天津市人民政府


关于修改批转市建委制订的《天津市涉外房地产管理暂行规定》的通知

津政发〔１９９７〕１１４号

　　
　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关规定， 决定对市人民政府《批转市建委制订的〈天津市涉外房地产管理暂行规定〉》（津政发〔１９９２〕４０号）予以修改。现将修改内容通知如下：
　　 一、将标题“天津市涉外房地产管理暂行规定”修改为：“天津市涉外房地产管理规定”。
　　 二、将第十八条第二款修改为：“对不按期办理房屋所有权登记的，责令限期补办登记，逾期不办理的，按《天津市城市房屋所有权登记办法》处罚。对不办理土地使用权登记的，由土地部门按有关规定处理。”
　　 三、将第十九条修改为：“对未经房地产主管部门鉴证订立租赁合同的，无违法所得处以１万元以下罚款，有违法所得处以３万元以下罚款。罚款由出租人承担７０％，承租人承担３０％，并责令其补办租赁鉴证手续。”
　　 四、将第二十条修改为：“对非法从事房地产经营活动，无违法所得的，处以１万元以下罚款；有违法所得的；处以３万元以下罚款。”
　　 五、将第二十三条及落款处的“天津市城乡建设委员会”和“一九九二年五月二十一日”删除。
　　 六、将第二十四条修改为：“本规定自发布之日起执行。”
　　 有关条款删改后，序号作相应调整。
　　 本通知自下发之日起执行。
　　 市人民政府批转市建委制订的《天津市涉外房地产管理暂行规定》根据本通知作相应的修正，重新发布。
　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十二月三十一日
　　附：
　　天津市涉外房地产管理规定
　　（１９９２年５月３０日市人民政府批转１９９７年１２月３１日根据市人民政府《关于修改批转市建委制订的〈天津市涉外房地产管理暂行规定〉的通知》修订发布）
　　 第一条　为加强涉外房地产管理，鼓励外国公民、法人及其他团体（以下称外国人）在本市购、建房屋或从事房地产经营活动，根据中华人民共和国（以下称国家）有关法律、法规，结合我市情况，制订本规定。
　　 第二条　本规定适用于本市行政区域内的涉外房地产行政管理和房地产经营管理。法律、法规另有规定的除外。
　　 本规定所称的涉外房地产是指外国人的私有房产、投资企业房产及其使用的土地和投资经营的房地产。
　　 第三条　外国人可以在本市购、建住宅；可以合资、合作、独资经营房地产；可以购、建厂房和商业楼宇、仓库、停车场及其他房屋与构筑物。
　　 外国人具有所有权的住宅和非住宅房屋，可以买卖、出租、赠与、交换、继承、抵押、投资或进行其他商业活动。
　　 第四条　外国人投资经营房地产，依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》的规定，应成立从事经营的中外合资企业、中外合作经营企业或者外资企业。
　　 合资合作经营房地产的企业各方，应当根据平等互利和协商一致的原则，进行房地产经营活动。
　　 第五条　国家依法保护外国人取得的房屋所有权和土地使用权。任何组织和个人不得侵害。
　　 外国人必须遵守中华人民共和国的法律、法规，不得利用房地产从事危害我国利益、社会公共利益和他人利益的活动。
　　 第六条　国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序，拆除房屋，提前收回土地使用权，并根据实际情况，给予合理的补偿。
　　 第七条　外国人由于不在房屋所在地或其他原因不能管理房屋时，可以委托代理人或委托房屋所在地的房地产经营管理部门代为管理。委托代管应由本人出具委托书。
　　 第八条　外国人独资或合资、合作的房地产经营企业建造的房屋，可以委托当地房地产交易部门代为出售。预售房屋须到房地产主管机关办理预售房屋手续。
　　 第九条　外国人可以租赁房屋，租赁双方须签订租赁合同，明确双方权利和义务，并按规定办理租赁鉴证手续。
　　 第十条　外国人使用的房屋，不得随意改变使用性质，确需改变使用性质的，应经市房管、土地规划主管机关审查批准。
　　 第十一条　外国人应负责维修其所有的房屋，保持房屋建筑完好和装修设备正常使用。对有危险的房屋，应及时抢修，延误不修而发生事故的应承担法律责任。
　　 第十二条　外国人在本市的房地产须分别向市房管、土地主管机关办理房屋所有权、土地使用权登记或变更登记，经审查核准后，领取房屋所有权证和土地使用证。
　　 第十三条　外国人办理房屋所有权、土地使用权登记，应交验本人身份证明等有关证件。如实填写登记申请书，登记姓名须与本人身份证件姓名一致，不得以别名、化名或他人名义申请登记。
　　 法人及其他团体办理房屋所有权、土地使用权登记，应出示法人资格证明，交验有关证件，由法人如实申报，登记时须使用企业全称。
　　 第十四条　房屋所有权人在房屋灭失后，须持有关证明办理注销登记。
　　 第十五条　房地产抵押时，抵押权人须持抵押合同、房屋所有权证、土地使用证及有关证件，办理房地产抵押权的设定登记。
　　 房屋抵押时，连同土地使用权一并抵押。
　　 第十六条　房屋所有权人不能亲自办理房屋所有权登记或变更登记手续时，可委托代理人代为办理，委托代理应由本人出具委托书。
　　 第十七条　办理房屋所有权登记、变更登记和委托手续的证件文书须经公证机关公证。在国外办理的公证文书，须经该国当地政府或其委托机构和中国驻该国使领馆的认证。
　　 办理登记和委托手续的证件文书，必须是正本。如证件、文书是用外国文字书写的，须同时附交经公证和认证的中文译本。两种文本均具有同等的法律效力。
　　 第十八条　凡未按照本规定办理房屋所有权、土地使用权登记的，其房屋所有权和土地使用权的取得、变更和抵押权的设定，均为无效。
　　 对不按期办理房屋所有权登记的，责令限期补办登记，逾期不办理的，按《天津市城市房屋所有权登记办法》处罚。对不办理土地使用权登记的，由土地部门按有关规定处理。
　　 第十九条　对未经房地产主管部门鉴证订立租赁合同的，无违法所得处以１万元以下罚款，有违法所得处以３万元以下罚款。罚款由出租人承担７０％，承租人承担３０％，并责令其补办租赁鉴证手续。
　　 第二十条　对非法从事房地产经营活动，无违法所得的，处以１万元以下罚款；有违法所得的,处以３万元以下罚款。
　　 第二十一条　对违反本规定的行为所进行的行政处罚，分别由市房管、土地规划主管机关作出。当事人对处罚不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又拒不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　 第二十二条　香港、澳门和台湾地区的公司、经济组织、个人及其投资兴办的企业，参照本规定办理。
　　 第二十三条　本规定自发布之日起执行。
　　

完善少审制度 保障未成年犯罪嫌疑人合法权益

闵涛


　　作为黑河市唯一的一个少年法庭，北安市人民法院少年法庭多年来致力于探索少年审判工作的新思路、新方法，经过多年的总结积累，探索出了一整套完善的少审制度，极大的加强了少审工作的力度，保障了未成年犯罪嫌疑人的权益，开创了少审工作的新局面。

一、“法官忠告”措施。这项措施要求每位审判人员在制作判决书时，针对少年被告人不同的犯罪行为，用通俗易懂的语言制作一份“法官忠告书”，分析其犯罪行为对社会、对家庭对本人的危害性，晓之以法，情理交融。法官忠告书于送达判决书的同时，发至少年被告人手中，使少年犯在看到判决书后，再受到一次法制教育和情感教育，从而帮助他们认罪服法，吸取教训，树立重新做人的信心。

二、规范文书。积极实践，总结规范，针对未成年人特点进行裁判文书制作改革。在审理未成年人刑事案件时，无论是适用普通程序还是简易程序的案件，都充分地体现“教育、感化、挽救”的方针，在制作未成年人裁判文书时对这一部分内容的制作一丝不苟，并坚持在裁判文书中体现“寓教于审，审教结合”审判内容。特别是在制作未成年人刑事案件裁判文书时，严格按照最高人民法院办公厅下发的《关于一审未成年人刑事案件适用普通程序的刑事判决书等4份补充样式的通知》，同时根据《最高人民法院审理未成年人刑事案件的若干规定》，将少年法庭在审理未成年人刑事案件时，调查未成年人的性格特点、家庭情况、社会交际、成长轨迹、犯罪主客观原因等等，溶入判决书之中，有针对性的对少年犯进行教育，使失足少年和法定代理人为之触动。失足少年和法定代理人说，得到既是刑期书，也是一份客观分析失足少年走上犯罪道路的认证书，使失足少年及法定代理人心服口服，为失足少年悔过自新，法定代理人加强对失足少年的教育指出了方向。同时，使经常为未成年人辩护的律师，在以后的庭审教育阶段，能针对未成年人走上犯罪道路的主客观原因作较充分的准备，教育具有一定的说服力。

三、实行庭前调查制度。在开庭审理前对未成年犯进行社会调查，查找其走上违法犯罪道路的原因，从而对未成年犯准确定罪量刑，促其改过自新、重新做人。主要对未成年被告人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控的犯罪前后表现等基本情况进行调查，并制作调查报告。同时还制定了《未成年被告人调查表》、《法定代理人调查表》、《未成年被告人家庭情况调查表》、《未成年被告人犯罪原因调查表》。通过对未成年被告人居住地居民、亲友的走访调查，使法庭审判人员对未成年被告人犯罪根源、犯罪原因、犯罪前的表现等情况，有了进一步的了解，有利于对未成年被告人正确的量刑和有针对性地对其进行教育，促其接受改造。

四、实行庭前告知制度。为了认真贯彻落实司法为民要求，切实维护未成年被告人的合法权益，我们在向未成年被告人送达起诉书副本时，向未成年被告人及其法定代理人送达《黑龙江省北安市人民法院告知书》，向其讲明被指控的罪行和适用的有关的法律条款；并告知诉讼的程序及有关的诉讼权利、义务，消除未成年被告人的紧张情绪。同时，在向未成年被告人法定代理人送达起诉书副本时，告知其诉讼权利、义务和在开庭审判中应当注意的有关事项，以及未成年被告人及其法定代理人对案件有何建议与要求，如向法院提出从轻判处未成年被告人管制、拘役、宣告缓刑或者有期徒刑宣告缓刑、免予刑事处罚等适用法律建议的，应当提供有关未成年被告人能够获得监护、帮教的书面材料。

五、实行流程管理。为了充分利用“庭前、庭上、庭后”的有利时机，对少年犯进行入情入理的思想道德教育和法制教育，促使他们悔罪自新，以达到寓教于审、重新塑造自我的目的， 根据《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件的若干规定》，结合少年法庭审判工作的实际情况，对未成年犯寓教于审延伸教育工作实行流程管理。制定《北安市人民法院少年法庭对未成年犯寓教于审延伸教育工作流程图》，较全面反映了少年法庭在审理少年犯案件时的工作情况。

六、注重发挥人民陪审员的作用。为了维护司法公正，提高审判工作的透明度，进一步落实司法公开原则，在审理未成年人犯罪案件时，注重发挥人民陪审员的作用，审理合议庭人员均由人民陪审员组成。吸收人民陪审员参加未成年人刑事案件的审理，不仅可以消除未成年被告人与法庭的对立情绪，而且可以弥补少年法庭审判人员的不足，以及在教育学、心理学等专业科学方面的不足。我们选任具有法学理论知识，熟悉少年特点，热心于教育、挽救失足青少年工作的北安党校教师和通过全国司法考试的在校教师为人民陪审员。人民陪审员在参加合议时，充分利用自己的专业知识，解决审判中的疑难问题，不仅有助于查清事实，正确使用法律；同时，注重从社会道德标准的角度对案件进行评断，而且反映了社会的价值观念和道德观念，使裁判结果更能达到法律效果与社会效果的有机统一，有利于树立司法权威。一年来，由人民陪审员参与合议的案件，均无上诉、更审和改判的案件。

七、推出了法定代理人参与诉讼制度。法定代理人诉讼参与制度，即是在审理未成人刑事案件中，注重依法保障法定代理人的诉讼权利，充分发挥法定代理人在维护未成年人诉权及矫治未成年人犯罪方面的作用。在送达起诉书副本时，向未成年被告人及其法定代理人送达《黑龙江省北安市人民法院告知书》，向其讲明被指控的罪行和适用的有关法律条款，并告知诉讼的程序及有关的诉讼权利、义务和在开庭审判中应当注意的有关事项，从而消除未成年被告人的紧张情绪。同时，征求他们对案件的建议与要求。如向法院提出从轻判处未成年被告人管制、拘役、宣告缓刑或者有期徒刑宣告缓刑、免予刑事处罚等适用法律建议的，应当提供有关未成年被告人能够获得监护、帮教的书面材料。