广东省人民政府


第144号


　　《广东省反走私综合治理工作规定》已经2010年1月22日广东省人民政府第十一届48次常务会议通过，现予发布，自2010年5月1日起施行。

　　





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　长　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年二月二十四日


　　

广东省反走私综合治理工作规定


　　

第一章　总　则



　　第一条　为了规范和协调反走私综合治理工作，预防和打击走私行为，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于本省行政区域内开展的反走私综合治理工作。

　　第三条　反走私综合治理实行政府统一领导、部门各尽其责、企业自律配合、群众积极参与的工作机制。

　　第四条　各级人民政府应当加强反走私综合治理工作的组织、指导、协调、监督和检查工作，建立和完善反走私综合治理工作责任制。

　　第五条　各级人民政府及其部门应当配合海关依照《中华人民共和国海关法》履行反走私职责。

　　第六条　省人民政府打击走私综合治理办公室应当加强对市、县（区）人民政府反走私综合治理机构的业务指导。

　　县级以上人民政府反走私综合治理机构履行下列职责：

　　（一）贯彻执行反走私综合治理法律、法规、规章和政策；

　　（二）指导、督促乡镇（街道办事处）、村（居）民委员会开展反走私综合治理工作，落实基层反走私综合治理工作责任制；

　　（三）组织、指导反走私综合治理联合行动和专项行动，组织对非设关地重点地区反走私巡防督查，联合督办、组织查处跨地区、跨部门走私案件；

　　（四）组织开展反走私综合治理信息化建设；调研、收集和分析走私情报资料，并将有关情况报告本级人民政府及通报有关单位；

　　（五）承办本级人民政府和上级反走私综合治理机构交办的其他事项。

　　乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内的反走私综合治理工作，应当确定负责反走私综合治理工作的机构，配备专职或者兼职工作人员。

　　第七条　经济和信息化、公安、环境保护、交通运输、外经贸、工商、海洋渔业、质监、口岸等部门和省港澳流动渔民工作机构，按照各自职责范围，做好反走私综合治理工作。

　　第八条　村民委员会、居民委员会在当地人民政府指导下，支持和配合反走私综合治理工作。

　　第九条　各级人民政府反走私综合治理工作所需的专项经费列入本级财政预算，专款专用。

　　

第二章　综合治理



　　第十条　反走私综合治理工作纳入社会治安综合治理检查考核，并建立以考核结果为依据的奖惩制度。具体工作由县级以上人民政府打击走私综合治理办公室负责。

　　第十一条　各级人民政府及其部门应当组织、协调有关单位建立科学、动态、有效的进出口企业诚信守法分类管理制度，完善进出口企业诚信体系建设，并引导进出口企业加强行业自律。

　　第十二条　各级人民政府应当建立反走私综合治理预警监测机制，分析预警走私动态，指导有关单位开展预防工作。

　　第十三条　各级人民政府应当组织编制反走私综合治理应急体系，建立应急处理机制，制定预案，做好相关准备工作。

　　县级以上人民政府反走私综合治理应急预案，报省人民政府打击走私综合治理办公室备案。

　　第十四条　各级人民政府应当开展反走私综合治理宣传教育，有关国家机关、企业事业单位以及其他组织应当给予支持和配合。

　　第十五条　鼓励公民、法人和其他组织举报走私行为。对举报者的信息给予保密，并按照有关规定给予奖励。

　　第十六条　县级以上人民政府反走私综合治理机构可以建立反走私综合治理监督员制度，聘请人大代表、政协委员、专家和学者等对有关单位的反走私综合治理工作进行监督。

　　第十七条　各级人民政府应当充分利用反走私视频监控等科技设施和设备，加强反走私综合治理人员业务培训，提高预防和打击走私行为的工作能力。

　　第十八条　公安机关应当依法查处发生在海关监管区外的枪支、毒品等非涉税走私犯罪案件；配合海关、工商等部门依法履行打击走私综合治理职责。

　　第十九条　环境保护、经济和信息化、工商等有关部门应当加强对进口固体废物加工利用活动的监督检查，执行进口固体废物的加工利用备案制度和污染环境举报制度。

　　环境保护行政部门应当加强对有关部门查获的走私废物处置过程的监管，建立走私废物处理的备案制度。

　　第二十条　交通运输、海洋渔业等部门和省港澳流动渔民工作机构，应当在各自职权范围内，支持和配合开展反走私综合治理工作，加强对各类交通运输工具的管理，预防和打击利用各类交通运输工具进行走私行为。

　　第二十一条　经济和信息化、公安、环境保护、交通运输、工商等有关部门应当依法开展商品流通领域反走私综合治理工作，依法查处经营无合法来源的进口货物、物品的违法行为，依法取缔走私成品油、汽车及其零配件、电子产品、化工原料、冰冻类产品、旧衣物和香烟、酒类等货物的集散地和经营场所。

　　

第三章　联合缉私



　　第二十二条　县级以上人民政府反走私综合治理机构应当定期召开反走私综合治理联席会议，总结反走私综合治理阶段性工作情况，分析走私动态，研究部署反走私综合治理具体措施，协调解决反走私综合治理工作中的有关问题。

　　第二十三条　县级以上人民政府反走私综合治理机构应当组织、协调辖区内有关行政执法部门，开展反走私综合治理联合行动和专项行动。

　　第二十四条　县级以上人民政府应当加强反走私区域合作，加强情报互通和信息交流。

　　省人民政府应当加强与毗邻省、自治区人民政府以及香港、澳门特别行政区政府的反走私综合治理工作的交流合作。

　　第二十五条　县级以上人民政府反走私综合治理机构应当建立反走私督查工作机制，组织海关、公安和工商等部门联合督查走私、购私、贩私案件。

　　第二十六条　沿海县级人民政府可以根据需要建立基层反走私巡查工作机制，重点地区可以组建巡逻督查专业队伍，协助配合海关、公安和工商等部门，加强对非设关地反走私重点地区的巡查。



第四章　协调处理



　　第二十七条　各行政执法部门查获的依法由海关管辖的涉嫌走私案件，应当依照国家有关规定移送海关处理。对案件管辖有异议的，由地级以上市人民政府反走私综合治理机构协调处理。如无法达成一致，由异议各方报请共同的上一级行政机关协调处理。

　　第二十八条　移送海关处理的涉嫌走私案件，移送部门应当将处理结果及时通报同级人民政府反走私综合治理机构。

　　第二十九条　海关查处涉嫌走私案件中需要交由地方有关部门处理的货物、物品，由当地县级以上人民政府打击走私综合治理机构协调处理。

　　第三十条　各行政执法部门在非海关监管区查获现场无所有人的应税应证进口货物、物品和运输工具，经认真调查未能查清所有人、未能取得货物涉嫌走私入境证据的，应当通知货物存放场所的管理人员或者其他见证人到场，开列物品清单，由参与处理的人员和其他见证人在物品清单上签字，并交由当地地级以上市人民政府反走私综合治理机构协调处理。

　　当地地级以上市人民政府反走私综合治理机构应当发布期限为六个月的认领公告。物主在公告期内持合法证明认领的，应当及时退还；公告期限届满无人认领的，移交财政部门依法处理，所得款项存入财政专户，并接受同级审计部门的审计及省人民政府打击走私综合治理办公室的监管。

　　以下物品可以按照规定先行处理，所得款项存入财政专户：

　　（一）危险品；

　　（二）鲜活、易腐或者易失效物品；

　　（三）易贬值物品；

　　（四）其他不宜长期保存的物品。

　　第三十一条　在非海关监管区查获的非涉税走私物品的处理，依照国家和本省的有关规定处理。

　　

第五章　法律责任



　　第三十二条　在商品流通领域经营无合法来源的进口货物、物品的，由工商行政管理部门处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过30000元。

　　以营利为目的，为经销无合法来源的进口货物、物品提供仓储、运输及其他便利条件的，由工商行政管理部门处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过20000元。

　　第三十三条　有下列情形之一的，各级人民政府及其部门应当及时采取措施进行整改；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）本行政区域内走私活动严重，发生重大、特大走私贩私案件，影响恶劣的；

　　（二）未能通过反走私综合治理工作责任制考核的；

　　（三）未能妥善处理暴力抗拒缉私或者阻挠缉私等突发事件的；

　　（四）泄露举报者信息的；

　　（五）其他弄虚作假、滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的行为。

　　

第六章　附　则



　　第三十四条　本规定所称无合法来源的进口货物、物品，是指未能提供进口手续、合法经销单位的发票或者合法的行政处罚决定书等合法来源证明的进口货物、物品。

　　第三十五条　本规定自2010年5月1日起实施。

　　





江西省南昌市人民政府


关于加快建设现代制造业重要基地的决定
2003.08.12 中共南昌市委　南昌市人民政府



为了加快我市工业发展，迅速壮大全市经济总量，为实现富民强市目标奠定坚实基础，必须抓住机遇，聚集合力，加速推进建设现代制造业重要基地的发展战略。
一、建设现代制造业重要基地的基础和比较优势
在改革开放和建设社会主义市场经济的进程中，我市工业得到长足发展，初步形成以传统制造业为主的工业城市格局。制造业在全市工业经济的构成和ＧＤＰ的份额中，分别占到九成以上和１／３强，拥有汽车、医药、食品、家电、纺织服装、电子信息等３０多个行业，乡及乡以上独立核算和村及村以下年销售收入５００万元以上的制造业企业１７００多家，其中规模以上的占１／３；拥有一批制造业上市公司和中国驰名商标、江西省著名商标及省级名牌产品。我市坚实的工业基础，为建设现代制造业重要基地奠定了良好条件。
在全市经济以大开放为主线、以工业化为核心的全局战略中，制造业的发展呈现外向型和现代化的强劲态势。通过加大投入壮大总量、资产重组盘活存量、招商引资激活增量等一系列举措，全市工业经济连续两年保持高速增长，规模以上工业增加值的增速居中部六省会之首；一批重大技术改造项目、重大专业化协作配套项目、重大改制重组项目的建成，已经和正在形成制造业新的增长板块。我市制造业市场化、规模化、专业化的发展趋势，为建设现代制造业重要基地注入了重要动力。
特别是随着全球产业结构的战略调整，我国正在成为“世界制造业中心”，我市又正处承东启西、连南通北的“结点”，具有承接制造业“退沿进中”的得天独厚优势。随着我市开放型经济的纵深发展，尤其凭借省委、省政府“全省支持南昌做大做强做优”的战略决策，我市将加速形成辐射中部４．５亿人口、拥有１２万亿元工业品消费市场的６小时经济圈和６小时高速公路网；同时，丰富的水资源，优越的生态环境，充裕的劳动力资源，以及投资成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好的“四最”城市品牌，已经引起越来越多的国际、国内制造业资本看好我市，一批国内外制造业知名企业纷纷落户南昌。我市开放的经济环境和独特的比较优势，展示出建设现代制造业重要基地的美好前景。
二、建设现代制造业重要基地的指导原则、战略定位和发展目标
指导原则：坚持大开放的原则，以大开放促大发展，主动纳入全球和全国制造业的发展循环及战略调整；坚持市场导向的原则，按照国际惯例和市场经济规则，采取市场化运作方式，整合社会资源，激活经济要素；坚持创新的原则，大力推进制造企业机制和体制改革、技术和管理创新；坚持可持续发展的原则，促进和保障现代制造业与人口、资源、环境的协调发展；坚持政府引导的原则，发挥政府在现代制造业发展战略规划和实施上的指导作用。
战略定位：围绕建设现代制造业重要基地的总体目标，以项目为中心，企业为主体，工业园区为主战场，集群为优势，人才为支撑，效益为目标，走新型工业化道路。立足现有基础，实现跨越式发展，加大对制造业的投资密度和投资强度，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际制造业合作竞争，在激烈的国内外市场竞争中赢得“南昌制造”的份额和地位，把我市建设成规模大、结构优、水平高、效益好的现代制造业重要基地。
发展目标：用３年时间建设成生产基地型的现代制造业基地，再用５年时间建设成生产基地型和创新型相结合的现代制造业重要基地。从２００３年起，全市制造业增加值年均递增２０％以上，到２００５年制造业增加值达到３６０亿元，占ＧＤＰ的比重达到４０％以上，２０１０年达到９００亿元，占ＧＤＰ的比重达到５０％以上；到２００５年高新技术产业增加值占全市制造业增加值总量的３０％以上，２０１０年达到５０％以上；到２００５年累计新增制造业上市公司６－７家，２００６年－２０１０年再累计新增１２－１３家；２００３年－２００５年对制造业平均每年投入７０亿元以上，２００６－２０１０年平均每年投入１００亿元以上。
三、现代制造业的区域布局和支柱产业
区域布局：实施以工业园区为主战场、集中成团成片布局的园区化发展战略。从实际出发，制造业的发展布局相对聚集“两区、四园、五基地”，“两区”即高新技术产业开发区和经济技术开发区，“四园”即县区工业园、协作配套工业园、留学生创业园、高校工业园，“五基地”即高新技术产业的生产基地、承接国内外产业梯度转移的生产基地、大企业大集团实施专业化协作配套的生产基地、绿色环保食品的生产基地、特色产品和特色产业的生产基地。通过园区化发展，形成以优强工业企业为重要增长点、以特色工业园区为重要增长板块、以两个国家级开发区为重要增长极的制造业发展新格局。
支柱产业：依据战略定位和比较优势，我市现代制造业发展的产业重点是：汽车、医药和食品、新材料、纺织服装、电子信息和家电。加大对五大支柱产业的扶持力度，使优势资源向支柱产业集聚，不断提高支柱产业的集中化程度和组织化程度，迅速做大做强支柱产业。到２００５年，五大支柱产业占全市规模以上制造业总量的比重，由目前的５２．５％提高到８０％。
四、加快建设现代制造业重要基地的主要策略
一、多渠道筹措资金，加大对制造业的投资密度和强度。大力招商引资，突出制造业项目这个重点，提高招商引资项目中制造业项目的比重；积极和国家争取新上项目和技术改造项目的立项，争取国家债券和省技术改造贴息的支持；进一步加大促进企业上市工作力度，使更多的企业能通过证券市场融资；通过打造“信用南昌”和“信用企业”，积极争取金融单位的信贷支持，扩大制造业信贷规模；深化国企改革，盘活存量资本，整合现有制造业资源，加大国企嫁接重组力度，吸纳更多的外来制造业知名企业参股、控股和收购我市制造业企业；积极引导民间资本投向制造业。通过多种形式和各种途径筹措发展资金，加大对制造业的投资密度和投资强度，壮大南昌制造业规模。
二、发展开放型经济，重点引进世界５００强、国内２００家中的制造业企业。进一步打响“四最”城市品牌，营造国内一流的服务环境，公正透明的法治环境，公开公平的竞争环境，成本最低的经营环境。充分利用国际、国内两种资源和两个市场，注重加强同跨国公司的联系与合作，顺应跨国公司在中国投资项目系统化、投资热点集中化、投资方式多样化、投资管理体制一体化的新趋势，找准跨国公司来昌投资的切入点，重点引进世界５００强、国内２００家中的制造业企业入驻我市，以提升制造业的整体水平。发挥已落户我市的国内外知名制造企业的影响力和带动力，“以外引外”、“以大引外”和“以优引外”，积极吸引国内外中小企业来昌投资创业。鼓励和支持制造业企业出口创汇，不断提高我市企业出口创汇规模和水平。
三、做强、做大、做特、做优工业园区。切实把工业园区作为对内对外开放的主战场和制造业发展的增长极，做强、做大、做特、做优工业园区。做强，就是增强工业园区的承载力，提升基础设施建设的水平，提升工业园区的竞争力。做大，就是在开发一块成功一块、良性滚动发展的基础上，注重引进规模大、质量高的项目，引进大企业、龙头企业，做大规模。做特，就是注意产业的合理分工，做到各展所长，分工协作，形成产业的特色和集聚优势。做优，就是优化工业园区的机制体制，优化招商引资服务体系，建设新的机制和体制，加速与国际惯例接轨。
四、培植具有核心竞争力的大企业、大集团。以上市公司和优强企业为重点，培植一批核心能力强、主业突出、市场竞争力强、具备产业优势的制造业企业集团，打造我市制造业的“国家队”。鼓励和支持我市制造业企业从参与经济全球化和战略竞争的需要出发，瞄准国内外同行为中排名靠前的大企业、大集团，通过嫁接重组等方式与其结成战略联盟；鼓励和支持制造业企业凭借自身实力、整合有效资源，进行低成本扩张，尤其要提高资本运用水平，通过股份制改造，加快上市融资步伐，把产业资本与社会资本有机结合起来。鼓励和支持制造企业开展技术创新，进行产学研对接，加快科技成果转化，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；鼓励和支持制造业企业开拓市场，建设南昌制造业产品展示采购中心，培植一批在国内外市场“叫得响”的拳头产品，不断提高其在国内外市场的占有率。
五、实施专业化协作配套工程。按照“政府引导，市场化运用，经济杠杆撬动”的原则，围绕落户我市的重大制造业项目的整机或终端产品，以项目为中心，以企业为主体，以招商引资为主抓手，实施专业化协作配套工程，实现其所需零部件在本地配套，进一步降低企业采购成本，提高市场竞争力，并重点培植一批“小巨人”专业化协作配套企业，形成产业的集聚效应和链式化延伸，进一步提高产业集中化程度和组织化程度。在推进形式上，实行统分结合、以分为主，条块结合、以块为主，改造和引进结合、以引进为主，立足南昌，面向全国，走向世界，提高产业的配套水平。
六、发展会展经济和现代物流业。充分利用省会城市的地位优势和交通“结点”的区位优势，加快构筑我市会展经济的发展平台，培育一批有品牌效应的展会和一批有专业水准、有竞争实力的展览公司，使我市会展经济做大规模、打响品牌，促进制造业发展。按照“城内大商场、城效大市场、城外大流通”的战略构想，大力发展对制造业具有极大推动力的现代物流业。要建设功能完善、布局合理、综合配套的现代物流基地，加快商贸流通业调整和经营方式转变，培育仓储、配送、流通加工、运输和信息等相互融合的现代物流业。加紧制定我市现代物流业发展规划，构筑现代物流业发展所需的基础设施平台、政策平台和信息平台，引进和培植一批大型物流企业，形成城市现代物流中心，以大物流、大流通促进大开放、大发展。
七、引导个私民营企业参与制造业重要基地建设。始终坚持放心、放胆、放手、放开、放宽、放活的“六放”方针，营造良好的发展环境，采取一系列行之有效的政策措施，引导个私民营企业参与制造业重要基地建设。鼓励个私民营经济投资兴办制造业企业，放宽准入条件，逐步取消前置性审批；鼓励个私民营企业参与国有、集体企业的产权制度改革，为其购并、租赁国有、集体制造企业创造条件；推动多种所有制经济在产权上联合，机制上对接，经营方式上取长补短，实现投资主体多元化和经营方式多样化；建立和完善中小企业信用担保体系，协调银企关系，帮助个体私营企业逐步解决融资难的问题；引导个私民营企业进行制度创新和管理创新，改变传统的粗放型经营模式，逐步建立现代企业制度和实现管理信息化。
八、建设高素质人才队伍。打破传统式的“识才”观念，拓展全方位的“选才”视野，建立市场化的“引才”机制，激励高效率的“用才”方式，培育和造就高素质、多样化的企业人才队伍。一方面是企业经营者队伍，倡导“用一流人才，办一流企业”的理念，将培养具有创新精神的现代企业家和职业经理人放在突出位置，建立企业经营管理者人才库，形成一套科学的经营者资格认证制度和评价体 ，逐步实现企业经营管理人员的职业化、市场化。通过企业改制，发现一批企业经营管理人才。另一方面是技术、管理创新人才队伍，鼓励和支持科技人员创办各种形式的科技型企业，建立智力产权制度，通过技术、知识、管理等要素参股和期权等形式，营造优秀人才引得进、留得住、用得好的政策环境，造就一支熟悉我国国情和法律法规、具有较高外语水平和丰富的专业知识、掌握ＷＴＯ的规则、了解外国有关商业法规和技术标准的复合型人才和各类专门人才队伍。再一方面是技工队伍，发展职业教育，强化技术培训，提高技工的业务能力和岗位技能，全面提高劳动者的综合素质，造就一支训练有素的技工队伍。
五、加大建设现代制造业重要基地的组织保证和政策扶持力度
市工业领导小组负责加快建设现代制造业重要基地的组织领导工作，研究和审定全市制造业发展的战略目标、战略布局和战略措施；研究提出并督促落实促进制造业发展的支持政策；协调解决制造业发展中的重大问题。
为支持制造业发展，在贯彻执行市委、市政府新修订的《关于进一步加快经济发展的若干政策措施》的基础上，进一步加大对现代制造业重要基地建设的政策扶持力度。市里和县区财政建立支持制造业发展的专项基金，主要用于制造业中支柱产业和重点产品技术改革项目设备贷款的贴息等。
建立推进制造业发展的考核体系、督导机制和奖励办法。每年将全市制造业的发展目标和招商引资目标分解到各县区、开发区、市直有关部门，明确目标任务和责任人。把制造业发展目标任务的完成情况，作为各县区、开发区、市直有关部门领导政绩考核的重要依据，并对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。