非法占用土地处理。
(二)违法用地一律由县级以上地方人民政府责令退回，并按规划要求另行安排。
(三)严重影响城市规划或本办法的违法建设，由城市规划行政主管部门责令其停止建设、限期拆除或予以没收。经通知仍继续施工或逾期不拆的，由城市规划行政主管部门依据法定程序处理。
(四)影响城市规划尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并对建设单位或个人处以工程总造价5％以下的罚款。罚没款按规定缴同级财政。
第四十九条 对违法建筑物，城市房地产管理部门不得发给所有权证。违法建筑物在处理期间不得进行转让、买卖、租赁、交换。
第五十条 对违法建设的单位和个人，在其违法行为尚未处理结束前，城市规划行政主管部门不再受理其新的建设用地和建设工程申请。
第五十一条 违法建设造成严重损失的，有关责任人员的上级主管部门要给予其行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第五十二条 对违法建设行为，城市规划行政主管部门要及时向建设单位和个人发出行政处罚决定书。当事人对处罚决定不服的，可依法向发出处罚决定部门的上一级行政机关提出行政复议申请或直接向当地人民法院起诉，逾期不申请复议又不起诉、不履行处罚决定的，城市规划行政主管部门可申请人民法院强制执行。在复议或起诉期间，工程建设必须暂停。
第五十三条 城市规划管理人员或监察人员依法执行公务，对辱骂、殴打执法人员和阻挠工作人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第五十四条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守或滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。造成严重后果的，同时追究城市规划行政主管部门主要领导人的行政责任。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十五条 本办法由黄山市城市规划局负责解释。
第五十六条 本办法自2004年2月1日起执行，1996年4月23日黄山市人民政府令(第8号)同时废止。本市过去有关城市规划管理的规定与本办法有抵触的，按本办法执行。