全国人民代表大会常务委员会


国务院命令（1957年11月）


国务院关于改造工业管理体制的规定，已经经过全国人民代表大会常务委员会1957年11月14日第八十四次会议原则批准，现在予以公布，自1958年起施行。

国务院总理 周恩来
1957年11月15日
全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于改进工业管理体制的规定的决议

（1957年11月14日全国人民代表大会常务委员会第八十四次会议通过）

1957年11月14日全国人民代表大会常务委员会第八十四次会议决议：原则批准国务院关于改进工业管理体制的规定。




国务院关于改进工业管理体制的规定


（1957年11月15日国务院公布）

我国是社会主义的国家，我国的建设是有计划的建设，全国各地区各企业的生产和建设工作都必须服从国家的统一计划，决不可以违反国家的统一计划。我们现行的工业管理体制基本上是符合这种要求的。但是，从目前情况看来，现行工业管理体制存在着两个主要的缺点：一个是有些企业适宜于交给地方管理的，现在还由中央工业部门直接管理；同时地方行政机关对于工业管理中的物资分配、财务管理、人事管理等等方面的职权太小。另一个是企业主管人员对于本企业的管理权限太小，工业行政部门对于企业中的业务管得过多。这两个主要缺点限制了地方行政机关和企业主管人员在工作方面的主动性和积极性。在国家的统一计划以内，给地方政府和企业以一定程度的因地制宜的权力，是完全必要的。这种国家统一计划范围内的地方政府和企业的一定程度的机动权力，正是为了因地制宜地完成国家的统一计划，这是国家统一计划所必需的。为了适当地扩大地方政府在工业管理方面的权限和企业主管人员对企业内部的管理权限，国务院现作下列的规定。
第一、适当扩大省、自治区、直辖市管理工业的权限
一、调整现有企业的隶属关系，把目前由中央直接管理的一部分企业，下放给省、自治区、直辖市领导，作为地方企业。
现在属于轻工业部和食品工业部的企业，除了若干企业必须由中央管理的以外，大部分企业都下放给省、自治区、直辖市管理。纺织工业先下放一小部分，以后根据具体情况，再定大部分下放的步骤。
重工业各部门所属的企业，凡是属于大型矿山、大型冶金企业、大型化工企业、重要煤炭基地、大电力网、大电站、石油采炼企业、大型和精密的机器、电机和仪表工厂、军事工业以及其他技术复杂的工业，仍旧归中央各工业部门管理。除此以外，其他工厂凡属可以下放的，都应该根据情况，逐步下放。
森林工业部所属的企业，除个别单位需要由部直接管理的以外，其余全部下放。
交通部管理的一部分港口和企业下放。
建筑企业中的土建部分，在许多地区应该逐步下放，由地方统一管理。
中央各有关的工业、交通部门，应该根据上述原则，同地方政府协商，提出下放企业的名单，报告国务院批准以后，实行下放。
一切仍归中央各部管辖的企业，都实行以中央各部为主的中央和地方的双重领导，加强地方对中央各部所属企业的领导和监督。
二、增加各省、自治区、直辖市人民委员会在物资分配方面的权限。
中央各部所属企业、地方所属企业（包括地方所属的公私合营企业）和商业系统这三个方面所需要的物资，不论是国家经济委员会所管的全国统一分配的物资（以下简称统配物资）或者是中央各部所管的统一分配物资（以下简称部管物资），仍旧各按原来系统申请和分配。地方国营、地方公私合营企业所需要的物资由省、自治区、直辖市统一申请和分配。但是，省、自治区、直辖市人民委员会，对于在省、自治区、直辖市范围以内的中央企业、地方企业和地方商业机关为本企业生产经营所申请分配的物资，在保证完成国家计划的条件下，有权根据当地的情况和需要的缓急，在各个企业之间进行数量、品种和使用时间方面的调剂；各个系统的企业，都要服从这种调剂。
中央各部所有的供应全国需要的物资，不论是存放在某地企业内的或者是仓库中的，当地省、自治区、直辖市一般不能调动使用。如果当地政府要求调用，必须取得中央主管部门的同意。军用产品所用的特殊原材料，地方政府要求调用的时候，也必须取得中央主管部门的同意。
省、自治区、直辖市管理的企业所生产的统配物资和部管物资，如果生产数量超过了国家计划规定数量，超过计划的部分，当地政府可以按照一定比例提成，自行支配使用，但是原定的品种计划不能改变。中央各部所属企业的超过计划的产品，除了中央指定的少数企业和少数产品品种以外，地方政府也可以按照中央批准的比例分成。
各省、自治区、直辖市要求中央各部所属机械制造企业超额生产时，为了避免盲目增产，其超额生产的品种，如果属于国家经济委员会统一分配或者在部管范围内的，需要得到中央各有关机械工业部门的同意。
三、原来属于中央各部管理现在下放给地方政府管理的企业，全部利润的百分之二十归地方所得，百分之八十归中央所得。
凡是属于第二机械工业部、邮电部、铁道部、对外贸易部外销部分和民航局等部门的企业和大型矿山、大型冶金、大型化工、大型煤矿、大电力网、石油采炼、大型机器和电机的制造等企业以及长江、沿海跨省经营的航运企业，地方政府不参与利润分成；除此以外，所有仍旧属于中央各部管理的其他企业，例如纺织企业，地方政府也可以分得全部利润的百分之二十。
所有地方政府参与利润分成的企业，上述规定的二八分成的比例，三年不变。
凡是属于原来由地方管理的企业，其全部利润，仍旧归地方政府所得。
四、在人事管理方面，增加地方的管理权限。凡是属于中央各部下放给地方政府管理的企业，在人事管理方面，都按照地方企业办理。各省、自治区、直辖市对仍归中央各部管辖的企业的所有干部，在不削弱主要厂矿的条件下，可以进行适当的调整。但是，国务院管理范围的干部，地方要求调动的时候，应该报请国务院批准。各主管工业部门管理范围的干部，地方调动的时候，应该同主管部门协商。在调动干部尤其是调动高级技术人员的时候，应该注意干部原来的专业，照顾到某些干部在他的工作岗位上要有一定期间的稳定性。
中央各部所属的企业和分驻各地的管理机构，有关编制定员工作，应该受当地人民委员会的领导和监督。
第二、适当扩大企事业主管人员对企业内部的管理权限
一、在计划管理方面减少指令性的指标，扩大企业主管人员对计划管理的职责。
在生产计划方面，原来由国务院规定的非经国务院批准不得改变的指令性的指标共有十二个，即：总产值、主要产品产量、新种类产品试制、重要的技术经济定额、成本降低率、成本降低额、职工总数、年底工人到达数、工资总额、平均工资、劳动生产率、利润。现在把国务院指令性的指标减为四个，即：（一）主要产品产量，（二）职工总数，（三）工资总额，（四）利润。其余八个指标，在一般情况下，都作为非指令性的指标。这些非指令性的指标，在下达计划和上报计划的时候，仍旧和四个指令性指标一样，全部列入计划，作为计算根据，但是，企业在执行中可以依据实际情况进行修改。对于非指令性指标的修改以后的方案，应该报告有关部、局备案。
除了国务院规定的四个指令性的指标以外，各工业部可以根据企业的特殊需要，增加个别指令性的指标，例如新种类产品试制、重要技术经济定额、成本降低率等等。各省、自治区、直辖市人民委员会也可以根据当地需要，对自己所属企业增加个别指令性的指标，例如规定在省、自治区、直辖市范围内平衡的某种产品的产量。
在基本建设计划方面，国务院１９５７年规定的指令性指标是四个，即：（一）总投资额，（二）限额以上项目，（三）动用生产能力，（四）建筑安装工作量。今后仍旧按照这四个指令性指标执行。建筑安装部门的劳动工资指标，仍旧按照过去规定办理。各省、自治区、直辖市对于地方基本建设投资的使用，在保证完成上述指令性指标的条件下，在国务院核定的地方投资总额以内，可以对建设项目、建议进度等等方面进行调剂。
国家计划只规定年度计划。关于季度、月度计划，那些企业应该由主管的部、局规定，那些企业应该由企业自行制定，都由各主管部门根据具体情况，作出决定。
简化计划编制程序。由现行的两次下达、两次上报的编制过程改为两次下达、一次上报，就是先由上而下的颁发控制数字，然后由下而上的编制计划草案，最后由上而下的下达计划。年度计划力求在年前十一月份大致确定，计划下达以后，一般不再修改。坚决精简现行表报。
二、国家和企业实行利润分成，改进企业的财务管理制度。企业的利润，由国家和企业实行全额分成。分成的基数根据各工业部门第一个五年计划期间领取的四项费用（技术组织措施费用、新种类产品试制费用、劳动保护费用、零星购置费用），加上企业奖励基金，再加上百分之四十的超计划利润，把各部所领取的这三笔收入与工业部门在同一时期所实现的全部上缴利润，以部为单位，分别算出比例。例如各工业部所领取的三笔收入共占各该工业部上缴利润的百分之几，就把这个比例分别作为各工业部的固定分成比例。以后年度预算中，国家不再拨付四项费用和企业奖励基金，所有这些费用，统由利润固定分成中解决。分成比例确定以后，三年不变。每年根据实现的利润，计算分成数额。各工业部对于所属企业根据上述原则和具体情况，分别确定各个不同的分成比例，实现国家和企业在利润方面的分成。但是，各工业部可以在自己直属各企业的全部分成所得中集中一部分作为企业间调剂之用。各省、自治区、直辖市的工业管理部门也可以在它直属企业（包括中央下放企业）所得的利润分成中，抽出一部分，作为当地各企业间调剂之用。
国防企业中新种类产品试制费用，以及其他企业的特殊重要的新种类产品的试制费用，如果超过本企业负担能力，由主管部门另行拨付。
因为公私合营企业过去对四项费用、企业奖励基金、超计划利润分成等等没有象国营企业那样的规定，而且公私合营企业中以中小型企业为多，因此在实行企业的利润分成的时候，应该对公私合营企业的分成基数和分成办法，进行专门研究，定出适宜的办法。
企业在使用分成所得的时候，必须把其中的大部分用于生产事业方面，同时，适当地照顾到职工福利方面。
取消现行的某些不合理的规定，例如大修理不准“变形”、“增值”等规定。企业的事业费在保证完成计划的条件下，可以由企业在事业费总额内的项目之间调剂使用。企业的固定资产在上级规定的权限内，可以由企业增减或者报废。
三、改进企业的人事管理制度，除企业主管负责人员（厂长、副厂长、经理、副经理等）、主要技术人员以外，其他一切职工均由企业负责管理。
企业有权在不增加职工总数的条件下，自行调整机构和人员。




浙江省杭州市人民政府


杭州市道路货物运输及站（场）管理若干规定


市政府令第242号


　　《杭州市道路货物运输及站（场）管理若干规定》已经2008年2月21日市人民政府第二十四次常务会议审议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。

市 长
二○○八年三月十八日

杭州市道路货物运输及站（场）管理若干规定

　　第一条 为加强道路货物运输市场管理，维护道路货物运输市场秩序，保护各方当事人合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 杭州市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区范围内（以下统称市区范围内）从事道路货物运输经营和道路货物运输站（场）经营[以下简称货运站（场）经营]，应遵守本规定。
　　第三条 鼓励道路货物运输企业实行集约化、规模化、信息化经营。
　　第四条 杭州市交通主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输管理工作。
　　市道路运输管理机构负责具体实施本行政区域内的道路货物运输及货运站（场）管理工作。
　　公安、工商、物价、税务、质监等有关行政主管部门应根据各自职责，做好道路货物运输及货运站（场）管理的相关工作。
　　第五条 本规定所称的物流配送运输，是指经营者使用2吨以下（含2吨）小型货运机动车（以下简称小型物流配送车）从事道路普通货物运输活动。
　　第六条 市人民政府根据道路货物运输发展规划、城市道路交通状况和道路货物运输市场需求，对市区范围内的小型物流配送车总量进行调控。
　　申请从事物流配送运输的经营者，应当依法取得货运经营许可。市道路运输管理机构对市区范围内物流配送运输的货运经营许可实行服务质量招投标等方式。实行服务质量招投标应遵循公开、公平、公正的原则，具体办法由市交通主管部门制定。
　　第七条 通过服务质量招投标取得货运经营许可的物流配送运输经营者，应当在确定的期限内按照承诺的服务质量提供服务。期限届满后，物流配送运输经营者应重新申请取得货运经营许可，方可继续经营。
　　本规定施行前投放的确定货运经营许可期限的小型物流配送车，货运经营许可期限届满后，物流配送运输经营者应重新申请取得货运经营许可，方可继续经营。未确定货运经营许可期限的小型物流配送车报废后，物流配送运输经营者应重新申请取得货运经营许可，方可继续经营。
　　第八条 鼓励货运出租汽车经营者整合现有车辆资源，逐步使用小型物流配送车从事物流配送运输。
　　本规定施行前投放的货运出租汽车应遵守《杭州市货运出租汽车管理办法》的规定。货运出租汽车的货运经营许可期限届满或车辆报废后，货运出租汽车经营者应按规定重新申请取得货运经营许可，方可继续经营。
　　第九条 物流配送运输的货运经营许可权在有效期内可以依照法律、法规规定的条件和程序转让。
　　第十条 依法批准投放的小型物流配送车的技术条件和外观标志标识应符合市道路运输管理机构的统一要求，其外观标志标识应保持完整和清洁，不得随意改变。除已投放的货运出租汽车外，小型物流配送车不得装置顶灯和计价器。
　　其他运输车辆不得设置、喷涂与小型物流配送车相同或近似的外观标志标识。
　　第十一条 小型物流配送车不再从事物流配送运输的,应由小型物流配送车所有人清除外观标志标识，由道路运输管理机构注销车辆营运证，公安机关交通管理部门注销小型物流配送车专用号牌。
　　第十二条 禁止利用小型物流配送车从事道路旅客运输经营活动。
　　物流配送运输经营者承接单件货物的，其体积不得少于0.25立方米，或面积不得少于1.2平方米，或长度不少于1.8米，或重量不小于40公斤，但不得超过限载规定的体积和重量。
　　第十三条 市公安机关交通管理部门对经许可的小型物流配送车核发专用号牌，实施道路交通管理时应考虑其合理通行问题，为其通行、停靠装卸货物提供便利。
　　货运需求频繁的商厦、超市、专业市场、商务楼等应在经营区域内设置必要的专用装卸货物泊位。没有条件在经营区域内设置专用装卸货物泊位的，经有关行政主管部门依法许可，可以于非交通高峰时段在附近支小路或人行道临时停车和装卸货物。
　　第十四条 企业、事业单位和个体运输经营者为本单位生产经营服务的货运车辆应办理道路运输经营许可证和车辆营运证，但不得从事为本单位生产经营服务以外的运输经营活动。其驾驶人员应取得从业资格证。
　　第十五条 道路危险货物运输经营者的危险货物专用车辆应安装和使用行车记录设备，并建立行车记录设备分平台，配备专门人员负责监控。
　　危险货物专用车辆应随车配备与所运危险货物相适应的安全卡，安全卡应载明所运危险货物的名称、危险性、储运要求、防护措施、泄漏处理方法和灭火方法，以及安监、消防、化学急救、医疗急救、环保、交警等部门和经营者的联系电话。
　　第十六条 道路危险货物运输经营者应配备与经营规模相适应的从业人员，其中具备危险货物运输从业资格的驾驶人员和押运人员的数量均不得少于本单位从事危险货物运输的专用车辆数。
　　第十七条 道路危险货物运输经营者应建立危险货物专用车辆技术档案、从业人员档案以及安全管理台帐，其危险货物专用车辆的停车场地应配备专人负责管理，对危险货物专用车辆进出场进行安全检查并予以登记。
　　第十八条 道路危险货物运输经营者不得使用罐式危险货物专用车辆或者运输有毒、腐蚀、放射性危险货物的专用车辆运输普通货物。其他危险货物专用车辆可以从事食品、生活用品、药品、医疗器具以外的普通货物运输活动，但应对危险货物专用车辆进行消除危险处理，确保不对普通货物造成污染、损害。危险货物不得与普通货物混装。
　　第十九条 从事货运站（场）经营的经营者应具有与其经营规模相适应并经工程竣工验收合格的货运站房、仓库、场地等设施。其中租用场地的，应取得1年以上（含1年）的场地使用权，租用场地从事货物集散服务的，应取得5年以上（含5年）的场地使用权。
货运站（场）经营者从事货运配载服务、货运代理服务的，其经营场所面积不得少于50平方米；从事仓储理货服务的，其经营场所面积不得少于300平方米，其中仓储面积不得少于200平方米。
　　第二十条 道路货物运输经营者的营运货运车辆应按规定接受道路运输管理机构的年度审验。
　　道路货物运输经营者和货运站（场）经营者应按规定接受道路运输管理机构的年度信用考核，年度信用考核办法由市道路运输管理机构制定。
　　第二十一条 对违反本规定的行为，其他法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
　　第二十二条 物流配送运输经营者违反第十条或第十二条第二款规定的，由道路运输管理机构责令其改正，并处以500元以上2000元以下的罚款。
　　第二十三条 道路货物运输经营者违反第十五条、第十六条、第十七条或第十八条规定的，由道路运输管理机构责令其限期改正，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
　　第二十四条 道路货物运输经营者违反第二十条第一款规定的，由道路运输管理机构责令其限期改正，每逾期1个月（不足1个月的按1个月计算）的，可按每辆车100元处以罚款，但罚款总额最高不得超过2000元。
　　第二十五条 萧山区、余杭区应当根据本规定，结合当地实际制定具体实施办法。
各县（市）道路货物运输及货运站（场）管理可参照本规定执行。
　　第二十六条 本规定自2008年5月1日起施行。