蚌埠市行政审批监督管理办法（试行）
安徽省蚌埠市人民政府
蚌 埠 市 人 民 政 府 令
第 8 号
《蚌埠市行政审批监督管理办法（试行）》已经市人民政府第3次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年7月1日起施行。
市 长：
二○○三年五月二十六日
蚌埠市行政审批监督管理办法（试行）
第一条 为进一步加强行政审批项目管理，规范行政审批行为，促进依法行政，根据有关法律、法规和《安徽省行政审批监督管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批项目和行为，是指市本级具有行政审批职能的行政机关或其他组织（以下统称行政审批机关）根据自然人、法人和其他组织提出的申请，履行批准、审核、认可、同意、登记、备案等手续的项目和行为；转日常工作项目，是指经市政府审定并向社会公布的不作为行政审批对待的其他行政管理事项。
第三条 实施本办法，必须坚持合法、合理、便民、效能的原则。
第四条 市政府所属各行政审批机关及其工作人员，必须遵守本办法。市政府法制部门、监察部门、市行政服务中心依据各自职责，具体负责本办法的实施。
第五条 市政府对行政审批项目实行动态管理。市政府法制部门不定期对行政审批项目依法提出取消、调整（包括分立、合并、变更等）、增加的意见，及时报市政府研究决定。
第六条 所有行政审批项目必须全部纳入市行政服务中心统一受理，不得在其以外的任何地点另行受理。因特殊情况不宜纳入市行政服务中心受理的，由行政审批机关提出申请，经市政府法制部门、市行政服务中心审查提出意见后，报市政府研究决定。经市政府同意，不纳入市行政服务中心受理的行政审批项目，由行政审批机关相对集中在本机关一个内设科室统一受理。
第七条 转日常工作项目一般可不纳入市行政服务中心受理，由行政审批机关相对集中在本机关一个内设科室统一受理；确需纳入市行政服务中心受理的，由市政府法制部门、市行政服务中心提出初步意见，报市政府研究决定。
凡纳入市行政服务中心受理的转日常工作项目，应接受市行政服务中心监督管理，非经批准不得从市行政服务中心退出；需要退出的，由行政审批机关提出申请，经市政府法制部门、市行政服务中心审查提出意见后，报市政府研究决定。
第八条 市政府已明令取消的行政审批项目，行政审批机关不得变通方式继续审批。
第九条 市政府依据国务院和省政府规定，决定改变管理方式，将部分行政审批事项移交社会中介服务组织受理的，行政审批机关应积极创造条件，及时移交社会中介服务组织受理。
第十条 行政审批机关不得自行设定行政审批事项，要求依法增加行政审批项目的，应当提交设立该行政审批的上位法依据及其受理方式、办理程序、收费标准等方面材料，经市政府法制部门审查提出意见后，报市政府研究决定。
第十一条 行政审批一律公开进行。行政审批机关应依照有关法律、法规，拟定《项目服务告知单》，将下列内容在受理窗口予以公示：
（一）行政审批项目名称和设定该行政审批的法律依据；
（二）申请该项行政审批应当具备的条件；
（三）申请书示范文本；
（四）办理该项行政审批具体、详细的操作流程；
（五）依法应予提交的必不可少的依据和材料；
（六）承诺给予办结的期限；
（七）收费依据、收费标准和收费许可证。
第十二条 行政审批机关应将行政审批项目的资料审查、文书表格发放、书面批复或答复、签字盖章、证照颁发、经费缴交等办理环节全部纳入市行政服务中心完成。
第十三条 有关企业设立、工程建设、项目投资等重大事项的行政审批，由市行政服务中心指定一个服务窗口受理申请，同时协调其他有关行政审批机关分工协作、交叉运行、联合办理，在最短时间内予以办结。
第十四条 长期无办件或办件很少的冷背行政审批项目，由市行政服务中心负责设立预约窗口，与申请人提前约定受理时间，按时给予办理。
第十五条 涉及有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置等的行政审批，一律采取招标、拍卖等方式进行。
第十六条 未纳入市行政服务中心受理的转日常工作项目，法律、法规或规章没有明确规定必须采取书面审批方式，且能通过日常监督检查即可达到规范管理目的的，行政审批机关应制定具体监管措施，不再实施书面审批；法律、法规或规章明确规定必须采取书面审批方式的，行政审批机关应制定科学、规范、明确的操作规则和审批程序，公开受理。
第十七条 行政审批机关收到申请人提交的申请书后，根据下列不同情况，作出相应处理：
（一）申请事项属本机关受理范围，申报材料齐全，符合法定形式的，当日必须受理；
（二）申报材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，申请人补正全部内容后，必须及时受理；
（三）申请事项依法不需要审批或依法不属于本机关受理的，应当及时告知申请人；
（四）申请事项属转日常工作项目，行政审批机关认为不需要实施书面审批的，应当告知申请人可不办理书面审批手续，并就规范申请人从事所申请事项的活动提出明确、具体的要求。
行政审批机关不得要求申请人提供不在公示范围内的材料。
第十八条 行政审批机关受理申请后，应当及时审查，根据下列不同情况予以办理：
（一）无需进行实质性审查、办理程序简单的，授权服务窗口当场办结；
（二）法律、法规、规章明确规定办结期限的，在法定的最低期限内办结；
（三）法律、法规、规章未明确规定办结期限，虽无需进行实质性审查，但办理程序较复杂的，应在5个工作日内办结；需要进行多环节审核、现场勘测等实质性审查的，应在15个工作日内办结。依法进行听证、招标、拍卖活动所需的时间不计算在内。
（四）依法需要转报上级行政主管部门审批的事项，行政审批机关负责全程办理，所需时间根据实际情况，由各行政审批机关另行规定。
第十九条 因特殊原因，不能在前条规定的期限内办结，需要超时办理的，应于期满前告知申请人；逾期未告知的，视为批准。
第二十条 行政审批机关依法作出决定后，应当书面告知当事人和利害关系人作出该决定的理由和其依法享有的权利。
第二十一条 行政审批机关应建立行政审批责任制，以本机关主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，集中受理行政审批的一个内设机构承担具体责任。
第二十二条 行政审批机关应当建立审批事项日常监督检查制度，依法对申请人从事所申请事项的活动进行监督检查，并对其监督检查中的过错依法承担责任。
第二十三条 市行政服务中心负责对进中心的行政审批和转日常工作项目实施监督管理，并就窗口单位及其工作人员办理审批的情况进行督查督办。
第二十四条 市政府法制部门负责审查行政审批机关规范性文件中涉及行政审批和转日常工作事项的依据、内容、程序、时限、收费的合法性和具体行政行为的合法性，对不当的行政审批行为提出处理意见，报市政府研究决定。
第二十五条 市政府监察部门负责对行政审批机关执行本办法情况进行监督检查，并受理对违法违纪实施行政审批行为的投诉、举报。对不执行本办法或在实施行政审批过程中存在违法违纪行为的，依法作出处理决定。
第二十六条 违反本办法，有下列情形之一的，由市监察部门责令该行政审批机关予以改正，并视情节轻重，追究相关人员责任：
（一）擅自增加、设定行政审批项目（包括增加审批环节、附加前置条件）或继续执行市政府已明令取消的行政审批事项的；
（二）应纳入市行政服务中心统一受理的行政审批拒不进入市行政服务中心，或已纳入市行政服务中心统一受理的行政审批和转日常工作项目，未经批准，擅自退出市行政服务中心的；
（三）对不在市行政服务中心受理的行政审批和转日常工作项目，没有相对集中在本机关一个内设科室统一受理的；
（四）不在受理场所公示依法应当公示的事项的；
（五）不一次性告知申请人必须补正的申请材料全部内容的；
（六）不依法说明不受理申请或不予批准的理由的；
（七）向申请人提出不正当要求或乱收费的；
（八）擅自截留、滞留甚至丢失申报材料，影响正常审批的；
（九）未履行本机关审批服务承诺，受到申请人投诉，经查证属实的；
（十）无正当理由，对符合法定条件的行政审批申请不予受理、不予批准的；
（十一）对不符合法定条件的行政审批申请予以批准的；
（十二）不履行审批事项日常监督检查职责，或者对本机关不再实施书面审批的转日常工作事项放弃监管的。
第二十七条 行政审批机关及其工作人员触犯前条规定，视情节轻重，分别作以下处理：
（一）对负有直接责任的机关工作人员，实行一次投诉、查实下岗制度；违规违纪的，按照《国家公务员管理暂行规定》严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（二）对负有领导责任的部门分管负责人和主要负责人，应按照《蚌埠市党政领导干部引咎辞职试行办法》（蚌〔2003〕3号）的规定引咎辞职；违规违纪的，依据《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究相应责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（三）造成严重后果和重大经济损失的，除按照上述两款规定追究相关人员责任外，并依法追究该行政审批机关的行政责任和经济责任，同时取消该部门在年度目标考核中的评优资格。
第二十八条 各县人民政府可参照本办法制定具体实施意见。
第二十九条 本办法自2003年7月1日起施行。
蚌埠市人民政府办公室 2003年5月29日印发
关于抗震救灾进口物资税收政策及相关问题
海关总署
海关总署2008年第60号公告（关于抗震救灾进口物资税收政策及相关问题）
为鼓励国内外社会各界向汶川特大地震受灾地区捐赠救灾物资，支持和帮助灾区积极开展生产自救、重建家园，经国务院批准，现将有关抗震救灾进口物资的税收政策及相关问题公告如下：
一、对在汶川特大地震发生后3个月内（即从2008年5月12日至2008年8月12日），境外捐赠进口直接用于抗震救灾的各类物资，国内有关政府部门、企事业单位、社会团体、个人以及来华或在华的外国公民从境外或海关特殊监管区域进口并直接捐赠给地震灾区用于抗震救灾的各类物资，以及境内加工贸易企业捐赠直接用于抗震救灾的加工贸易货物和国内有关单位直接捐赠给灾区用于抗震救灾的物资中所用的进口原材料和零部件，全部免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
二、在2008年5月12日至2008年8月12日期间，民政部、全国妇联、中国红十字会总会、中国地震局及省级地震局、各省、自治区、直辖市的民政部门、中华慈善总会、四川省慈善总会、地方红十字会、地方抗震救灾指挥部以及其他省部级以上（含省部级）单位，均可作为接收单位接受境内外捐赠直接用于抗震救灾的各类进口物资，并享受上述免税政策。
三、在2008年5月12日至2008年8月12日期间，无明确接收方的境外捐赠救灾物资，统一由中国红十字会总会负责接收，并向海关申请办理有关减免税手续。
四、对在2008年5月12日至2008年8月12日期间进口直接用于抗震救灾的各类物资（包括食品、药品、医疗器械等），加工贸易企业捐赠直接用于抗震救灾的加工贸易货物所用的进口原材料、零部件，以及随境外救援队、医疗队或包机进境的旧机电产品、旧汽车、旧医疗器械等，需要提交相关许可证件、通关证明文件或加工贸易内销批准证的，经海关核实确实用于抗震救灾后，准予免予提交有关证件。
五、对在2008年5月12日至2008年8月12日期间进口直接用于抗震救灾的汽车、药品等物资，由非指定口岸进口的，准予在进口口岸办理清关手续。
六、对上述可以免税进口的救灾物资已经缴纳的税款，准予退还。
七、为加强对捐赠进口救灾物资的管理，自2008年8月13日起，恢复按照1998年国务院批准的《关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法》（署税〔1998〕443号）的规定执行，同时恢复执行其他各项现行进口相关政策和规定。
八、自2008年7月1日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位进口国内不能满足供应并直接用于灾后恢复重建的大宗物资、设备等，在3年内给予进口税收优惠。
享受上述进口税收优惠政策的物资、设备的范围、数量等，由各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门负责将所在地企业或归口管理单位提交的进口物资减免税申请汇总后，报财政部会同有关部门共同审核提出处理意见，报请国务院批准。
在享受进口税收优惠政策的物资、设备的范围、数量等确定前，有关企业、单位进口灾后恢复重建物资的，在进口企业、单位提供相关省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府办公厅或国务院有关部门办公厅出具的证明函后，进口地海关可凭证明函和进口企业、单位提供的税款担保先予办理货物放行手续，待有关规定明确后再办理进口物资的征免税结关手续。
特此公告。
二○○八年八月二十八日
重庆市取水许可和水资源费征收管理办法
重庆市人民政府
渝府令第 158 号
《重庆市取水许可和水资源费征收管理办法》已经2003年12月3日市人民政府第19次常务会议审议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。
市 长
二○○三年十二月八日
重庆市取水许可和水资源费征收管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强水资源管理，促进水资源的开发、利用、配置、节约和保护，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》和《重庆市水资源管理条例》，结合实际，制定本办法。
第二条 凡利用取水工程或者设施直接从江河（溪流）、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，适用本办法。
前款所称取水工程或者设施是指闸、坝、水电站、渠道、人工河道、虹吸管、泵站、机电井等。
第三条 下列取水不需要办理取水许可证和缴纳水资源费：
（一）农村集体经济组织及其成员在本集体经济组织的水塘、水库中取水；
（二）为家庭生活和零星散养、圈养畜禽等年取水量在3000立方米以下的取水；
（三）为消除对公共安全或者公共利益的危害进行的临时应急取水；
（四）为保障矿井、隧道等地下工程施工安全和生产安全进行的临时应急取水；
（五）为农业抗旱进行的临时应急取水；
（六）法律、法规规定的其他取水。
第四条 市、区县（自治县、市）水行政主管部门按照水资源分级管理权限负责取水许可审批和水资源费的征收管理工作。
年核准取用地表水1000万立方米以上、地下水200万立方米以上、水（火）力发电总装机容量在2.5万千瓦以上（均含本数）和大中型水库的取水，由市水行政主管部门审批、发放取水许可证并征收水资源费。
未达到上述限额的取水，由取水所在地的区县（自治县、市）水行政主管部门审批、发放取水许可证并征收水资源费。
国家规定由长江水利委员会审批的取水，从其规定。
第五条 在计划用水、节约用水和水资源保护等方面成绩显著的单位和个人，由水行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章 取水许可的申请与审批
第六条 除本办法第三条规定的取水外，利用取水工程或者设施直接从江河（溪流）、湖泊或者地下取用水资源实行取水许可制度。
实施取水许可，遵循公平、公正、公开、便民和及时的原则。
第七条 新建、改建、扩建的建设项目，地表水年取水量在10万立方米以上、地下水年取水量在1万立方米以上的，申请人应当按照水利部门和国家发展改革委发布的《建设项目水资源论证管理办法》，委托有建设项目水资源论证资质的单位进行论证，编制建设项目水资源论证报告书。
第八条 申请人在报送建设项目可行性研究报告时，应当附具有管理权限的水行政主管部门或者流域管理机构对建设项目水资源论证报告书的书面审查同意意见。否则，项目审批部门不予批准。
第九条 建设项目的可行性研究报告经批准后，申请人应当向有管理权限的水行政主管部门提出取水许可申请；不列入国家基本建设管理程序的建设项目，可以直接向有管理权的水行政主管部门提出取水许可申请。
取水许可申请应提交以下文件：
（一）取水许可申请书；
（二）经批准的建设项目可行性研究报告（列入国家基本建设管理程序的取水工程）或建设项目水资源论证报告书（不列入国家基本建设管理程序的取水工程）；
（三）与第三者有利害关系的相关说明。
第十条 市级管理权限以上的取水许可申请由市水行政主管部门统一受理，其余取水许可申请由取水所在地的区县（自治县、市）水行政主管部门受理。
市、区县（自治县、市）水行政主管部门在收到申请人提出的取水许可申请后5个工作日内，对申请材料齐全、符合本办法规定条件的予以受理，并出具书面受理凭证；申请材料不完备或不符合本办法规定条件的，书面告知申请人应当在30天内补正；逾期不补正的，其取水许可申请不予受理。
第十一条 市、区县（自治县、市）水行政主管部门对决定受理的取水许可申请应当在30天内作出是否批准的决定。
市水行政主管部门受理的取水许可申请属长江水利委员会审批的，应当在受理之日起15日内提出审查意见并报长江水利委员会。
第十二条 取水许可实行总量控制与定额管理相结合。
行政区域内取水许可审批的总水量不得超过流域管理机构或上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量。
第十三条 取水许可申请引起争议或诉讼的，受理取水许可申请的水行政主管部门应当书面通知申请人，待争议或诉讼终止后，重新提出取水许可申请。
因取水争议发生纠纷的，按照《中华人民共和国水法》的规定处理。
直接关系申请人、利害关系人的重大利益或者社会公共利益的取水，申请人或者利害关系人要求听证的，市、区县（自治县、市）水行政主管部门在作出是否批准取水许可申请的决定前，应当举行听证。
第十四条 有下列情形之一的取水许可申请不予批准：
（一）在取水许可总量已经超过控制总量的地区增加取水量的；
（二）申请人具备较大节水潜力的；
（三）可能对河流、湖泊的水功能造成重大损害的；
（四）取水工程布局不合理的；
（五）可能对第三者或者公共利益产生重大损害的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
市、区县（自治县、市）水行政主管部门在作出不予批准的决定时，应当说明不予批准的理由和依据。
对水行政主管部门作出的不予批准的决定，申请人可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
第十五条 取水工程或者设施的取水计量设施、节水设施和污水处理设施必须与工程主体设施同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十六条 取水工程或者设施建成后由有管理权限的水行政主管部门检验，检验合格的应当发给取水许可证。
市、区县（自治县、市）水行政主管部门应当定期对取水许可证的发放情况予以公告。
第三章 取水许可监督管理
第十七条 取水人应当依照国家技术标准安装取水计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取用水统计报表。
第十八条 市、区县（自治县、市）水行政主管部门根据本地区下一年度取水调配计划、取水人对下一年度的取水计划，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，向取水人下达下一年度取水计划。
取水人应当按照下达的年度取水计划取水。取水人因特殊原因需要增加取水用量计划的，须经有管理权限的水行政主管部门同意。
第十九条 市、区县（自治县、市）水行政主管部门有权对取水人的取用水情况进行监督检查：
（一）取水用途、取水和排水地点；
（二）取水计划执行；
（三）水资源费缴纳；
（四）取水计量设施、节水设施和污水处理设施及技术检测；
（五）排水水质是否达到规定标准；
（六）法律、行政法规规定的其他内容。
第二十条 有下列情形之一的，水行政管理部门可以对取水人的取水量予以核减或者限制：
（一）由于自然原因和重大事故等使水源不能满足本地区正常供水的；
（二）社会总需水量增加而又无法获得新水源的；
（三）由于取水、排水对生态环境造成严重影响的；
（四）出现需要核减或者限制取水量的其他特殊情况的。
第二十一条 取水许可证有效期限为5年。需要延长取水期限的，应当在距期满90天前向原批准机关提出申请。原批准机关应当在接到申请之日起30天内决定批准或者不批准。
第二十二条 因取水人或取水方式、取水用途、排水地点发生变化的，取水人应持取水许可证到原批准发放取水许可证的机关办理取水许可变更手续。
因取水地点、取水量超过核定取用的最大水量的，取水人应重新办理取水许可申请。
第二十三条 取水人连续停止取水满1年的，经核查后，由审批发放取水许可证的机关注销其取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成连续停止取水满1年的，经审批发放取水许可证的机关同意，可以保留取水许可证。
第四章 水资源费的征收管理
第二十四条 除本办法第三条规定的取水和农业灌溉以外的取水人，均应按本办法的规定缴纳水资源费。
第二十五条 市、区县（自治县、市）水行政主管部门按本办法第四条规定的分级管理权限，负责水资源费的征收工作。
第二十六条 制定水资源费征收标准，应遵循以下原则：
（一）水资源短缺地区的征收标准应高于水资源丰沛地区的征收标准；经济相对发达地区的征收标准应高于经济欠发达地区的征收标准。
（二）取用地下水的征收标准应高于地表水的征收标准。
（三）洗浴等特殊行业取用水的征收标准应高于商业、服务业取用水的征收标准；商业、服务业取用水的征收标准应高于工业取用水的征收标准；工业取用水的征收标准应高于生活取用水的征收标准。
（四）以水为主要原料的产品的水资源费征收标准应高于本条第（三）项规定的最高征收标准。
水资源费的具体征收标准由市物价、财政部门提出方案，报市政府批准后执行。
第二十七条 取水人在核准的年取水计划内取水的，水资源费按规定标准缴纳。
年实际取水量超过核准的年取水计划，超额不到30%的，超过部分按规定标准的两倍缴纳；超额30%以上的，超过部分按规定标准的3倍缴纳。
第二十八条 一般取水项目的水资源费按实际取水量计收；水（火）力发电取水按发电量计收；以水为主要原料的产品的水资源费按产品销售额计收。
按实际取水量计收水资源费的取水人，无量水设施或不提供实际取水量的，按取水口设计引水量或机械设施取水能力连续满负荷运转计收水资源费。
按发电量计收水资源费的取水人，不提供实际发电量报表的，按设计发电功率连续满负荷运转计收水资源费。
第二十九条 水资源费按月或按季征收。取水人应在规定期限内缴纳水资源费，逾期不缴纳水资源费的，每逾期1日，加收2‰滞纳金。
第三十条 水资源费不得减免征收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
特别困难和享受国家产业税收优惠政策的取水单位，可于每年1月31日前向有管理权的水行政主管部门提出缓缴水资源费的申请。水行政主管部门对缓缴申请应每年汇总审核1次，并报同级人民政府批准后，取水单位可以缓缴当年水资源费。
第三十一条 水资源费纳入同级财政预算管理，其使用管理办法由市财政会同市水行政主管部门制定。
第三十二条 财政、物价和审计部门依照各自职责对水资源费征收、使用和管理进行监督、检查。
附 则
第三十三条 取用地热水、矿泉水的，应当先向水行政主管部门申请取水许可证，确定开采限量；凭取水许可证向地质矿产行政主管部门登记，办理相应的采矿许可证。
取用地热水、矿泉水的，由地质矿产行政主管部门按规定征收采矿权使用费和矿产资源补偿费；已缴纳地热水、矿泉水的采矿权使用费和矿产资源补偿费的，不再缴纳水资源费。
对地热水、矿泉水的管理，国务院有新规定的，从其规定。
第三十四条 取水许可证核准的取水量是允许取水人取用的最大水量。
第三十五条 取水单位和个人违反本办法规定，按《重庆市水资源管理条例》予以处罚。
第三十六条 本办法自2004年2月1日起施行。1998年10月9日发布的《重庆市取水许可和水资源费征收管理办法》（重庆市人民政府令第37号）同时废止。