湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市市属国家出资企业重大事项报告管理办法（试行）》的通知


长政办发〔2012〕17号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市市属国家出资企业重大事项报告管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一二年六月八日



长沙市市属国家出资企业重大事项报告管理办法（试行）



第一章 总 则

第一条 为规范我市市属国家出资企业重大事项的管理，依法履行国有资产出资人职责，根据《公司法》和《企业国有资产法》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市属国家出资企业是指市本级国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司。

第三条 本办法所称重大事项是指市属国家出资企业的合并、分立、改制、上市，增加或减少注册资本，发行债券，进行重大投融资，为他人提供担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等其他影响国有资产权益的重大事项。

前款规定的重大事项分为报批事项和报备事项。报批事项是指须经履行出资人职责的机构或市人民政府同意后方可实施或者依法进行表决的事项。报备事项是指告知履行出资人职责的机构或市人民政府并接受其指导的事项。

第二章 报告责任人

第四条 履行本办法所规定的报告职责的人员为报告责任人，主要指以下人员：

（一）国有独资企业的经理、副经理，其中经理为首席报告责任人；

（二）国有独资公司的董事长、副董事长、董事，其中董事长为首席报告责任人；

（三）国有资本控股公司的国有股东代表，其中由国有股东代表出任董事长的，董事长为首席报告责任人；

（四）国有资本参股公司由履行出资人职责的机构指定一名国有股东代表为首席报告责任人。

第五条 首席报告责任人履行重大事项报告义务，特殊情况下，首席报告责任人可以指定其他报告责任人履行报告义务，报告责任人对重大事项报告工作共同承担责任。

第三章 重大事项的报批

第六条 以下事项为报批事项：

（一）合并、分立、改制、变更公司形式、上市、解散、清算、申请破产；

（二）增加或者减少注册资本；

（三）重大融资行为，指发行债券、股票、中期票据，信托以及用于资本性投入的直接或间接融资等依照章程规定需报市人民政府或履行出资人职责的机构审批的，或者章程对此事项未作规定，且企业资产负债率超过70%时进行融资的行为；

（四）重大投资行为，包括出资设立子企业、追加投资、收购兼并、注资参股、股权转换、基本建设、更新改造等依照章程规定需报市人民政府或履行出资人职责的机构审批的，或者章程对此事项未作规定，且单项投资超过上年度末经审计的净资产10%的投资行为；

（五）企业处置土地、房屋、主要生产设备、核心技术、知识产权等与企业经营范围无关的资产处置行为；

（六）为他人（不包括全资子公司）提供担保的行为；

（七）市属国家出资企业之间除应付账款以外的借出资金年度累计金额达到上年度末经审计总资产的5%；

（八）国有产（股）权变动；

（九）10万元以上的对外捐赠行为；

（十）与关联方交易。企业与关联方订立财产转让、借款的协议，企业为关联方提供担保，企业与关联方共同出资设立企业，或者向董事、监事、高级管理人员及其近亲属所有或实际控制的企业投资；

（十一）企业从事股票、期货、外汇、证券及其他金融衍生产品等资本市场公开交易的行为；

（十二）企业章程的制定和修改；

（十三）董事会、监事会、监事的报告；

（十四）国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的重要子公司的修改公司章程，增加或减少注册资本，公司合并、分立、解散、变更公司形式以及章程规定的应由履行出资人职责的机构决定的其他事项；

（十五）法律、法规、市人民政府规定以及章程规定的应由履行出资人职责的机构决定的其他事项。

第七条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的以下事项应当经履行出资人职责的机构审核后报请市人民政府批准：

（一）合并、分立、改制、上市、解散、申请破产；

（二）国有产（股）权转让致使国家对该企业不再具有控股地位的；

（三）依照法律、法规、市人民政府规定应当报请市人民政府批准的其他重大事项。

第八条 市属国家出资企业涉及以上报批事项的，报告责任人应当在知道或者应当知道召开企业股东（大）会、董事会或者总经理办公会会议之日起3日内向履行出资人职责的机构报批。

第九条 报批事项应当以请示件的形式一事一报，并提供报告责任人签名的请示及必要的附件材料，请示应有具体的意见以及可行性分析。

第十条 履行出资人职责的机构应当对报批材料进行初步审核，报批材料不完整的，应一次性告知报告责任人，报告责任人应当在接到告知后2日之内补齐相关材料。

第十一条 履行出资人职责的机构对报批事项，应当在企业股东（大）会、董事会或者总经理办公会召开之前作出批复意见。

第十二条 国有独资企业、国有独资公司应按市人民政府或履行出资人职责的机构的批复意见执行；国有资本控股公司、国有资本参股公司的报告责任人应按市人民政府或履行出资人职责的机构的批复意见，代表国有股股东发表意见，行使表决权。

第四章 重大事项的报备

第十三条 以下事项为报备事项：

（一）股东会、董事会或其他内部决策机构对市人民政府或履行出资人职责的机构批复事项所作出决定的执行情况；

（二）国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司有本办法规定应当报批以外的投资、担保等行为；

（三）审计报告、财务报表；

（四）发生重大债务和未能清偿到期重大债务的违约情况，或者发生大额赔偿责任；

（五）发生重大亏损或者重大损失；

（六）拆迁（征收）或者生产经营外部条件发生重大变化以及新公布的法律、法规、规章、行业政策可能对企业产生重大影响；

（七）涉及企业的重大诉讼、仲裁，以及主要资产被查封、扣押、冻结、执行的情况；

（八）重大安全隐患及生产事故、环境污染事故、产品质量事故、重大信访稳定事项以及其他严重影响国有资产安全或企业正常经营管理的事项；

（九）企业涉嫌违法违规被有关机关调查，公司董事、监事、高级管理人员或者受到刑事处罚、重大行政处罚以及涉嫌违法违纪被有关机关调查或者采取强制措施；

（十）企业领导人员变动事项，主要指董事长、副董事长、董事、监事、总经理、副总经理、财务总监以及全资和控股子公司法人代表等人员的变动事项；

（十一）其他应当向履行出资人职责的机构报备的情形。

第十四条 对于报备事项，报告责任人应当在作出决策、知道或应当知道事件发生之日起3个工作日内，向履行出资人职责的机构进行报备。紧急事项应当立即报备，来不及提供书面资料的，可以先以口头或其它形式报备，事后再补齐报备资料。

第十五条 报备事项应当以报告件的形式一事一报，并提供报告责任人签名的报告以及必要的附件材料。

第十六条 对于国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的重要的报备事项，履行出资人职责的机构应及时向市人民政府报备。

第十七条 市人民政府或履行出资人职责的机构对报备事项可不作答复，也可以口头或书面提出意见，报告责任人应当接受指导和监督。

第五章 监督与责任

第十八条 履行出资人职责的机构应当指定专门机构统一受理企业重大事项报告工作，并制定重大事项管理的内部工作规程。

第十九条 履行出资人职责的机构应当建立重大事项档案管理制度，完整保存有关文件和资料，严格保守企业的商业机密。

第二十条 市属国家出资企业应当根据本办法规定，结合企业实际情况，制定本企业的重大事项管理制度，并在企业章程和基本管理制度中加以明确。

第二十一条 履行出资人职责的机构委派的监事应当对重大事项报告行为进行指导监督，发现报告责任人存在的违法违规问题，应当进行纠正，并及时向履行出资人职责的机构报告。

第二十二条 报告责任人有下列情形之一的，应当承担相应责任：

（一）未按规定报批或报备的；

（二）不按批复意见执行，或在本企业决策程序中行使表决权时未准确、完整地表达批复意见的；

（三）在报告中谎报、故意隐瞒重要情况，严重影响市人民政府或履行出资人职责的机构决策的；

（四）拒不接受履行出资人职责的机构的监督和指导的；

（五）损害国有资产出资人权益的其他行为。

第二十三条 报告责任人有以上规定行为的，履行出资人职责的机构可视情节轻重通报批评或通过相关程序予以降薪、降职、免职或解聘。

报告责任人因以上行为给国有资产造成损失的，应承担相应赔偿责任；涉嫌违法犯罪的，依法移送司法部门处理。

报告责任人因违反重大事项报告管理制度取得的收入，依法予以追缴或归所任职的国家出资企业所有。

第六章 附 则

第二十四条 国家出资企业在决定各级子企业重大事项或对各级子企业重大事项行使股东权利时，按照本办法执行。

第二十五条 市人民政府对市属国家出资企业的重大事项有特别规定的，遵照其规定。

履行出资人职责的机构可以委托其他部门按照本办法规定，监管被委托企业的重大事项报告管理工作。

第二十六条 本办法所称的关联方，是指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业。

第二十七条 本办法所称“超过”、“以上”含本数。

第二十八条 本办法自2012年7月8日起施行。





广东省中共深圳市委 深圳市人民


中共深圳市委、深圳市人民政府关于印发《深圳市公司工会工作暂行规定》的通知
中共深圳市委 深圳市人民政府


通知
各区，市直和深各局以上单位，市属各企业：
现将《深圳市公司工会工作暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

深圳市公司工会工作暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了适应建立现代企业制度的需要，充分发挥工会组织在维护员工的合法权益、建立协调稳定的劳动关系、提高员工队伍素质、促进企业发展和社会稳定等方面的作用，根据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国公司法》及其他有关法规，
特制定本规定。
第二条 本规定适用于在深圳市依法设立的国有独资有限责任公司、有限责任公司和股份有限公司（以下统称“公司”）。
第三条 公司工会在公司党组织和上级工会的领导下，代表和维护员工利益，依法独立自主地开展工作。
第四条 公司工会依法履行维护、建设、参与、教育等项社会职能，保护和调动员工的积极性，充分发挥员工的主人翁作用。

第二章 公司工会的组织建设
第五条 公司工会组织依法建立。
凡未建立工会组织的公司，必须依法组建工会；任何单位不得随意撤销工会组织，或把工会工作机构合并、归属到其他部门。
第六条 公司工会设立经费审查委员会、女职工委员会（女会员不足25人的设女职工委员）。
第七条 依法建立公司劳动争议调解委员会。工会代表为公司劳动争议调解委员会主任。
第八条 公司工会根据实际情况，配备专职或兼职工会工作人员。
第九条 公司工会主席、副主席应由热心工会工作，有群众工作经验，作风民主，廉洁勤政，年富力强，有开拓、奉献精神和一定经营管理知识、组织领导能力的会员担任。
第十条 公司工会主席、副主席经会员民主选举产生。在任期未满、劳动合同期满时，可延续至任期届满；确因工作需要调动的，应事先征得本级工会委员会和上级工会同意。
第十一条 公司工会专职主席，按公司党政副职条件配备。其他专职工作人员的待遇，比照同级党务、行政工作人员的待遇确定。
第十二条 公司工会工作人员、新当选的工会主席或副主席，应当按规定参加上岗资格培训、适应性岗位培训以及各种业务知识学习。
第十三条 公司应当依法及时、足额向本公司工会拨交工会经费。
第十四条 公司工会组织具备民法通则规定的法人条件的，由上级工会依法确认后，取得社会团体法人资格。

第三章 公司工会的工作职责
第十五条 公司工会主要有以下职责：
（一）代表和维护员工的合法权益，保证员工享有《劳动法》及深圳经济特区劳动法规规定的平等就业和选择职业、取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保险和福利等各项权利；
（二）组织员工参加民主管理和民主监督，在制度上保证员工参与公司的经营管理、决策及监督，在涉及员工切身利益等重大问题上代表员工提出意见和建议；
（三）支持公司经营机构依法行使职权，协助公司教育和组织员工完成生产和工作任务，提高职业道德和职业技能，遵守劳动纪律，执行劳动安全卫生规程；
（四）协助公司党政抓好员工的思想政治工作和企业文化建设，增强公司的凝聚力；
（五）配合公司组织员工因地制宜开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、岗位练兵、安全生产等活动，动员员工为公司多做贡献；
（六）组织和参与员工董事、监事的提名、选举、更换工作；
（七）参与公司内部劳动、人事、工资和社会保障制度改革；
（八）承担公司员工持股会的管理工作，代表持股员工行使股东权利；
（九）贯彻公司党组织的有关决议和执行上级工会的决定，开展工会各项活动；
（十）听取、反映员工的意见和要求，关心员工的生活，帮助员工解决困难，全心全意为员工服务。
第十六条 公司工会主席的职责：
（一）负责本公司工会的全面工作；
（二）协助、配合公司搞好生产和经营管理，维护经理在生产经营管理中的权威；
（三）组织本公司员工代表同公司依法进行平等协商，代表员工同公司签订集体合同或者单项协议；
（四）代表员工进入公司董事会或监事会，参与公司各层次决策和监督；
（五）督促公司依法建立职工代表大会制度或者其他民主管理制度；
（六）在本公司的属下公司建立工会组织，对其工会负责人的人选提出意见和建议，并实行领导和管理。

第四章 公司工会的工作制度
第十七条 公司工会通过建立和完善民主参与、民主管理制度，实现员工对公司的有效监督，形成公司内部团结合作、相互约束的制衡机制。
第十八条 建立和完善职工代表大会制度：
（一）国有独资有限责任公司、国有控股的有限责任公司和股份有限公司，依法建立和完善以职工代表大会为基本形式的公司民主管理制度。公司工会是职工代表大会的工作机构。
职工代表大会的职权包括：
1、听取和讨论关于本公司发展、生产经营重大决策方案的报告，提出意见和建议；
2、讨论通过集体合同草案；
3、审议有关员工工资、奖金分配、安全生产和劳动保护措施的方案及重要规章制度等重大问题；
4、审议决定公司提出的公益金使用方案；
5、评议、监督本公司董事、经理等高级管理人员，向有关方面提出奖惩的建议；
6、依法选举、更换公司董事会和监事会中的员工代表；
7、听取关于公司业务招待费使用情况报告，以及其他须经职工代表大会审议或者决定的事项。
（二）未实行职工代表大会制度的其他有限责任公司和股份有限公司，由工会代表员工实行民主管理。
由工会代表员工实行民主管理的，应建立相应制度：
1、公司研究决定有关员工工资、福利、安全生产、劳动保护等涉及员工切身利益及重大生产经营问题时，应当事先听取工会及员工代表的意见和建议；
2、工会主席列席经理办公会议；
3、公司董事会或经理向工会会员代表大会通报生产经营情况，工会应组织员工讨论并提出改进生产经营和管理的建议，公司应认真接受员工提出的建议；
4、代表员工与公司进行平等协商、签订集体合同；
5、组织员工对本公司董事、经理等高级管理人员进行评议，并将评议结果及建议通知有关方面；
6、依法选举、更换董事会、监事会中的员工代表；
7、其他须经全体员工讨论或者决定的事项。
第十九条 建立平等协商和签订集体合同制度：
（一）公司应当依照《劳动法》的规定，与工会建立平等协商签订集体合同制度，增强双方合作，共谋公司发展；
（二）集体合同的主要内容：1、劳动报酬；2、工作时间和休息休假；3、保险福利；4、劳动安全与卫生；5、技能培训；6、合同期限；7、违反集体合同的责任；8、双方认为应当协商约定的其他事项等；
（三）集体合同草案应提交公司职工代表大会或者员工大会讨论通过；
（四）对参与平等协商和签订集体合同的员工代表的权益，依照本公司集体合同的有关条款予以保护。
第二十条 员工董事、监事的产生：
（一）国有独资有限责任公司、国有控股的有限责任公司和股份有限公司，应由员工民主选举一定数量的员工代表参加董事会。员工董事不超过董事会成员总数的三分之一；
（二）有限责任公司、股份有限公司的监事会，应由员工民主选举一定数量的员工代表参加。员工监事不超过监事会成员总数的三分之一；
（三）员工董事、监事应由能够代表员工利益，反映员工的意见和要求，为员工所拥护和信任，具有一定的经营管理知识、工作经验和良好素质的人担任。有《公司法》第五十七条规定的情形之一者，不得当选为董事或监事；
（四）公司董事会、监事会中的员工代表，由工会组织员工提名，并由职工代表大会选举产生和更换；未实行职代会制的公司由工会组织员工民主选举产生和更换；
（五）员工董事、监事在任职期间和离任三年内，公司不得因其履行职务（除个人行为过错外）的原因，解除劳动合同或作不利其就业条件的岗位变动。
第二十一条 积极支持公司建立内部员工持股制度：
（一）实行内部员工持股制度的公司工会应按照深圳市有关规定，积极支持公司建立内部员工持股制度，组织建立公司员工持股会；
（二）公司工会以社团法人资格承担员工持股会的管理工作。员工持股会的代表依法进入公司董事会。
第二十二条 适应公司制企业特点，建立和健全公司工会工作机制以及其他相关工作制度。

第五章 附 则
第二十三条 本规定未尽事项，按照《中国工会章程》、国家和深圳经济特区有关法律、法规及规定执行。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。






1996年11月12日