教育部


教育部办公厅关于转发《中央广播电视大学关于广播电视大学进一步面向农村开展现代远程教育的若干意见》的通知


教高厅〔2004〕8号


　　实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标及其教育发展目标，重点和难点都在农村。现代远程教育作为构建学习型社会的重要手段，在农村有极为广泛的需求和广阔的发展空间。广播电视大学作为发展我国现代远程教育的重要骨干力量，多年来坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区办学，积累了丰富的办学经验，形成了鲜明的办学优势。为深入贯彻落实全国农村教育工作会议精神，发挥电大系统优势，为我国农村经济建设和社会发展服务，中央广播电视大学在广泛征求各地方电大意见的基础上，制定了《中央广播电视大学关于广播电视大学进一步面向农村开展现代远程教育的若干意见》，现转发给你们。请结合当地实际情况，指导各地方电大制定贯彻实施《意见》的具体措施；同时也要注意统筹当地教育资源，充分发挥地方电大的办学优势，积极支持其开展农村现代远程教育，实现农村教育工作的持续健康发展，为农村经济的发展作出积极贡献。

　　在实施《意见》过程中有何问题和建议，请及时向中央广播电视大学反映。

中央广播电视大学关于广播电视大学进一步面向农村开展现代远程教育的若干意见

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并确定教育发展目标是要形成比较完善的现代国民教育体系，人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。实现全面建设小康社会及其教育发展目标，重点和难点都在农村。现代远程教育作为构建学习型社会的重要手段，在农村有极为广泛的需求和广阔的发展空间。广播电视大学必须把进一步面向农村开展现代远程教育作为一项具有战略意义的工作重点抓实抓好。为此，提出以下意见。

　　一、充分认识面向农村开展现代远程教育的意义

　　当前，我国农业和农村正处于新的发展阶段。农村人才资源的开发和利用是能否实现农村小康建设目标的关键，把农村丰富的人力资源转化为雄厚的人才资源，是各级各类学校及其他教育机构责无旁贷的历史使命。

　　电大长期以来坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区，多层次、多规格、多功能、多种形式办学，为农村培养了大批留得住、用得上的各类人才，同时也积累了比较丰富的经验，形成了比较鲜明的特色。电大作为我国发展现代远程教育的骨干力量，要在建设现代国民教育体系和学习型社会中发挥重要作用，成为我国终身教育体系的主体之一，必须继续坚持“四个面向”，并根据全面建设小康社会的要求不断充实、丰富其内涵，把为农业、农村、农民（简称“三农”）服务作为电大教育发展的重中之重，更加主动地为推进农业和农村经济结构的战略性调整、实现农业增长方式转变，为提高农民素质、实现农村社会全面进步服务，为建设农村学习型社会做出应有的贡献。这是电大实践“三个代表”重要思想的战略措施，对于电大进一步扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌，实现持续稳定发展，具有极其重要的现实意义和深远影响。

　　各级电大都应从发展战略的高度认识进一步面向农村开展现代远程教育的意义，作为一项长期的基本任务，切实转变观念，加强组织领导，统筹规划，因地制宜，积极探索，狠抓落实，同时发挥电大系统办学的整体功能作用，形成合力，开创电大面向农村的现代远程教育新局面。

　　二、积极开展为“三农”服务的学历教育

　　要重视农村急需的大、中专层次的学历教育，为农业和农村经济结构调整培养技术、管理、经营等方面的人才。

　　中央电大开放教育要把为“三农”服务的专科专业作为重点建设专业。根据农村经济建设和社会进步需要，通过全国电大系统的协作，加紧建设一批为“三农”服务的学历教育专业。办好园艺、动物生产、乡镇管理、农产品物流等已有或在建专业，适时推出新的专业。积极探索面向农村的远程开放教育的多元化人才培养模式，以农科课程开放为切入点，进一步推动教学资源和教学过程的开放，以适应农村学习者多样化学习需求。在课程体系、教学内容和教学方法、教学手段等方面，要更加有效地适应“三农”的现实需求和发展需求，逐步形成电大教育直接为“三农”服务的品牌特色。省级电大要重视开设为“三农”服务的专业，并根据当地的实际需求，建好自开课程。

　　深化教学管理制度改革，在学历教育和岗位证书、资格证书培训相结合，以及大中专教育接轨等方面进行探索。媒体手段选择、支持服务方式以及经济承受能力等方面，要充分考虑和照顾农村的实际情况及农民的实际需要，适应不同地区、不同人群的不同需求。

　　三、大力开展农村实用技术培训

　　适应农村经济社会发展和农民脱贫致富奔小康的需要，大力开展农村实用技术培训，帮助农民尤其是青年农民掌握最新农业科技知识和实用技术，使接受培训的农民能够掌握一两项生产和致富的实用技术。培训项目要特别重视先进实用技术的推广应用，增强培训内容的先进性、适用性和可操作性，有效提高农民的生产技能和创业本领。近期推出大田作物、经济作物、畜禽养殖、水产养殖、特种养殖、蔬菜种植、果树栽培、树木花卉、产品加工和技能培训等系列的农村实用技术培训课程。

　　为建立新型农业科技创新体系服务，积极开展农业技术人员培训。配合有关部门推展相关培训项目，帮助农业技术人员适时更新知识和提高技能，同时为科技示范户、科技带头人提供培训服务，发挥现代远程教育覆盖面广、见效快的优势以及多媒体、形象化教学等特点，推广先进的实用技术，促进农业科技成果的转化。近期推出《院士谈农业》、《农业新技术讲座》等系列培训课程。有条件的市县电大要充分利用电大系统的教学资源，帮助或指导乡镇成教中心校建设农科教结合的示范性培训基地。

　　中央电大每年推出100种农村实用技术培训课程。

　　四、主动为农村劳动力转移开展教育培训

　　适应农村城镇化的进程和农村劳动力向非农产业转移的需要，利用遍布全国的电大系统教学网络，为向非农产业转移的农村劳动力提供不同层次、不同形式的教育培训，重点是提高进城务工人员的思想文化素质和实际就业能力。

　　根据进城务工人员相对集中于建筑、加工和服务等行业的实际情况，尽快推出一批培训项目，一是配合有关部门进行进城务工前的职业技术培训，使进城务工人员掌握一些基本技能，并对其进行必要的就业指导；二是根据特定行业需要，对已上岗的进城务工人员进行有针对性的岗位技能培训。

　　根据向非农产业转移的农村劳动力提升学历层次的需要，通过课程开放等方式，为他们提供接受电大中专、大专乃至本科层次学历教育的机会。适应进城务工人员流动性较大等实际情况，改革现行的学籍异动管理制度，通过电大系统的协调运作，为进城务工人员的学习提供更多的便利。

　　五、进一步搞好农村中小学教师继续教育

　　电大远程教师教育的重点是面向农村边远地区中小学教师实施本、专科学历教育和非学历培训。今后5年，中央电大开放教育专业每年接受30万名以上中小学教师注册学习。将教育管理、小学教育、教育技术等专业建设成为远程教师教育特色专业，数学与应用数学、汉语言文学、英语等以中小学教师为主要或重要教育对象的专业，要更多地考虑到农村中小学教师的实际需求和学习特点。非学历培训根据基础教育改革的需要和国家教师教育培训规划要求，主要开展面向农村中小学教师及校长的全员培训项目，当前的重点是新课程培训和配合教育部农村中小学现代远程教育工程实施的教育技术应用培训。

　　积极参与全国教师教育网络联盟的工作，与师范大学及其他教师教育机构合作，共建共享优质教育资源。要为“教师网联”提供远程教师教育优质公共课程资源，重点建设适宜于农村中小学教师远程学习的课程资源，尤其是卫星电视课程。发挥电大系统的优势，为全国教师教育网络联盟的远程教师教育和参加学习的中小学教师提供教学支持服务。地方电大要积极参与组建区域性教师学习和资源中心。

　　六、积极参与农村党员干部现代远程教育培训工作

　　根据中组部《全国农村党员干部现代远程教育试点工作实施方案》和教育部的要求，积极参与实施农村党员干部现代远程教育工程，并与农村实用技术培训、农村中小学教师继续教育等有机结合。

　　中央电大及各省级电大要在组织部门和教育行政主管部门的统筹下，积极参与农村党员干部现代远程教育教学资源的组织整合和开发制作工作，在充分整合、利用电大系统现有教学资源的同时，加快开发和制作符合农村党员干部现代远程教育要求，适应不同地区、不同要求的优质教育教学资源和课程资源，特别是符合当地农村地区特点，有助于提高农村党员干部带领群众脱贫致富能力的课程，为农村党员干部提供农村先进实用技术培训、市场经济知识、经营管理知识、政策法律知识和政治思想理论等教学资源。

　　利用电大的现代远程教育教学网络及技术设施，积极参与实施各地农村党员干部现代远程教育培训工作。根据需要，通过卫星电视网、互联网和电大教学网络，为农村党员干部培训提供教学资源等方面的支持服务。与中小学教师教育技术应用培训相结合，参与对培训者的培训，提高农村中小学对于党员干部现代远程教育工程的支持服务能力。

　　七、建设电大“三农”远程教育资源库

　　从农村实际出发，建设一批适用、实用的多种媒体教学资源。整合全国电大的学历教育和非学历培训课程资源，建立电大“三农”远程教育资源库。在为全国电大系统提供教学资源的同时，向全社会和广大农村学习者开放课程资源，提供教学资源和教学信息等方面的服务。全国电大教学资源协作会要积极推进面向农村的教学资源的共建共享。

　　重视用好卫星电视频道资源，在有条件的地方适当采取网络手段传输教学资源和进行辅助教学。中央电大在中国教育电视台开辟专门时段和栏目播出课程，开通中央电大“三农”远程教育网。“天网”和“地网”结合，使农村学习者既可以通过电视收视课程，也可以通过“三农”教育网随时点播视频课程。同时根据各地农村的实际情况，采用多种传统和新型方式传输课程资源。主要面向农村、为“三农”服务的课程和专业，要将文字、音像教材的价格降下来，尽最大可能减轻农村学习者的经济负担。制作方便农村学习者的“教学包”和VCD等较易被农民接受的课程载体，继续采取“燎原学校大篷车”等形式送教下乡。

　　八、完善县以下电大办学和教学网络

　　要在新的形势下进一步加强县级电大建设，增强和发挥基层电大的办学能力和功能。县级电大要建设成为本地远程教育和社区教育中心，开展相应层次的学历教育和非学历教育。认真研究县级电大的发展模式，对于县级电大在教育体制改革出现的问题，应及时进行研究并提出相应的对策。中央电大和省级电大分别确定一两个县级电大为联系点或县级电大建设的实验点。

　　中央电大开放教育要逐步延伸到大部分县级电大。多数县级电大的学历教育以大专和中专教育为主；有条件的县级电大，经过评估可设立本科教学点，开办农村需要的部分本科专业；不具备规定办学条件的县级电大，可设立学习中心，主要为学习者提供支持服务，教学和教学管理工作主要由省、地（市）级电大承担；通过试点探索经验，在有条件的部分乡镇设立学习点，提供收视课程、进行面授辅导和开展学习小组活动的场所与设施。县级电大的教学现代化设施建设要统筹规划和分类指导，按照不同的模式制定相应的标准，保证教学资源的顺利传输和有效利用，提高县级电大利用现代化教学设施开展现代远程教育的综合能力和水平。

　　加强各级燎原广播电视学校的建设，与县及乡镇各类教育、培训机构合作，成为当地农村实用技术培训与推广、劳动力转移培训等的基地。

　　九、建立农村现代远程教育质量保证机制

　　质量是教育的永恒主题，更是现代远程教育的生命线。电大面向农村开展现代远程教育，必须始终把保证教学质量放在首位。

　　中央电大和各省级电大要把对县级电大的服务、指导和管理作为一项极其重要的工作抓实抓好。采取切实有效的措施，强化省级电大、地市电大对县级电大的服务、指导、管理功能。

　　要高度重视县级电大的基本建设和规范管理，提高办学能力和教学、管理水平。要严格执行基层教学点、考点的审批程序和管理制度，不断改善办学条件，加强教师和管理人员培训，狠抓教学过程的管理及相关教学环节的落实，提高学习支持服务质量，同时要建立严格的教学检查和督导、评估制度，强化监控措施，及时发现、处理各种教学质量隐患和问题。

　　十、有效整合和利用社会教育资源

　　与普通高校和农业科研院所合作，在课程、专业建设，特别是多种媒体教学资源建设方面进行多种形式的合作，建成一批能够适应“三农”需要的、具有较高质量的课程、专业和培训项目。

　　加强与劳动部、农业部等国家部委和行业协会、农业技术推广机构的合作，加强与地方政府有关部门及其他机构的合作，开展岗位证书、资格证书培训，提高各类培训对于农村经济社会发展需求和农村学习者需求的适应性、有效性。

　　与其他教育、培训机构的合作，扩大电大面向农村的现代远程教育的覆盖范围和规模，提高教学质量和整体办学效益。

　　积极与国内外企业合作，引进资金、技术和产业运作机制。

　　十一、开展农村现代远程教育课题研究

　　紧密结合农村经济社会发展进程和现代远程教育的发展规律，以及电大的实践探索，对电大面向农村的现代远程教育的人才培养模式及发展模式等进行课题研究。当前重点要研究县级以下电大网络教学环境的建设及应用，多种媒体教学资源的建设和应用，面向农村的现代远程教育教与学模式及质量保证等课题，并开展现代远程教育对于“三农”需求的适应性论证等。

　　十二、筹措“三农”现代远程教育专项资金

　　多方筹措电大开展面向农村的现代远程教育的专项资金，重点支持边远贫困地区县级电大进行现代化教学设施建设。

　　在全国电大系统开展“手拉手活动”，从西部欠发达地区选择一批电大教学点，由经济相对发达地区的电大对口援建。中央电大重点支援西藏学院的建设。

　　组织实施“西部地区百所县级电大援助计划”。中央电大分三年（2004年至2006年）投资1000万元人民币，援助西部地区100所县级电大，提升其教学现代化水平，推动远程开放教育向下延伸。省级电大投入等额配套援建资金，并协调当地县级政府进行等额配套资金投入或给予相应的物化条件支持。

　　全国电大共同实施万名电大学子助学计划，设立“广播电视大学奖学金”，资助10000名贫困地区农村优秀电大学生完成学业。


山东省青岛市教育局


关于印发《青岛市非全日制早期教养指导与服务机构管理办法》的通知

青教字〔2003〕62号


各市、区教体局：
现将《青岛市非全日制早期教养指导与服务机构管理办法》印发给你们，希望各市、区结合本地实际工作情况，贯彻执行。
各市、区要于2003年8月15日以前对在本市、区内举办的亲子园等非全日制早期教养指导与服务机构进行一次全面检查，对经市教育局审批的亲子园等非全日制早期教养指导与服务机构，要在2003年8月底之前，通知各单位到所在市、区教育行政部门的学前教育管理机构登记备案；对未经教育行政部门审批举办的亲子园等非全日制早期教养指导与服务机构，要通知举办单位或个人限期到所在市、区学前教育管理部门办理登记，对符合办学条件的予以注册，对不符合办学条件的予以取缔。


二ΟΟ三年七月二十四日

青岛市非全日制早期教养指导与服务机构管理办
第一章 总 则

第一条 为保障青岛市学前教育事业的健康发展，促进托幼一体化工程的实施，进一步规范对非全日制早期教养指导与服务机构的管理，维护办学者和受教育者的合法权益。根据《青岛市托幼管理条例》、《青岛市社会力量办学管理办法》、《青岛市公民个人举办托幼机构管理办法》及有关规定，依据《民办教育促进法》（2003年9月1日施行），制定本办法。
第二条 本管理办法适用于本行政区域内的公民个人、组织举办的非全日制早期教养指导与服务机构。
第三条 本办法所称的非全日制早期教养指导与服务机构是：对0─6岁婴幼儿及家长提供早期养育指导和服务的非全日制教育机构，包括亲子园、早期教育中心、社区早期教养辅导站等。
第四条 各区（市）教育行政部门按照有关规定负责本辖区内非全日制早期教养指导与服务机构的资格审核、登记注册、统筹、协调、管理、指导工作。
第五条 各区（市）卫生行政部门负责非全日制早期教养指导与服务机构卫生保健业务的监督管理。

第二章 设置与审批

第六条 申办非全日制早期教养指导与服务机构，必须具备下列条件：
（一）举办单位具有法人资格，公民个人具有本市常住户口，并具有完全的民事行为责任能力；
（二）有符合办学条件及消防规定的固定场所及配套设施；
（三）有明确的办学宗旨、培养目标、教学计划、教养大纲和相应的教材；
（四）有健全的管理机构；
（五）有必要的固定资产和不少于8万元的流动资金。
第七条 任职资格：
（一）举办者身体健康，持有中等以上学校毕业学历；
（二）管理者具有本市常住户口和中等以上幼儿教育或医疗保健专业毕业学历，并具有教育或卫生部门颁发的任职资格证书；
（三）非全日制早期教养指导与服务机构教师应当具有中等幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业及其以上学历；卫生保健人员应当具有中等卫生学校医疗专业毕业以上的学历和相应的任职资格；
（四）非全日制早期教养指导与服务机构的工作人员必须取得健康合格证明后方可上岗。禁止精神病及慢性传染病患者从事非全日制早期教养指导与服务机构的工作。
第八条 非全日制早期教养指导与服务机构场地和设施应当符合下列要求：
（一）应当设置在安全、无环境污染、不影响采光的地方；
（二）房舍及活动场地相对独立，房舍确实不能独立的，必须有独立的出入通道和相应的安全防护设施。每班有活动室和盥洗室，活动室面积每人平均2平方米以上，室外活动场地面积人均不少于4平方米（可以是社区无车辆出入的公共活动场地）；
（三）每班配备适合婴幼儿使用的桌椅、玩具架、饮水桶、盥洗卫生用具（足够的蹲式便器、流水洗手等设备）及保证婴幼儿游戏、生活必须的其他设备和用品；
（四）按照规定数量配齐教具和玩具，并确保教具和玩具的安全、卫生。
第九条 以幼儿园、托儿所为依托举办非全日制早期教养指导与服务机构，应向所在区（市）学前教育管理部门提出申请，经备案批准后方可招收婴幼儿；单独申请举办非全日制早期教养指导与服务机构应当向所在区（市）学前教育管理部门提交下列材料：
（一）法定代表人或者公民个人签署的办学申请书；
（二）办学单位的法人资格证明及上级主管部门同意办学的证明；
（三）举办者本人和管理者的公民身份证、学历证明和资格证明；
（四）举办者及所聘工作人员的健康证明；
（五）办学方案；
（六）办学章程；
（七）办学资金证明；
（八）办学场所的房产证明；
（九）区（市）卫生行政部门颁发的《卫生保健合格证》；
（十）安全消防部门提供的《消防安全合格证》。
审批部门要求提交的其它材料，联合举办非全日制早期教养指导与服务机构的，还应当提交联办协议书，由区（市）学前教育管理部门登记注册批准后，方可招收婴幼儿，开展业务活动。

第三章 教养工作

第十条 非全日制早期教养指导与服务机构应当实施保育与教育相结合的原则，与家长共同创设适应婴幼儿养育和发展的和谐环境，促进婴幼儿体、智、德、美诸方面和谐发展和婴幼儿个性的健康发展。
第十一条 非全日制早期教养指导与服务机构应当建立健全卫生保健管理制度，教玩具、图书借阅和消毒制度。婴幼儿及家长须凭区（市）妇女儿童医疗保健机构出具的体检合格证书和儿童保健手册参加非全日制早期教养指导与服务机构活动。
第十二条 非全日制早期教养指导与服务机构应当保障婴幼儿身心健康，培养婴幼儿生活自理能力，有益的生活、卫生、学习习惯，健康的情感和良好的个性。
第十三条 非全日制早期教养指导与服务机构应当采取安全防范措施，严禁使用有毒、有害的玩具和教具。应当建立防止传染病传播的制度，发生传染病应当紧急救护措施，并及时报告疾病控制机构和举办单位、教育行政部门。
第十四条 非全日制早期教养指导与服务机构应根据《青岛市幼儿园素质教育指导纲要》精神，按照婴幼儿身心发展规律及不同年龄阶段养育要点，参照《0-3岁婴幼儿心智发展方案》，结合本中心实际，选择和安排教育内容和方法；以游戏为基本活动，多采用自然温和、新颖有趣、充满欢乐、体现亲情的育儿方法，寓教育与各项活动之中。不得进行违背婴幼儿教育规律、有损婴幼儿身心健康的活动。
第十五条 非全日制早期教养指导与服务机构的工作人员应当尊重、爱护婴幼儿，严禁虐待、歧视、恐吓、体罚或变相体罚、侮辱婴幼儿人格和损害婴幼儿身心健康的行为。
任何人不得在非全日制早期教养指导与服务机构的活动室及婴幼儿集中的其他室内、场所吸烟。

第四章 法律责任

第十六条 非全日制早期教养指导与服务机构不能以盈利为目的，不能违背婴幼儿早期发展规律，进行有损于婴幼儿身心健康发展的教育和训练；不能通过推销商品，骗取家长钱财、非法牟利；不能从事各种封建迷信活动。
违反本管理办法，具有下列情形之一的非全日制早期教养指导与服务机构，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办学的行政处罚，有违法所得的，没收非法所得：
（一）未经登记注册，擅自招收婴幼儿的；
（二）房舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害婴幼儿身心健康的。
（三）教育内容和方法违背婴幼儿教育规律，损害婴幼儿身心的。
第十七条　违反本管理办法，具有下列情形之一的单位或者个人，由教育行政部门对直接负责人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分：
（一）体罚或变相体罚婴幼儿的；
（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（三）克扣、挪用非全日制早期教养指导与服务机构经费的；
（四）侵占、破坏非全日制早期教养指导与服务机构房舍、设备的；
（五）干扰非全日制早期教养指导与服务机构正常工作秩序的；
（六）在非全日制早期教养指导与服务机构周围设置有危险、有传染、有污染或者影响采光的建筑和设施的。
前款所列情形，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起60日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 本办法由市教育局负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起执行。