贵州省安顺市人民政府办公室


市政府办关于印发安顺市安全生产警示谈话制度的通知

安府办发〔2009〕59号


各县、自治县、区人民政府(管委会)，市安委会各成员单位：

为进一步加强安全生产管理，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化政府和企业两个主体责任，实现关口前移、重心下移，有效预防和减少各类事故的发生，实现全市安全生产形势的稳定好转，经市人民政府同意，现将《安顺市安全生产警示谈话制度》印发给你们，请认真遵照执行。
　　



二○○九年五月十八日


安顺市安全生产警示谈话制度

第一条 为进一步加强安全生产管理，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化政府和企业两个主体责任，实现关口前移、重心下移，有效预防和减少各类事故的发生，实现全市安全生产形势的稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《贵州省安全生产条例》等法律法规的有关规定，制定本制度。

　　第二条 安全生产警示谈话制度是指就有关安全生产方面存在的突出问题，约请有关县、区人民政府（管委会），市级行政主管部门，国有及国有控股企业主要负责人、分管安全生产的负责人谈话的制度。

　　第三条 县、区人民政府（管委会），市级行政主管部门，国有及国有控股企业有下列情形之一的，对其主要负责人或分管安全生产负责人进行约谈：
　　（一）发生一次死亡10人以上安全生产重大责任事故的。
　　（二）年度内所在县区、所在行业发生2次较大事故（非经营性道路交通事故按5人以上计），所在企业发生1次死亡3人以上较大生产安全责任事故的。
　　（三）对所在地区、所在行业存在的非法生产、非法经营、非法储存、非法运输、非法建设等违法行为打击不力，导致发生一次死亡3人以上较大生产安全事故的。
（四）一个月内连续发生同类生产安全伤亡事故，且死亡人数合计超过控制考核指标进度的。
　　（五）年度内各类生产安全事故死亡人数超过控制考核指标的。
　　（六）对国家、省、市公告督办的重大事故隐患久拖不改或逾期未完成整改的。
　　（七）因组织领导、措施不力，未按时完成国家、省、市部署的安全生产重大专项任务的。
　　（八）对生产安全事故隐瞒不报，经举报查实的。
　　（九）存在区域性安全隐患，未开展集中专项整治或无相应措施的。
　　（十）有恶劣影响的其他情形。

　　第四条 对有关县、区政府（管委会）和市级有关行政主管部门、国有及国有控股企业主要负责人和分管安全生产负责人的约谈，由市安委办（市安监局）提出，由市人民政府分管副市长担任约谈主持人进行约谈。

　　约谈对象为县、区人民政府（管委会）和市级有关行政主管部门主要负责人和分管安全生产负责人时，由市委组织部、市监察局、市安监局组成约谈小组，可以邀请市人大、市政协和市人民检察院参加。约谈对象为国有及国有控股企业负责人时，由市监察局、市安监局、市委企业工委和市国资公司组成约谈小组，可以邀请市人大、市政协和市人民检察院参加。

　　第五条 约谈以座谈会的形式进行。约谈前，由市安委办（市安监局）书面通知被约谈人，告知约谈时间、约谈地点和约谈内容，被约谈人应按时参加约谈。

　　第六条 约谈会按以下程序进行：
　　（一）约谈主持人向被约谈人指出其所在地区、行业、单位安全生产工作中存在的主要问题。
　　（二）被约谈人对本地区、本部门、本单位的安全生产管理基本情况进行陈述。
　　（三）约谈小组成员就有关所辖区域内的安全生产情况提出询问，被约谈人应实事求是回答所提询问。
　　（四）约谈主持人或约谈小组成员向被约谈人提出整改意见和要求。
　　（五）形成约谈会会议纪要。

　　第七条 被约谈单位根据约谈会提出的要求，在规定时间内落实整改措施，并在完成整改后的7个工作日内以书面形式向参加约谈的部门提交整改报告，并抄送市人大、市政协和市人民检察院。

　　第八条 对无故不参加约谈或对约谈会提出的要求落实不力的单位和个人，由市安委办予以通报或责令作出书面检查。其履行安全生产工作职责的情况纳入当年政绩（业绩）考核内容，并对其所在地区、所在部门当年安全生产目标考核实行“一票否决”。

　　第九条 约谈后，因未及时消除事故隐患而引发安全生产事故的，对有关责任单位和责任人从重追究党纪、政纪和法律责任。

　　第十条 本谈话制度不代替对安全生产违法违规行为的行政处罚。

　　第十二条 各县、区人民政府（管委会）、市级行政主管部门，国有及国有控股企业参照本制度建立本地区、本部门、本单位安全生产警示谈话制度。

第十三条 本制度自下发之日起实行。



公安部


公安机关人民警察执法过错责任追究规定



中华人民共和国公安部令

第41号《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》已经1999年6月2日公安部部长办公会议通过，现予发布施行。

公安部部长 贾春旺

一九九九年六月十一日



第一章 总 则

第一条
为保障公安机关及其人民警察依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》和有关法律、法规，结合公安工作实际，制定本规定。

第二条
本规定所称执法过错是指公安机关人民警察在执行职务中，故意或者过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序或者其他执法错误。

第三条
追究执法过错责任，应当遵循实事求是、有错必纠、过错与处罚相适应、教育与惩处相结合的原则。

第四条
在执法过错责任追究工作中，公安业务部门、法制、督察、人事等部门应当互相支持，积极配合。

第五条
对于及时发现、制止、纠正公安机关的执法过错有突出成绩的单位和人民警察，应当给予表彰奖励。

第二章 执法过错责任追究范围和认定

第六条
公安机关人民警察在执行职务中，有下列情形之一的，应当追究执法过错责任：

（一）违反法律规定，对应当立案或者撤销的刑事、行政案件不予立案、撤销，对不应当立案或者撤销的案件予以立案、撤销的；

（二）在办案中弄虚作假、逼供、骗供、诱供、逼取证人证言的，或者因为在勘验、检查、鉴定中出现重大失误、疏漏而造成案件错误处理的；

（三）因办案人员的主观过错导致案件主要犯罪事实错误，检察院不予批捕、不起诉或者人民法院判决无罪的；

（四）应当报捕而未报捕导致检察院在审查批捕时增捕重大犯罪嫌疑人的；

（五）呈报劳动教养、少年收容教养、收容教育，因办案人员的主观过错导致案件主要事实错误，审批机关或有关部门不予批准的；

（六）因办案人员的主观过错导致案件主要事实错误或者严重违反法定程序，被人民法院、复议机关撤销具体行政行为的；

（七）对没有犯罪事实或者没有证据证明有犯罪重大嫌疑的人，错误采取刑事拘留、取保候审、监视居住等刑事强制措施，或者超过法定期限办案情节严重的；

（八）违反法律规定，作出拘留、罚款、吊销许可证和执照、没收财物等行政处罚，或者采取劳动教养、少年收容教养、收容教育等限制人身自由措施的；

（九）违反法律规定，办理保外就医、所外执行的；

（十）违反法律规定，对财产采取查封、扣押、冻结等强制措施，或者违反国家规定征收财物、收取费用的；

（十一）违反法律规定，使用警械、武器，情节恶劣或造成严重后果的；

（十二）违反法律规定，阻碍当事人行使申诉、控告、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣或者造成严重后果的；

（十三）不履行办案协作职责，或者阻碍异地公安机关依法办案，情节恶劣或者造成严重后果的；

（十四）错误执行或者拒不执行发生法律效力的刑事、行政裁判、复议决定和其他纠正违法的决定、命令，造成严重后果的；

（十五）拒绝或者拖延履行法定职责造成严重后果的；

（十六）其他故意或者过失违反法律、法规、规章规定，应当予以追究的执法过错。

第七条
公安机关发生执法过错的，应当根据人民警察在办案中各自承担的职责，区分不同情况，分别追究案件审批人、审核人、办案人、鉴定人及其他直接责任人员的责任。

第八条
办案人、审核人、审批人都有故意或过失造成执法过错的，应当分别承担责任，其中审批人承担主要责任。

第九条
审批人在审批时改变或者不采纳办案人、审核人的正确意见造成执法过错的，由审批人承担全部责任。

第十条
违反规定的程序，擅自行使职权造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。

第十一条
因办案人或者审核人弄虚作假、隐瞒真相，导致审批人错误审批造成执法过错的，由办案人或者审核人承担主要责任。

第十二条
因鉴定人提供虚假、错误鉴定结论造成执法过错的，由鉴定人承担主要责任。

第十三条
下级公安机关按照规定向上级公安机关请示的案件，因上级公安机关批复、决定错误造成执法过错的，由上级公安机关有关责任人员承担责任。

第十四条
具有下列情形之一，改变案件定性、处理的，不追究人民警察的责任：

（一）法律规定不明确或者有关司法解释不一致的；

（二）因不能预见或无法抗拒的原因致使错误发生的；

（三）执行上级命令的；

（四）按照办案协作规定协助办案的。

第三章 对执法过错责任人的处理

第十五条
对执法过错责任人员，应当根据其违法事实、情节、后果和责任程度分别追究行政责任、经济责任和刑事责任。

第十六条
对于发生执法过错的责任人员，应当依照有关规定，作出以下处理：

（一）辞退；

（二）限期调离公安机关；

（三）停止执行职务；

（四）延期晋级、晋职；

（五）通报批评；

（六）取消评选先进的资格；

（七）离岗培训；

（八）责令作出书面检查；

（九）减发或者停发岗位津贴、奖金。

第十七条
执法过错责任人员有违法违纪行为，应当依照《中华人民共和国人民警察法》《国家公务员暂行条例》及公安机关有关规定给予处分。

第十八条
执法过错责任人员的行为已经构成犯罪，应当追究刑事责任的，依法移交有关部门办理。

第十九条
公安机关依法承担国家赔偿责任的案件，除依照以上规定追究执法过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，向有关责任人员追偿部分或者全部赔偿费用。

第二十条
公安机关发生执法过错案件影响恶劣、后果严重的，除追究直接责任人员的责任外，还应当依照《公安机关追究领导责任暂行规定》，追究公安机关领导责任。

第二十一条
发生严重的执法过错或者多次发生执法过错的公安局、派出所和办案单位，本年度不得评选为先进集体。

第二十二条
对执法过错责任人的处理情况应当作为公安机关人民警察考核、定级、晋职、晋升的重要依据，记入档案。

第二十三条
凡具有下列情形之一的，可以从轻或者免予追究执法过错责任：

（一）由于轻微过失造成执法过错的；

（二）主动承认错误，并及时纠正的；

（三）执法过错发生后能够配合有关部门工作，减少损失、挽回影响的；

（四）情节轻微、尚未造成严重后果的。

第二十四条 有下列情形之一的，应当从重追究执法过错责任：

（一）因贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供、蓄意报复、陷害等故意造成执法过错的；

（二）阻碍对执法过错责任进行追究的；

（三）对检举、控告、申诉人打击报复的；

（四）连续多次发生执法过错的；

（五）情节恶劣、后果比较严重的。

第四章 执法过错责任追究的程序

第二十五条
追究执法过错责任，由发生执法过错的公安机关负责查处；上级公安机关认为有必要的，可以直接查处下级公安机关发生的执法过错案件。

第二十六条
公安法制部门负责执法过错案件的检查和认定，并提出纠正意见。

公安业务部门对本部门发生的执法过错案件，应当主动检查和纠正。

对于需要追究执法过错的纪律责任的，由法制部门或者业务部门提出处理意见报督察或者人事部门，由督察或者人事部门研究决定后，报公安机关行政首长审批。

第二十七条
被追究执法过错责任的人民警察不服追究执法过错责任决定的，可以向本级或者上级公安机关申诉；接受申诉的公安机关应当在三十日内作出答复。法律、法规另有规定的，按照有关规定办理。

第五章 附 则

第二十八条
各省、自治区、直辖市公安厅局可以根据本规定，结合本地实际制定实施办法。

第二十九条 本规定由公安部法制局负责解释。

第三十条 本规定自颁布之日起实施。