浅析我国死刑废止后的制度完善

王胜宇


　　一、贝卡里亚及其著作《论犯罪与刑罚》
　　说到废止死刑，我们首先想到的就是第一个提出这个问题的切萨雷•贝卡里亚及他的著作《论犯罪与刑罚》。贝卡里亚在书中第十六章专门述说了死刑的问题，“滥施极刑从来没有使人改恶从善。这促使我去研究，在一个组织优良的社会里，死刑是否真的有益和公正。”“处死罪犯的场面尽管可怕，但只是暂时的，如果把罪犯变成劳役犯，让他用自己的劳苦来补偿他所侵犯的社会，那么，这种丧失自由的鉴戒则是长久的和痛苦的，这乃是制止犯罪的最强有力的手段。这种行之有效的约束经常提醒我们：如果我犯了这样的罪恶，也讲陷入这漫长的苦难之中。因而，同人们总感到扑朔迷离的死亡观念相比，它更具有力量。”“一种正确的刑罚，它的强度只要足以阻止人们犯罪就够了。”“酷刑的场面给予人们的常常是一付铁石心肠，而不是教人悔过。”“随着刑场变得日益残酷，这些心灵也变得麻木不仁。”“用死刑来向人们证明法律的严峻是没有益处的。”“如果有人反驳我说：对某些犯罪施用死刑已成为几乎所有世纪核国家的惯例，那么我将答道：在不受时效约束的真理面前，这种惯例正在消泯。”“体现公关意志的法律憎恶并惩罚谋杀行为，而自己却在做这件事情；它阻止公民去做杀人犯，却安排一个公关的杀人犯。”“刑罚应尽量符合犯罪的本性，这条原则惊人地进一步密切了犯罪与刑罚的之间的重要连接，这种相似性特别有利于人们把犯罪动机同刑罚报应进行对比，当诱人侵犯法律的观念竭力追逐某一目标时，这种相似性能改变人的心灵，并把它引向相反的目标。”贝卡里亚的观点使整个社会发生了天翻地覆的变化，人们开始去思考死刑的残酷性，开始去怀疑它的存在，也开始在思考如何去废止死刑。
　　二、赵秉志《中国逐步废止死刑论纲》的构想
　　自贝卡里亚于1764年在其著作《论犯罪与刑罚》中首倡废除和限制死刑的主张以来，死刑存废之争已达近两个半世纪。时至今日，死刑存废问题仍然是中国刑事法治领域的热点话题之一。尽管探讨中国死刑存废的学术论著犹如雨后春笋般涌现，但却甚少涉及如何切实废止死刑问题。赵秉志的《中国逐步废止死刑论纲》则在考察死刑存废理论与相关立法的基础上，对中国逐步废止死刑问题提出了纲要是的构想与论述。文章首先进行了关于死刑限制暨逐步废止的理论与立法考察，并提出了关于逐步废止非暴力犯罪死刑、逐步废止非致命性普通暴力犯罪死刑和废除致命性暴力犯罪与战时暴力犯罪死刑之构想，就中国分阶段废止死刑配套制度之设计，提出中国分阶段逐步废止死刑进程中的制度配合和中国死刑逐步废止后的制度建构；最后关于影响中国逐步废止死刑的两个社会因素之考量中，分析关于民意与立法者、决策领导层的认识问题对死刑废止的影响。“中国死刑立法和司法现状与世界法制发展进步趋势的强烈反差，引发了关乎先行刑事法治中死刑的配置与适用问题的深刻反思。如今，越来越多的有识之士逐渐认识到，中国的死刑立法过多，死刑司法状况也令人堪忧。刑法学界对死刑弊端之批判日趋增多，开始出现探讨死刑逐步废止甚至立即废止的诸多见解。”文中还提到中国死刑逐步废止后的制度建构：（1）适当提高有期徒刑的刑期。“这不仅可以切实贯彻罪责刑相适应的原则，而且多少可以缓冲民众的压力。”“可以讲有期徒刑最高刑由15年提高到30年，数罪并罚时不超过40年。”（2）对本该判处死刑的严重犯罪，在废止其死刑后应严格限制减刑、假释的适用。而且，应该提高减刑、假释后实际执行的刑期，例如可以讲现行刑法典所规定的刑期，由10年提高到20年或30年。甚至可以对本该适用死刑的某些极其严重的犯罪情形，在废止其死刑后，禁止适用减刑或者假释。
　　三、崔敏的《死刑考论》
　　《死刑考论》一书中提到了废除死刑国家的数据，“当今世界，已经有81个国家和地区彻底取消了死刑，14个国家取消了普通罪的死刑，俄罗斯也已承诺要取消死刑。有6个国家暂停使用死刑，另有32个国家尽管在立法上还保留死刑，但至少过去10年历没有执行过死刑。以上总计134个国家和地区取消了死刑。目前还有62个国家保留死刑。（——这一数据系根据《参考消息》2004年12月5日第6版的一则报道。）”不过根据书中的注释所注，却有着另外不同的数据：据赵秉志教授在《中国法学》2007年第2期发表的《我国现阶段死刑制度改革中的难点及对策》一文称，“最新资料显示，截止2006年9月5日，88个国家对任何情况下的任何犯罪都废除了死刑；11个国家对普通刑事犯罪废除了死刑；另外，至少有30个国家已经10年或者更久的时间没有对任何人适用死刑，这些国家被称为‘事实上的废止死刑者。’”目前全世界仅余68个国家没有废除死刑。书中还提到我国“死刑过重，生刑（主要指‘死缓’和无期徒刑）过轻”的问题，提出我国应该废除死刑，在生刑加长刑期，提出可以采用外国的终身监禁，也就是关押一辈子，直至在监狱中自然死亡。另外，书中还提到并科原则，“在许多西方国家，当一个人犯有数罪时，对数罪并罚采用并科原则，即对被告人所犯各罪分别判处的有期徒刑可以累计相加。”这种相加下来后，要坐数十年，甚至几百年的刑期，减刑后，还有几十年甚至上百年。提出对“生刑”进行改革。具体设想是：1、设立终身监禁刑，取代“死缓”。即使减刑或假释，至少也应实际关押30年以上。2、对无期徒刑也应改革。通常不应当轻易减刑。就算减刑或假释，最低也应实际关押25年以上。3、有期徒刑的上限提高到25年，数罪并罚的情况下可达30年。书中也提到这一系列改革可能带来的问题：1、随着“生刑”加重，监禁成本必将会大幅度增加。2、要使轻者更轻。3、关于适用罚金和没收财产等附加刑。而这些问题也需要很好的解决。
　　四、其他一些相关著作
　　在李冬梅《论废除死刑的法律价值》中，首先提到了我国死刑制度的现状，并且提出了我国保留死刑制度的理由：1、为平息民愤。认为不杀不足以平民愤。2、中国目前还存在严峻的治安问题，死刑的一般与反效果始终被认为是在刑罚体系中最突出的。3、民族习惯角度考虑，中国人对于他人合资我的生命价值评价较低。4、死刑的执行成本明显低于其他刑罚所付出的社会成本。在文中，她提到：我国1997年刑法保持了47个死刑条文，设置了68种死刑罪名。“死刑本质是一种肉刑，和人类社会的文明进程是相悖的。这种残酷的刑罚，不是人类文明高度发展的产物，更不是随着人类文明的发展而越来越发达；相反，死刑作为人类为开化时期继承下来的遗迹，使随着人类文明的发展而逐渐走向没落得。”文中还说道：“大量调查表明，死刑并不具备预防杀人犯罪的有效威慑力，在存在死刑的国家和废除死刑而以无期徒刑作为最高刑罚的国家，死刑与无期徒刑对于故意杀人的威慑力是一样的。在采用其他刑罚能解决犯罪的情况下，应该尽量采用其他刑法方法，减少对死刑的过分依赖。当社会以制度杀人，那么法律制度对于民众的引导已不符合人类文明发展的要求。”“死刑犯被执行后，因其个体生命已被消灭，对受害人的补偿也往往随着罪犯的处决而成为泡影。死刑的特殊预防功能也成为了空谈。”“从现实情况看，我国死刑的增加和运用并没有减少或抑制住高犯罪率，尤其是经济犯罪、财产犯罪和渎职犯罪，其动机都是为了‘获利’而不在于取人性命。”
　　贺卫方的《九大问题拷问死刑》中提出：“在中国，死刑是一个既严重又敏感，甚至不知所措的一个问题。中国每年到底杀多少人，我们并不知道，这是国家绝密——据说在这个国家只有三四个人知道中国一年到底杀多少人。我们统计的方式是看报纸：我们过去的严打斗争取得了什么成果，然后将杀了多少人公布出去。不是全部公布，而是每个地方分别公布，…全国就这样统计，结果统计出来的数字把他们自己吓了一跳。
　　在欧洲，加入欧盟的前提条件就有废除死刑这一条。由于这样一种观念，欧盟各个国家将死刑的存在本身视为一个人权上的严重问题，所以当欧盟与中国发生国际交往的时候，中国如此严重、杀人如麻的状况成为他们与中国之间交往的一个障碍，或者说是他们不断地进行指责的一个可怕的事实，这也影响我们的外交，国内也有一定的压力。”然后举例说了我国的一些冤案，从而使我们对于死刑更加的怀疑，而且也更加致力于废止死刑的道路。
　　结 论
　　上述的著作可以说是对笔者论文最具影响力和支持力的。他们从不同的角度述说了废除死刑的价值基础，从维护人权，从死刑的威慑力，从死刑错案等各个方面。其中也提出了废除死刑后的一些制度上的构建以及完善措施。
　　从国家来说，废除死刑，维护人权，遵循国际趋势，发挥自己的优势。我们惩治犯罪，但仍然为他们保持着自尊与自强；人都会老，就算是罪犯，我们也并不歧视和伤害他们。
　　从社会来说，犯罪者仍然在劳动着，他们在自己的那个小的社会里，靠自己的劳动去换取衣物和食物。这也是在告诉社会上的其他人，没有不劳而获，无论是谁，要想生存，要想衣服和食物，都需要靠自己的双手安分的去劳动才能换取，没有投机。
　　从法律方面来说，我们维护了法律的威严，惩治了犯罪，让犯罪者在劳动中去学习及悔改，同时也可以对其他的人有很好的威慑作用和教育性。而且错案也可以弥补，不会再枉杀好人。
　　对受害人及其家属而言，犯罪者虽然没有处于死刑，可是却是在受着并不比死刑更轻松的处罚，他们是在对自己曾经犯下的罪行经行悔改。这是一种对身体，对心灵的处罚。
　　对犯罪者家属而言，犯罪者虽然伤害其他人，但是他的家人没有罪，他们不用再为失去家人而痛心，因为人还存在，虽然苦，虽然累，但是可以相见。
　　我们修订法律本就是希望可以借助法律的手段让犯罪存在得少一些，让这个世界变得美好一些。前面的这些是笔者的愚见，有很多地方考虑得并不很是完善，一切都还需要继续努力，但是笔者认为死刑的废除是必要而且可以预见的，只是希望这样构想能够为废除死刑提供一点现实的可能性。


北安市人民法院 王胜宇
吉林省人民政府


吉政令 第8号


１９９３年１１月２日　吉林省人民政府令第８号

吉林省乡镇运输船舶安全管理办法


　　第一条为了加强乡镇运输船舶安全管理，维护水上交通秩序，保障人民群众生命和财产的安全，根据国家有关规定，结合我省的实际情况，制定本办法。

　　第二条本办法所称乡镇运输船舶，系指乡镇和农村企业事业单位、个体、合伙、承包经营户从事运输的客船和货船。

　　农民专门用于农业、渔业生产的船舶以及其他渔船，不适用本办法。

　　第三条凡在我省境内的乡镇运输船舶的制造者、所有者和经营者，必须遵守本办法。

　　第四条县以上交通管理部门设置的港航监督机构是对本辖区乡镇运输船舶交通安全实施统一监督管理的主管机关。

　　第五条乡镇运输船舶的安全管理，由乡（镇）人民政府负责。乡（镇）人民政府根据实际工作需要可以设置专（兼）职乡镇运输船舶安全管理员。

　　第六条乡镇运输船舶安全管理员行政上受乡（镇）人民政府领导，业务上受所在地港航监督机构的领导，并根据授权，履行以下职责：

　　 （一）负责组织实施水上交通安全法令、法规和本辖区乡（镇）运输船舶的日常安全管理以及渡口、码头现场安全管理工作；

　　（二）对本乡（镇）和外地来本乡（镇）停泊、作业的乡镇运输船舶可进行安全检查处理；

　　（三）负责水上交通安全宣传教育工作，协助港航监督机构对船员技术培训和考核；

　　（四）组织督促船舶所有者、经营者按规定办理船舶登记、船舶检验、船舶保险等必备的手续；

　　（五）协助港航监督机构进行水上交通事故的调查工作；

　　（六）负责水上交通事故统计报表工作，完成港航监督机构交办的其他工作。

　　第七条乡镇运输船舶安全管理员，必须严格遵守各项规章、守则。执行公务时，应出示《吉林省乡镇运输船舶安全检查证》。

　　第八条设置乡镇船舶修造厂（点），必须取得省港监船检处颁发的《吉林省乡镇船舶修造厂生产技术条件认可证书》和当地工商行政管理部门核发的营业执照。

　　乡镇船舶修造厂（点），必须在生产技术认可证书规定的范围内，从事船舶修造业务。

　　第九条乡镇船舶修造厂（点）必须严格执行国家有关的船舶规范、规定和技术标准。

　　 在制造船舶时，乡镇船舶修造厂（点）应将船舶的设计文件和图纸报船舶检验部门审查批准后，方可施工。出厂的船舶必须经船舶检查部门检验，未经检验和检验不合格的乡镇船舶禁止出厂。

　　第十条乡镇运输船舶的所有者、经营者和船员，应对船舶安全负责，保持船舶的适航状态，并严格按照《船舶检验证书》核定的用途、航区、装载定额进行作业、航行。

　　第十一条乡镇运输船舶航行，必须具备以下条件：

　　（一）持有船舶检验部门检验合格证书和港监部门发放的船员证书；

　　（二）持有交通运输管理部门核发的《船舶营运证》和工商行政管理部门核发的《营业执照》；

　　（三）按国家和省有关规定配备合格的消防、救生、灯光和声号、旗号等设备；

　　（四）船舶应按规定标明船名，勘划载重线；

　　（五）职务船员应具有相应等级的适任证书；

　　（六）客运船舶应标明载客客位，并办理人身保险。

　　第十二条乡镇运输船舶禁止超员、超载，严禁无证驾船和酒后驾船。

　　第十三条乡镇运输船舶不得载运易燃、易爆、有毒、有害等危险物品。遇有特殊原因确需由乡镇运输船舶运输危险物品时，必须港航监督机关申请，按国家有关危险物品管理和运输的规定办理。

　　第十四条水库、公园、风景区水域中的乡镇游览船舶，当地人民政府应指定其管理单位，按照港航监督部门的要求负责管理，并接受港航监督部门的监督检查。

　　第十五条乡镇运输船舶发生事故时，应采取有效措施进行自救，并及时将发生事故的时间、地点、受损情况、救助要求向就近乡（镇）人民政府和港航监督机构报告。乡（镇）人民政府、港航监督机构以及事故现场的其他船舶接到事故报告或求救信号后，应全力抢救遇险的船舶和人员，参加救助的船舶和人员应服从乡镇人民政府和港航监督机构的统一指挥。

　　第十六条乡镇运输船舶发生交通事故致使船舶或所运货物在通航水域沉没的，航舶所有人、经营人和船员必须在沉船位置设置有效标志，并迅速组织打捞。

　　第十七条县、乡（镇）人民政府和交通部门应对乡镇运输船舶安全管理工作做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第十八条乡镇运输船舶安全管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

　　第十九条对违反本办法的单位或船员，根据情节轻重，由港航监督机关按照《中华人民共和国内河交通安全管理违章处罚规定》（试行）的有关规定，给予警告、罚款或由原发证机关扣留或吊销船舶船员证书的处罚。对应给予治安管理处罚的，由公安机关依法处罚。

　　第二十条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。

　　第二十一条本办法自发布之日起施行。