江苏省常州市人民政府办公室


关于印发《常州市市级行政事业单位预算内结余指标管理办法》的通知

常政办发〔2009〕129号


市各委、办、局、直属单位：
　　现将《常州市市级行政事业单位预算内结余指标管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十一月二十九日

常州市市级行政、事业单位预算内结余指标管理办法

第一章 总则

　　第一条 为规范和加强市级各部门财政预算内结余指标管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《常州市市级部门预算管理暂行办法实施细则》和上级财政部门关于财政支出结余指标管理的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 预算内结余指标是指纳入部门预算编制的市级行政、事业单位按照市财政部门批复、下达的预算内年初支出预算和调整支出预算（不包括上级专款补助及基金预算），当年尚未完成拨付而保留在财政部门的支出结余指标。
　　第三条 预算内结余指标按支出性质划分为基本支出结余指标和项目支出结余指标。
　　第四条 预算内结余指标按形成时间划分为当年结余指标和累计结余指标。当年结余指标是指部门当年度结余指标；累计结余指标是指部门截止到某一年度年底形成的滚存结余指标。

第二章 基本支出结余指标的管理

　　第五条 各部门基本支出结余指标分为人员经费结余和日常公用经费结余。基本支出结余指标按下列规定处理：
　　（一）人员经费结余无正当理由不能作为部门结余结转使用，由市财政部门收回总预算，用于平衡当年市本级财政收支预算或作为下一年度市本级预算安排的资金来源。
　　（二）日常公用经费结余经市财政部门审核批复后，可以作为部门结余结转下年继续使用，与下一年度部门预算一并执行。日常公用经费结余可以用于下一年度日常公用经费的开支，但不得用于人员经费开支。

第三章 项目支出结余指标的管理

　　第六条 各部门项目支出结余指标分为净结余和专项结余。
　　（一）项目支出净结余包括：项目当年已完成形成的结余；由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目调整、中止或撤销形成的结余；某一预算年度安排的项目支出无正当理由连续两年未动用、或者连续三年仍未使用完形成的结余。
　　（二）项目支出专项结余是指项目执行由于按进度需要跨年度实施或跨年度支付款项而需要在下一预算年度继续执行形成的结余。
　　第七条 项目支出结余按下列规定处理：
　　（一）项目支出净结余不能作为部门结余结转使用，由市财政部门收回预算，用于平衡当年市本级财政收支预算或作为下一年度市本级预算安排的资金来源，其中市级教育费附加、排污费、城市水资源费三项专项资金实行专款专用，其支出预算净结余指标由财政部门收回后作为下一年度市本级预算安排的资金来源，不改变使用方向。
　　（二）项目支出专项结余经市财政部门审核批复后，可以作为部门结余结转下年继续使用，与下一年度部门预算一并执行。
　　（三）各部门在执行预算过程中，原则上不得调整项目支出专项结余资金使用用途，确实需要调整的，应报市财政部门审批。
　　第八条 各部门基本建设项目结余是指全额由财政预算内安排的社会事业建设项目和属于基本建设性质的资本性支出项目按立项批准的工程标准、实施期限建设完成，经项目竣工财务决算批复后形成的结余指标，按照中央和省基本建设财务管理的规定执行。

第四章 结余指标管理的监督检查

　　第九条 预算年度结束后，各部门应对本部门和所属预算单位预算内累计结余指标情况逐级汇总，并对形成结余的原因进行分析说明，于次年1月15日之前将本部门《××年度常州市级单位预算内结余指标情况表》和有关说明材料一并报送市财政部门，市财政部门负责对部门预算内结余指标金额和有关项目完成情况进行审核确认，并于1月底前将审核意见反馈各部门。
　　第十条 市财政部门负责对核定收回市级单位预算内结余指标履行有关
　　预算调整事项的法定报审程序，并据此履行批复程序。
　　第十一条 各部门应当加强和规范支出预算执行行为，严格会计核算，市财政部门对部门结余指标管理情况进行定期和不定期的检查。
　　第十二条 各部门在结余指标管理中违反本办法的，市财政部门应当责成其纠正，并可以通过调减部门预算等方式收回结余指标。部门结余指标使用中违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

　　第十三条 本办法由市财政部门负责解释。
　　第十四条 本办法自文发之日起执行。


财政部


财政部关于中央单位2002年计算机和打印机采购有关事宜的通知

财库[2002]13号

中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各人民团体，新疆生产建设兵团财务局：
　　为了进一步推进中央单位政府采购工作，减少重复招标，方便单位采购，降低采购成本，提高采购效率，在借鉴国际通行做法和总结去年试点经验基础上，决定2002年中央单位计算机和打印机政府采购实行协议供货制度，即通过统一公开招标定产品、定价格、定服务、定期限，并以财政部文件形式将中标供应商的协议供货承诺书及相关内容告之中央单位。今年首期招标工作已经完成，现将执行本次协议供货制度的有关事宜通知如下：
　　一、协议供货的适用范围
　　根据中央单位现行管理体制，除国务院系统行政机关用行政经费安排的计算机和打印机采购外，中央单位所需计算机和打印机均应在本协议供货范围内进行采购，原则上不得采购协议供货范围外的非中标机型。
　　二、协议供货承诺书有效期
　　本次协议供货的有效期为3个月，即从2002年3月19 日至2002年6月19日。中标供应商承诺在此期间，将按协议供货承诺书（附件一）的承诺，向中央单位提供中标产品和服务（其具体品牌、机型、价格及服务条件见附件二、附件三）。
　　为了使中央单位详细了解本次中标供应商的各项具体承诺，财政部将在“中国财经报”、“中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）”和“中国政府采购杂志”上同时公告各中标供应商提供的中标产品、具体配置、订货方式、售后服务等信息。
　　三、采购方式
　　中央单位要以政府采购预算为基础，按照经济适用原则确定采购需求。采购时，应按照中标供应商提供的订货联系方式订货（附件四），向中标供应商提供确认本单位为中央单位的有效证明材料。中标供应商的总公司或分公司将直接或委托其代理商，提供相关的中标产品及服务。
　　四、采购合同
　　中央单位进行采购时，应与中标供应商签订政府采购协议供货采购合同。合同文本（附件五）是政府采购原始凭证，由财政部统一制定，发供应商使用。合同文本一式3联，分别由采购单位、中标供应商和财政部留存。其中，财政部一联，由中标供应商按月汇总报送财政部国库司。
　　中央单位在签订合同时，需加盖单位财务印章。
　　中央单位主管部门以及各系统的中央单位可以联合组织批量采购，获得单一合同的规模效益。
　　五、付款方式
　　中央单位要按照合同规定及时向中标供应商支付货款。其中，实行政府采购资金财政直接支付办法的采购项目，由财政部按合同金额将采购资金划拨到中标供应商指定帐户。中央单位在申请拨款时，要注明合同编号。未实行财政直接支付的采购项目，由中央单位按合同约定向中标供应商付款。
　　六、价格调整
　　中标供应商必须在每月底就中标产品在下一个月供货价格的调整内容上报财政部。财政部将统一在“中国财经报”、“中国政府采购网和“中国政府采购杂志”等媒体上公告价格调整情况，不再另行发文通知。
　　七、权益保护
　　中央单位要充分利用协议供货制度规定的价格让利和服务条件，监督中标供应商履行承诺书和采购合同约定的应尽义务，出现合同纠纷时，按合同书规定方式进行处理。同时，中央单位要注意保护供应商的合法权益，不得假借政府采购之名为其他单位或个人采购，不得拖欠货款，不得向中标供应商提出超越协议供货承诺书范围的其他要求。因工作需要调整中标产品配置的，要与中标供应商协商，并按协商价格付款。
　　八、违规处理
　　对于违反规定的中央单位，财政部及有关部门将按现行财经纪律的有关规定进行处理，并同时在“中国财经报”、“中国政府采购网”和“中国政府采购杂志”等媒体上通报批评。其中，对于擅自采购协议供货范围以外非中标机型的，一经查出，财政部将按合同金额抵扣该单位部门预算指标；属于财政直接支付的项目，将拒绝支付货款。因付款问题引起的法律责任，由单位自负。
　　实行政府采购协议供货制度是加强中央单位经常性采购项目管理的有效方式，本次采购活动是推行这一制度的首次探索，同时兼顾了购买国产品和支持国内企业发展等有关政策，各部门各单位要严格按照本次协议要求开展采购活动，并及时向我部反映实际运作中发现的问题。

　　附件：一、中央单位计算机政府采购协议供货承诺书
　　　　　二、中标产品一览表
　　　　　三、中标供应商服务汇总表
　　　　　四、中标供应商全国分销代理机构名录
　　　　　五、中央单位计算机政府采购协议供货合同

二00二年三月十九日