最高人民法院关于印发《关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于印发《关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》的通知
法发〔2010〕3号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
《关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》已经中央批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如有意见和建议，请及时报告我院。
二○一○年一月十一日
最高人民法院关于
改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见
为改革和完善人民法院审判委员会制度，提高审判工作质量和效率，根据人民法院组织法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等法律的规定，结合人民法院审判工作实际，制定本意见。
一、人民法院审判委员会制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。几十年来，各级人民法院审判委员会在总结审判经验，指导审判工作，审理疑难、复杂、重大案件等方面发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济和民主法制建设的发展，人民群众通过法院解决纠纷的意识不断增强，全国法院受理案件的总量和新类型案件逐年增多，对审判质量的要求越来越高。为了适应新形势、新任务的要求，建立公正、高效、权威的社会主义司法制度，实现审判委员会工作机制和工作程序的科学化、规范化，应当不断改革和完善人民法院审判委员会制度。
二、改革和完善审判委员会制度，应当坚持“三个至上”的人民法院工作指导思想，坚持党对人民法院工作的领导，自觉接受人民代表大会监督，自觉维护宪法、法律的尊严和权威，自觉维护人民合法权益，坚持从审判工作实际出发，依法积极稳妥推进。
三、审判委员会是人民法院的最高审判组织，在总结审判经验，审理疑难、复杂、重大案件中具有重要的作用。
四、最高人民法院审判委员会履行审理案件和监督、管理、指导审判工作的职责：
（一）讨论疑难、复杂、重大案件；
（二）总结审判工作经验；
（三）制定司法解释和规范性文件；
（四）听取审判业务部门的工作汇报；
（五）讨论决定对审判工作具有指导性意义的典型案例；
（六）讨论其他有关审判工作的重大问题。
五、地方各级人民法院审判委员会履行审理案件和监督、管理、指导审判工作的职责：
（一）讨论疑难、复杂、重大案件；
（二）结合本地区和本院实际，总结审判工作经验；
（三）听取审判业务部门的工作汇报；
（四）讨论决定对本院或者本辖区的审判工作具有参考意义的案例；
（五）讨论其他有关审判工作的重大问题。
六、各级人民法院应当加强审判委员会的专业化建设，提高审判委员会委员的政治素质、道德素质和法律专业素质，增强司法能力，确保审判委员会组成人员成为人民法院素质最好、水平最高的法官。各级人民法院审判委员会除由院长、副院长、庭长担任审判委员会委员外，还应当配备若干名不担任领导职务，政治素质好、审判经验丰富、法学理论水平较高、具有法律专业高等学历的资深法官委员。
中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》已经明确了审判委员会专职委员的配备规格和条件，各级人民法院应当配备若干名审判委员会专职委员。
七、人民法院审判工作中的重大问题和疑难、复杂、重大案件以及合议庭难以作出裁决的案件，应当由审判委员会讨论或者审理后作出决定。案件或者议题是否提交审判委员会讨论，由院长或者主管副院长决定。
八、最高人民法院审理的下列案件应当提交审判委员会讨论决定：
（一）本院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误需要再审的案件；
（二）最高人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的刑事案件。
九、高级人民法院和中级人民法院审理的下列案件应当提交审判委员会讨论决定：
（一）本院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误需要再审的案件；
（二）同级人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的刑事案件；
（三）拟判处死刑立即执行的案件；
（四）拟在法定刑以下判处刑罚或者免于刑事处罚的案件；
（五）拟宣告被告人无罪的案件；
（六）拟就法律适用问题向上级人民法院请示的案件；
（七）认为案情重大、复杂，需要报请移送上级人民法院审理的案件。
十、基层人民法院审理的下列案件应当提交审判委员会讨论决定：
（一）本院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误需要再审的案件；
（二）拟在法定刑以下判处刑罚或者免于刑事处罚的案件；
（三）拟宣告被告人无罪的案件；
（四）拟就法律适用问题向上级人民法院请示的案件；
（五）认为应当判处无期徒刑、死刑，需要报请移送中级人民法院审理的刑事案件；
（六）认为案情重大、复杂，需要报请移送上级人民法院审理的案件。
十一、人民法院审理下列案件时，合议庭可以提请院长决定提交审判委员会讨论：
（一）合议庭意见有重大分歧、难以作出决定的案件；
（二）法律规定不明确，存在法律适用疑难问题的案件；
（三）案件处理结果可能产生重大社会影响的案件；
（四）对审判工作具有指导意义的新类型案件；
（五）其他需要提交审判委员会讨论的疑难、复杂、重大案件。
合议庭没有建议提请审判委员会讨论的案件，院长、主管副院长或者庭长认为有必要的，得提请审判委员会讨论。
十二、需要提交审判委员会讨论的案件，由合议庭层报庭长、主管副院长提请院长决定。院长、主管副院长或者庭长认为不需要提交审判委员会的，可以要求合议庭复议。
审判委员会讨论案件，合议庭应当提交案件审理报告。案件审理报告应当符合规范要求，客观、全面反映案件事实、证据以及双方当事人或控辩双方的意见，说明合议庭争议的焦点、分歧意见和拟作出裁判的内容。案件审理报告应当提前发送审判委员会委员。
十三、审判委员会讨论案件时，合议庭全体成员及审判业务部门负责人应当列席会议。对本院审结的已发生法律效力的案件提起再审的，原审合议庭成员及审判业务部门负责人也应当列席会议。院长或者受院长委托主持会议的副院长可以决定其他有必要列席的人员。
审判委员会讨论案件，同级人民检察院检察长或者受检察长委托的副检察长可以列席。
十四、审判委员会会议由院长主持。院长因故不能主持会议时，可以委托副院长主持。
十五、审判委员会讨论案件按照听取汇报、询问、发表意见、表决的顺序进行。案件由承办人汇报，合议庭其他成员补充。审判委员会委员在听取汇报、进行询问和发表意见后，其他列席人员经主持人同意可以发表意见。
十六、审判委员会讨论案件实行民主集中制。审判委员会委员发表意见的顺序，一般应当按照职级高的委员后发言的原则进行，主持人最后发表意见。
审判委员会应当充分、全面地对案件进行讨论。审判委员会委员应当客观、公正、独立、平等地发表意见，审判委员会委员发表意见不受追究，并应当记录在卷。
审判委员会委员发表意见后，主持人应当归纳委员的意见，按多数意见拟出决议，付诸表决。审判委员会的决议应当按照全体委员二分之一以上多数意见作出。
十七、审判委员会以会议决议的方式履行对审判工作的监督、管理、指导职责。
十八、中级以上人民法院可以设立审判委员会日常办事机构，基层人民法院可以设审判委员会专职工作人员。
审判委员会日常办事机构负责处理审判委员会的日常事务，负责督促、检查和落实审判委员会的决定，承担审判委员会交办的其他事项。
国家工商行政管理局关于进一步明确外商投资企业登记管理工作职责有关问题的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于进一步明确外商投资企业登记管理工作职责有关问题的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
为进一步明确各级工商行政管理机关登记管理外商投资企业的工作职责和事权划分，加强外商投资企业登记管理工作的整体性和协调性，根据《国家工商行政管理局外商投资企业授权登记管理办法》及有关规定，现对国家工商行政管理局及其授权的省、市工商行政管理局登记管理外商
投资企业工作的职责、权限问题通知如下：
一、外商投资企业登记管理工作实行国家工商行政管理局登记管理和授权地方工商行政管理局登记管理的原则。各被授权的工商行政管理局依法行使外商投资企业登记管理工作职权，向国家工商行政管理局负责，同时接受上一级工商行政管理机关的领导、指导和监督。
（一）国家工商行政管理局是全国外商投资企业登记管理工作的领导机关，负责有关外商投资企业登记管理法规规章和总体规划的制定、政策法规规章解释、统计汇总、证照印制工作；负责全国外商投资企业登记管理年度计划拟制、工作考评、干部培训等工作；负责对外商投资企业进
行登记管理和授权地方工商行政管理局进行登记管理。
（二）国家工商行政管理局根据外商投资企业发展状况，对具备规定条件的地方工商行政管理局实行直接授权和委托的方式，授权或委托地方工商行政管理局对授权或委托范围内的外商投资企业进行登记管理。
（三）国家工商行政管理局对被授权的工商行政管理局在外商投资企业登记管理工作中不按国家法律、法规、规章依法行政、超越职权、弄虚作假和消极懈怠等行为，可以作出如下处理决定：
1．撤销被授权工商行政管理局的不适当行政行为；
2．责令被授权工商行政管理局撤销、变更或改正其不适当的行政行为；
3．通报批评或要求、建议有关部门追究直接责任人员的行政、刑事责任；
4．收回对地方工商行政管理局的授权或委托。
（四）省、自治区、直辖市工商行政管理局是本辖区内工商行政管理机关的业务领导机关，负责本辖区外商投资企业登记管理工作的组织、指导、协调、监督检查和资料汇总；负责本辖区外商投资企业登记管理工作计划拟制、工作考评、干部培训等工作；负责制定或参与制定有关外商
投资企业管理的地方性法规；负责对授权登记管辖范围内的外商投资企业进行登记管理。
省、自治区、直辖市工商行政管理局负责具体组织本辖区被授权的工商行政管理局开展工作，并及时向国家工商行政管理局报告工作情况。
（五）省、自治区、直辖市工商行政管理局对下级工商行政管理局在外商投资企业登记管理工作中不依法行政、超越职权和弄虚作假的行为，可以做出如下处理决定：
1．撤销下级工商行政管理机关的不适当行政行为；
2．责令下级工商行政管理机关撤销、变更或改正不适当的行政行为；
3．在管辖区内通报批评或建议有关部门追究直接责任人员的行政或刑事责任；
4．建议国家工商行政管理局收回全部或部分授权。
（六）被授权市（省辖市，下同）工商行政管理局在省、自治区、直辖市工商行政管理局的直接领导下开展外商投资企业登记注册、监督管理工作。被授权市工商行政管理局在行政管理的范围内向省、自治区、直辖市工商行政管理局汇报工作，有下列情况时，可以直接向国家工商行政
管理局报告：
1．国家工商行政管理局授权时规定的情况出现；
2．企业名称登记管理、信息统计资料管理等有关专项工作程序规定的情况；
3．执行国家工商行政管理局专项调查任务；
4．上级工商行政管理机关做出不适当决定；
5．重要、特殊情况发生，被授权工商行政管理局认为应及时或首先报告国家工商行政管理局的。
（七）对各被授权的工商行政管理局在外商投资企业登记注册、监督管理中作出的具体行政行为不服申请复议的，由上一级工商行政管理机关管辖。
二、外商投资企业登记管理工作必须坚持集中统一的原则。具体部署工作可采取统一部署和分层次部署相结合的方式。
（八）国家工商行政管理局企业注册局根据国家工商行政管理局的整体工作要求，提出外商投资企业登记管理工作要点或计划。
（九）省、自治区、直辖市工商行政管理局根据国家工商行政管理局的整体要求，结合本地区的实际情况，制定本省、自治区、直辖市范围内有关外商投资企业登记管理的工作计划和工作要求。
（十）各外商投资企业登记管理机关均应执行的国家有关政策，由国家工商行政管理局向各被授权工商行政管理局统一部署，发文主送省、自治区、直辖市工商行政管理局，抄送其他被授权的市工商行政管理局。具体贯彻执行由各省、自治区、直辖市工商行政管理局负责布置安排。
（十一）国家工商行政管理局按照计划召开有关部署外商投资企业登记管理工作的会议。会议主要由省、自治区、直辖市工商行政管理局参加。会议决定的工作，由省、自治区、直辖市工商行政管理局具体布置。其完成情况，列入各级工商行政管理机关工作考评内容。
（十二）省、自治区、直辖市工商行政管理局应督促下级工商行政管理局及时完成国家工商行政管理局交办的工作任务。
（十三）各被授权的工商行政管理局在对外商投资企业进行登记管理中遇到的问题，应向上级工商行政管理机关请示。上级工商行政管理机关可以答复的，直接答复；无权答复的，由省、自治区、直辖市工商行政管理局请示或转报国家工商行政管理局。
国家工商行政管理局一般不越级答复下级工商行政管理机关的请示。国家工商行政管理局的答复由省、自治区、直辖市工商行政管理局具体落实。
上述请示和答复应采取书面形式。
（十四）省、自治区、直辖市工商行政管理局在召开有关布置外商投资企业登记管理工作的会议前，应向国家工商行政管理局报告；会后，应向国家工商行政管理局提交会议书面总结。
（十五）省、自治区、直辖市工商行政管理局应在每年一月份向国家工商行政管理局报送上年度本省、自治区、直辖市外商投资企业登记管理工作总结、外商投资企业发展情况分析和本局有关外商投资企业登记管理工作的主要文件汇编。
三、国家工商行政管理局在授权地方工商行政管理局对外商投资企业进行登记管理的同时，明确其登记管辖范围。国家工商行政管理局的授权范围，其他单位和个人无权改变。
（十六）国家工商行政管理局具体负责下列外商投资企业和外国（地区）企业的登记管理：
1．由对外贸易经济合作部颁发批准证书的外商投资企业；
2．外国金融机构在华设立的外资银行、合资银行、外国银行分行、保险公司和财务公司，在华从事矿产资源开发以及承包中央项目的工程或经营管理的外国（地区）企业；
3．外国（地区）金融机构、律师事务所、传播媒体在我国境内设立的办事机构；
4．其他应在国家工商行政管理局登记的外商投资企业。
国家工商行政管理局可以根据申请登记的外商投资企业的具体情况，将核准登记和监督管理工作书面委托已被授权的地方工商行政管理局办理。
（十七）省、自治区、直辖市和其他被授权市工商行政管理局的登记管辖范围，按照国家工商行政管理局的具体授权执行。
（十八）外商投资企业登记管辖权限不明确的，可由省、自治区、直辖市工商行政管理局提出意见，报国家工商行政管理局决定。
四、被授权的工商行政管理局应按照统一规定的程序和时间，对本登记机关登记注册的外商投资企业进行年度检验。
（十九）省、自治区、直辖市工商行政管理机关可以结合本地区工作的实际情况，在规定的年检工作开始前，对本地区的年检工作进行具体布置，提出年检工作的重点和要求。
（二十）被授权的市工商行政管理局应在每年4月30日前，向上级工商行政管理局报送年检工作总结分析、外商投资企业年检统计资料及有关材料。各省、自治区、直辖市工商行政管理局应在5月30日前，将本辖区外商投资企业年检总结汇总材料及有关材料报国家工商行政管理局
。
（二十一）各级工商行政管理机关有权依照国家法律、法规和国家工商行政管理局发布的《行政处罚程序规定（试行）》，对外商投资企业进行行政处罚。但涉及范围广、案情复杂的有关外商投资企业登记管理案件，应在处罚之前征求原登记机关的意见。责令停业整顿和吊销营业执照
的处罚，只能由原登记机关作出。
五、各被授权的工商行政管理局应在计算机管理中建立外商投资企业登记管理数据库，发挥查询、统计、分析和电脑化监督管理的作用。积极支持和促进计算机网络建设。
（二十二）有条件的省、自治区、直辖市工商行政管理局，可以采取计算机联网或按期报送软盘的办法，汇总本地区外商投资企业登记管理情况，建立全省、自治区、直辖市外商投资企业登记管理数据库。具体办法在国家工商行政管理局作出统一规定前，可以由省、自治区、直辖市工
商行政管理局制定。
（二十三）各被授权的工商行政管理局应根据国家工商行政管理局规定的时间和方式，向国家工商行政管理局报送外商投资企业登记管理数据库。
（二十四）各被授权工商行政管理局应在每季度的第一个月月底前，向国家工商行政管理局报告本局上一季度登记的外商投资企业发展情况分析。
六、国家工商行政管理局对涉及外资的各类证照，采取统一印制、分级管理的办法，加强对未颁发的空白营业执照的管理。
（二十五）国家工商行政管理局统一印制外商投资企业营业执照、登记证、注册证和外国（地区）企业常驻代表机构人员的工作证，并按照计划发放。各省、自治区、直辖市工商行政管理局应在每年一月份制定营业执照使用数量、领取办法的计划，并报送国家工商行政管理局。
（二十六）省、自治区工商行政管理局根据本地工作的实际情况，可以决定采取下述三种形式之一领取和管理营业执照，并及时报告国家工商行政管理局：
1．由省、自治区工商行政管理局统一领取，根据计划向本省、自治区内被授权的工商行政管理局发放；
2．由省、自治区工商行政管理局统一领取部分被授权的工商行政管理局所需营业执照，其他被授权的工商行政管理局直接向国家工商行政管理局领取；
3．各被授权的工商行政管理局分别直接向国家工商行政管理局领取。
（二十七）各级被授权的外商投资企业登记管理机关应按照上级机关的要求，报告营业执照发放使用和管理等情况。
七、各级外商投资企业登记管理机关要加强工作的联系和协调。
（二十八）各被授权的工商行政管理局有关外商投资企业登记管理工作的总结、分析、情况反映、报表等文字材料，在报送省、自治区工商行政管理局的同时，应抄报国家工商行政管理局；报送国家工商行政管理局的，应同时抄报本省、自治区工商行政管理局。
本通知请各省、自治区、直辖市及被授权的市工商行政管理局遵照执行。国家工商行政管理局已发布的通知与本通知不一致的，按照本通知执行。
1996年1月2日