黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民防空警报通信管理办法


（2003年12月26日哈尔滨市人民政府第16次常务会议审议通过 2003年12月31日哈尔滨市人民政府令第108号公布）



第一章 总则

第一条 为加强人民防空警报通信管理，保障人民防空警报通信畅通、准确、迅速，保护国家和人民生命、财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内人民防空警报设施建设、通信保障、信号发放的管理。

在本市行政区域内的单位和个人，均应当遵守本办法。

第三条 本办法所称人民防空警报通信（以下简称防空警报通信），是指用于传递和发放防空、防灾警报信号的通信。

本办法所称防空警报设施，是指发放警报报知信号的基础设施，包括警报器、通信和控制设备、专用线（电）路等。

第四条 防空警报通信实行平战结合方针，战时为防空袭提供通信保障，平时为抢险救灾和应付突发事件提供应急服务。

第五条 本办法由市人民防空主管部门（以下简称人防主管部门）组织实施。

区、县（市）人防主管部门负责本辖区内防空警报通信的管理。

市人防主管部门可以委托哈尔滨铁路分局人民防空主管机构（以下简称铁路人防主管机构），负责本系统内防空警报通信的管理。

建设、规划、无线电、广播电视、通信等行政管理部门和电力、报社等单位，按照各自职责，配合做好防空警报通信的管理工作。

第二章 警报设施管理

第六条 市防空警报设施建设规划，由市人防主管部门会同市规划行政部门依据城市总体规划和市人民防空工程建设规划编制，市人防主管部门组织实施。

第七条 在本市市区和建制镇内每1平方千米，应当设置1套防空警报设施，具体位置由市人防主管部门根据防空警报设施建设规划确定。

第八条 防空警报设施由市人防主管部门负责安装。

防空警报设施设置在有关单位的（以下统称防空警报设施所在单位），由防空警报设施所在单位负责维护管理，并承担所需费用；防空警报设施设置在居民区的，由物业管理单位负责维护管理，费用由当地人防主管部门承担。

有关单位和个人应当为防空警报设施安装提供方便，不得干扰阻挠。

第九条 在确定的防空警报设施设置位置新建、改建、扩建建设工程，市人防主管部门应当在建设工程施工时，同时安装防空警报设施。

第十条 防空警报设施依法受到保护，任何单位和个人不得擅自移动或者拆除。

防空警报设施所在单位或者物业管理单位，因特殊情况需要移动或者拆除防空警报设施，应当提前向市人防主管部门提出书面申请，由市人防主管部门根据需要实施移动或者拆除。

第十一条 电力部门应当对安装、移动防空警报设施给予协助，优先保障防空警报设施供电，对设施工作用电给予优惠。

第十二条 防空警报设施所在单位或者物业管理单位应当遵守下列规定：

（一）指定人员对设置在本单位或者本管理区域内的防空警报设施按照标准进行维护管理，保证防空警报设施处于良好状态；

（二）发放防空警报信号时，指定人员进行过程监管，发现问题及时向人防主管部门或者机构报告；

（三）配合人防主管部门或者机构做好防空警报试鸣和检查工作。

第十三条 区、县（市）人防主管部门、铁路人防主管机构，应当对本辖区或者本系统内防空警报设施维护管理定期进行监督检查。

市人防主管部门应当对防空警报设施定期进行抽检。

防空警报设施维护标准，由市人防主管部门根据国家有关规定结合本市实际制定。

第三章 警报信号管理

第十四条 警报信号分为防空警报信号和防灾警报信号。

防空警报信号按照下列方式发布：

（一）预先警报：鸣36秒，停24秒，重复3次。

（二）空袭警报：鸣6秒，停6秒，重复15次。

（三）解除警报：长鸣3分钟。

防灾警报信号按照下列方式发布：

（一）防火警报：鸣20秒，停10秒，重复6次。

（二）防汛警报：鸣10秒，停20秒，重复6次。

其他防灾警报信号发布方式根据需要另行制定。

第十五条 在本市城市区域内发放防空警报信号，由市国防动员委员会最高首长发布命令；发放防灾警报信号，由市长发布命令。

在县（市）区域内发放防空警报信号，由县（市）国防动员委员会最高首长发布命令；发放防灾警报信号，由县（市）长发布命令。

市、县（市）人防主管部门根据命令，通过防空警报网络发放警报信号。县（市）人防主管部门组织发放警报信号后，应当报市人防主管部门备案。

任何单位和个人不得擅自发放警报信号或者使用与防空警报相同的音响信号。

第十六条 市、县（市）人防主管部门发放警报信号，遇有警报通信网统一控制失灵时，应当迅速组织防空警报设施所在单位采用人工手动方式发放，并利用车载防空警报装备进行移动报警。

第十七条 无线电管理部门应当为在当地无线电管理机构备案的防空警报通信专用频率提供保障。

任何单位和个人不得占用、混同或者干扰防空警报通信专用频率。

第十八条 通信部门应当对防空警报通信所需线（电）路给予优惠和优先保障。

第十九条 军队、通信、广播、电视等具有内部通信系统的部门和单位，应当按照国家规定利用内部通信系统，战时优先传递防空警报信号；平时为防空警报通信提供符合通信传输标准的接口，并纳入协调通信保障体系。

第二十条 每年9月18日为本市防空警报试鸣日。试鸣由市、县（市）人防主管部门统一组织，并在试鸣前5日发布公告。

第二十一条 广播、电视、报纸等新闻媒体应当优先播放、刊登警报信号、信息，并根据需要无偿为警报试鸣做好宣传和公告工作。

第四章 法律责任

第二十二条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市、区、县（市）人防主管部门或者被委托机构，按照管理权限对当事人给予警告，责令限期改正，可以对个人并处500元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法赔偿损失：

（一）使用与防空警报相同音响信号的。

（二）擅自拆除防空警报设施的。

（三）阻挠安装防空警报设施，拒不改正的。

第二十三条 故意毁坏或者盗窃防空警报设备、设施，尚不构成犯罪的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 人民防空管理人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。

违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十六条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第五章 附则

第二十七条 本办法自2004年2月1日起施行。




我国夫妻财产制度的探讨

王胜宇


　　在我国实行的主要是夫妻共同财产制和夫妻财产约定制相结合的方式。
　　夫妻共同财产制是指将夫妻财产的一部或全部合并为共同财产归夫妻共同所有，至婚姻关系终止时分割。基于共同财产的范围不同，共同财产制还可分为一般共同制、动产和所得共同制、婚后所得共同制、劳动所得共同制等多种形式。一般共同制的共同财产范围最大，不论是夫妻的婚前财产还是婚后财产，是动产还是不动产，一律归夫妻共同所有。动产和所得共同制是指夫妻在结婚时的全部动产和婚后所得归夫妻共同所有。婚后所得共同制是指夫妻关系存续期间的财产属于夫妻共同所有。劳动所得共同制则是仅以夫妻在婚姻关系存续期间的劳动收入作为夫妻共同所有。我国婚姻法第十七条是这样规定的：夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：(一)工资、奖金;(二)生产、经营的收益;(三)知识产权的收益;(四)继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外;(五)其他应当归共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》第十一条规定：婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的“其他应当归共同所有的财产”：(一)一方以个人财产投资取得的收益;(二)男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金;(三)男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费。以上婚姻法律只是对共有财产的范围进行了界定，我国的夫妻共有财产制应当还属于婚后所得共同制。
　　婚后所得共同制在我国的婚姻法律中地位十分重要。《婚姻法》历经修改，不断补充完善，但对于婚后所得共同制作为法定夫妻财产制度的原则却一直保持不变，其立法目的大概如下：
一是婚后所得共同制符合婚姻关系的特点。二是婚后所得共同制符合中国的国情。三是婚后所得共同制有利于交易安全。
　　夫妻财产约定制度是指婚姻当事人通过协议形式，对婚前、婚后财产的占有、管理、使用、收益、处分以及债务的清偿、婚姻关系终止时的财产清算等事项作出约定的一种财产制度。目前，大多数国家都已经接受了夫妻财产的约定制度。我国《婚姻法》第十九条规定夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。但没有给出固定的约定书模式，而是由夫妻自行创造。并且夫妻财产的约定应当是明确的，应当让第三人获知的，如果第三人不知道夫妻财产的约定，这种约定只能在夫妻双方之间存在效力。完善夫妻财产约定可以从约定的方式、内容、公示、约定的有效条件以及约定的变更等方面予以完善。
　　婚姻法中更多规定的都是夫妻关系存续期间的法律财产关系，但现实生活中，我们还要注意到，夫妻财产关系除了包括婚姻法中所提到的夫妻关系存续期间的财产关系，也包括夫妻关系存续前的财产关系的财产关系。
　　一、夫妻关系存续前的财产关系：夫妻关系存续前的财产关系也就是婚前财产关系。虽然，严格意义上而言，婚前财产关系不能说是夫妻财产制度的一部分，但是现实当中婚前财产很多都可延续使用至婚后，婚前财产关系的存在对婚姻的影响十分巨大，因而它也是婚后夫妻财产关系的一个重要组成部分，所以，婚前财产关系也应当是夫妻财产制度的一个重要部分。事实上，婚前财产关系在一定程度内长期存在着，并且由此在民间引起很多的纠纷。
　　长期的民间传统习惯所致。婚前，男方一般要向女方赠送一定的彩礼。以前，一方面由于大多数情况下民间彩礼数目不是太多，另一方面由于父母包办婚姻的情形较多，所以由于这方面引起的争议不多。但是在现代社会，彩礼越来越多，有的男方甚至为了给女方的彩礼而倾家荡产，有的女方家庭主动要求一定数额的彩礼，否则就不同意这门亲事。与此同时，由于现代社会各方面的影响不断加大，男方赠送了彩礼但最终基于各方面原因而没有成婚的情形也越来越多。于是，由此引起的争议和纠纷不断。因此，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》对婚前彩礼作了明确的规定。
　　1、婚前彩礼的规定： 2004年4月1日开始实施的《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》第十条规定，当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：(一)双方未办理结婚登记手续的;(二)双方办理结婚登记手续但确未共同生活的;(三)婚前给付并导致给付人生活困难的。当然，适用第(二)、(三)项的规定，应当以双方离婚为条件。最高法院的这个司法解释对婚前彩礼作了明确规定，无疑是个进步。但是，对于该条款第一项的规定在现实当中的执行会遇到一定的问题。因为，在我国的许多地方，依据地方风俗办理了婚事，这是虽然双方并未办理结婚登记手续，但事实上双方已经在一起共同生活的。对于这种情况，如果发生在1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，可以以事实婚姻对待，这样就适用对于离婚财产分割的规定。但若在1994年2月1日之后，则应当以同居关系对待，即原则上以男方拿男方财产，女方拿女方财产。但是对于彩礼就很难说了，他应当是男方的，还是女方的呢?首先应当由双方协商。若双方协商不成，应当归男方为原则，适当照顾无过错方。因为男方赠送女方彩礼是以结婚为最终目的的。婚姻关系若没有成功，男方有权取回彩礼，但男方若存在明显过错，则可以给予女方适当补偿。
　　2、婚前同居财产的规定：在现代社会，由于社会的发展和人们思想的变化，男女在婚前就同居在一起已经不是什么新鲜事，有的甚至同居若干年还不结婚。有的双方在同居期间共同创造的大量的财产，对于这些财产也理所当然由婚姻法律规范所调整。广义上的同居包括了两个含义，一个是男女双方没有经过合法手续而居住在一起，也就是人们通常所说的“非法同居”;另一个是男女双方在经过法律程序以后而同居在一起。这里讲的是第一个含义。男女双方同居一段时间以后往往会发生经济上的纠纷。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》，若当事人请求解除同居关系的，人民法院不予受理(解除有配偶者与他人同居者除外)。但若涉及财产纠纷的，法院应当受理。对于婚前同居期间获得的财产，处理的原则可以借鉴对于无效婚姻的处理原则，即按共同共有处理，但有证据证明为当事人一方所有的除外。也就是说，如果是同居期间获得的财产应当按照共同共有，双方依据比例取得财产所有权，但能证明为当事人一方所有的除外。
　　二、夫妻关系存续期间的财产关系：夫妻关系存续期间的财产关系的处理，会直接影响一对夫妻的感情，一个家庭的和睦，甚至社会的安定。而婚姻法律所解决的主要财产关系也正在这里。夫妻关系存续期间财产关系主要有以下几个问题：
　　1、结婚后分居期间所获得财产的归属问题：分居按程序不同，可分为司法分居与事实分居。前者须经过司法程序确定或获准。可依一方当事人向法院提起分居的诉讼请求确定，或双方达成分居协议后，请求法院确认。后者是指法律允许当事人不经司法程序即可形成分居。有的国家立法未将同居作为夫妻人身权利义务而加以规定，因而法律对当事人是否同居、分居的规定相当宽松。我国目前婚姻法是没有司法分居的。根据《婚姻法》第三十二条规定，我们可以看出我国是承认事实分居的。夫妻分居期间财产是指夫妻关系存续期间夫妻双方因感情不合，在分居生活期间各自所保的财产。由于分居期间双方各自管理自己的财产，因此，在分割财产时，应当以各自分别管理、使用的财产归各自所有为原则。根据相关司法解释，如果双方所分财产相差悬殊的，差额部分，由多得财产的一方以与差额相等的财产抵偿另一方。不少学者认为这一规定有悖于公平合理原则，会给离婚案件的审理带来困难。这里适用差额补偿另一方规定应当以一方有过错为前提。否则，明显违背公平原则。
　　2、结婚后受赠、继承财产的归属问题：关于受赠财产和继承财产原来是备受争议的问题之一。因为原来规定，夫妻关系存续期间一方受赠和继承的财产归夫妻共同所有，被认为是对赠与人对自己所有的财产行使处分权的一种限制或否定，是违背赠与人和继承人意志的。而这种对赠与人和继承人处分权的限制或否定，是没有理论依据的，也是与民法对财产所有权的有关规定相冲突的。但是，《新婚姻法》及2004年4月1日开始实施的《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》对这个问题给了一个比较满意的回答，即赠与合同和继承中明确给予一方的财产归一方所有，而不管经过多长时间。对于父母出资为子女购置房屋的问题，司法解释规定当事人结婚前，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对自己子女的个人赠与，但父母明确表示赠与双方的除外。当事人结婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。
　　但同时又有新的问题出现，如果夫妻一方与他人私下协议，以赠与的方式达到买卖的目的，并在赠与合同中规定该物只赠与夫妻其中一方，那么该物将以一方的个人财产形式出现，而不是作为夫妻共有。比如夫妻一方背着另一方在外面购买房产，而与售房者私下商定双方签定赠与合同，且规定只赠与夫妻中的一方所有，而暗付房款。虽然我们清楚这种做法是与婚姻法的立法本意相违背的，但却不能避免有人会采用这种方式来恶意隐匿财产，对于这种情况，应当在婚姻法中规定，有证据证明以赠与合同掩盖买卖实质的行为，该赠与合同中所涉及财产仍为夫妻共有。
　　3、婚姻关系存续期间夫妻债务清偿的问题：现实当中夫妻一方或双方贷款或举债从事经营活动、信用消费、按揭购房购车等。对于因此而欠债需要清偿时，学者们提出了众多不同的观点，如将债务分为生活性债务和经营性债务等。我认为，对于因此需要清偿的，能否用夫妻共同财产清偿债务应当以债务的产生是否和夫妻双方“相关”。该“相关”包括主观和客观两个方面，如果夫妻双方，甚至家庭成员都知道并且同意了债务人的这种引起债务的行为，债务人行为所带来的收益为家庭公用，或者家庭成员参与了引起债务的行为中，并且夫妻之间事先没有财产协议，则该债务应当由双方共同承担。当然举证责任在债务人一方，如果债务人不能举证，则由家庭共同财产清偿。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》也规定债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务。如何证明?可以考虑适应上述主客观相结合原则。
　　婚姻法对夫妻财产的规定在一定程度上说，是夫妻和睦社会安定的法制基础。而对夫妻财产制度进行不断思考和实践，才是使其日益完善的最好方法.


北安市人民法院　　王胜宇