小城镇建设档案管理暂行办法
山东省青岛市档案局
小城镇建设档案管理暂行办法
发文字号：青档字[2000]43号
成文日期：2000-06-28
发文单位：青岛市档案局
第一章 总则
第一条 为适应小城镇建设的需要，加强小城镇建设档案的管理，根据《中华人民共和国档案法》和《青岛市档案管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称小城镇建设档案，是指建制镇、乡在城镇规划、建设和管理中形成的应归档保存的文字、图表、音像等不同形式与载体的文件材料。
第三条 本办法适用于本市行政区域内乡镇驻地城镇建设的档案管理。
第四条 小城镇建设档案，是乡镇档案的重要组成部分，小城镇建设档案工作应在乡镇党委、政府的领导下，实行统筹规划、统一管理，维护档案的完整、安全，便于社会各方面利用的原则。
第五条 各区、市及乡镇应加强对档案工作的领导，把小城镇建设档案工作作为小城镇规划、建设和管理的重要环节，纳入当地小城镇建设发展规划和工作计划，纳入分管领导的岗位责任制，确保档案工作与小城镇建设的同步进行。
第六条 乡镇主管小城镇建设的部门(以下简称乡镇建设主管部门)应建立小城镇建设档案工作，落实人员，为档案工作的开展提供必要的条件。
第七条 小城镇建设档案室按乡镇综合档案室的分室设置，负责小城镇建设档案的收集、整理、保管和利用，并按规定定期向乡镇档案室移交档案。
第八条 从事小城镇建设档案工作的人员应具备高中以上文化程度，并经过有关专业知识的培训，取得岗位资格证书后方可上岗。
第二章 文件材料的形成与归档
第九条 乡镇应根据国家有关规定和本地区的实际，制定小城镇建设文件材料的归档制度。
第十条 乡镇建设主管部门或建没单位在与有关单位签订城镇规划、勘测、设计、施工合同时，应在合同中明确规定编制、提交档案的内容、数量、时间、要求和违约责任。
第十一条 工程项目的勘测、设计、建设和施工单位应指定专人负责项目文件材料的收集、整理、归档及档案移交工作。
项目实行总承包的，各分包单位负责收集、整理分包范围内的档案资料，交总包单位汇总、整理。竣工时，由总包单位向建设单位提交完整、准确的档案。
实行工程建设现场指挥机构管理的项目，竣工时，由现场指挥机构向建设单位提交档案资料。
项目由建设单位分别向几个单位发包的，各承包单位负责收集、整理所承包工程的档案资料，交建设单位汇总、整理或由建设单位委托一个承包单位汇总、整理。
第十二条 重要建设项目竣工验收时，乡镇建设主管部门的档案人员应参加验收，竣工材料不完整、不准确的应限期补做。
第十三条 工程项目结束后6个月内，项目承担单位应按规定向委托规划、勘测、设计单位或建设单位移交档案。城镇规划、勘测及设计项目档案移交的内容依据有关协议、合同确定；工程项目文件材料的立卷整理和移交范围可参照青岛市档案局制定的《基本建设档案案卷整理规范》执行。
第十四条 乡镇驻地的机关、团体、企业、事业单位及其他组织在项目建设活动中应按以下范围向本乡镇建设主管部门移交档案：
(一)管理基础文件材料：城镇建设管理、历史沿革、行政区划、人口情况及经济、地名、地质、地震、水文、气象、资源等材料；
(二)城镇规划文件材料：城镇现状、总体规划、分区规划、详细规划、规划实施图及说明等材料；
(三)勘察、测绘文件材料：地形图、测量成果、工程地质和水文地质、钻探等方面的图表和文件材料；
(四)基础建设文件材料：城镇道路、桥梁、涵洞、给、排水、煤气、供热、河道、防洪、堤坝等工程现状图、竣工图和文字材料等；
(五)园林、名胜文件材料：城镇绿化、公园、苗圃、雕塑、文物、古迹、古树名木、名居、纪念建筑物等方面的现状图、竣工图、修缮纪录和文字材料等；
(六)环境保护文件材料；"三废"污染普查和污染监测报告、治理规划、治理建设工程竣工图和文字材料等；
(七)电业、邮电设施文件材料：电力、电讯、广播和电视设施以及地上、地下电缆线路的现状图、竣工图和文字材料等；
(八)工业建筑文件材料：工厂、矿山、仓库建筑总平面图，综合管线竣工图、主要建筑物竣工图、竣工验收材料等； (九)民用建筑文件材料：党政机关、科研单位、办公楼、礼堂以及影剧院、图书馆、文化馆、体育场、医院、学校、宾馆、旅游建筑、商业服务等建筑工程和住宅建筑的总平面图、综合管线竣工图、主要建筑物竣工图、项目审批、竣工验收材料等；
(十)科研文件材料：小城镇建设的专题著作、研究报告、论文和新技术、新工艺的图纸和文字材料等；
第十五条 小城镇建设档案的形成应能满足各方归档保存的需求，如档案形成难以满足各相关单位的工作需要时，其原件一般应遵循谁投资、谁所有的原则归建设单位保管，其他单位可保存复制件。
第十六条 工程项目应按规定编制竣工图，归档材料应完整、准确、系统，书写和载体材料宜于长久保存。
第十七条 建设项目档案移交时，交接双方应对档案进行登记、清点，并分别在档案移交目录上签字。
第三章 档案的管理
第十八条 乡镇建设主管部门和建设单位应配置档案库房和装具，建立健全档案管理、保管、鉴定、借阅等制度，编制必要的检索工具，满足单位、社会对档案利用的需求。
第十九条 档案库房应采取防火、防盗、防光、防潮、防尘、防高温、防虫鼠等措施，确保档案的安全。
第二十条 小城镇原有建筑物、构筑物和地下管线凡没有档案或档案不完整的，项目建设单位或档案的保管单位应负责收集、补测或复制。
第二十一条 不具备档案保管条件的建设单位，经双方协商同意，其基本建设档案可由乡镇综合档案室接收或代管。
第二十二条 小城镇建设档案一般按建设管理(含管理基础和科研部分)、规划勘测、基础建设(含园林名胜、环境保护和电业、邮电设施部分)、工业建筑、民用建筑等类别进行管理，各乡镇可结合各自实际，制订本地区的小城镇建设档案分类方案。
第二十三条 乡镇建设主管部门和建设单位应建立技术文件变更制度，凡建设项目在使用、维护和管理过程中发生变化的都应办理档案变更手续，并及时通知保管该项目档案的乡镇档案管理部门。乡镇档案管理部门应依据有关材料，变更档案内容，确保档案的完整、准确。档案变更应明确体现变更依据、变更内容、变更处数、变更时间及变更人。
第二十四条 停建、缓建的工程项目，其档案应由建设单位集中保管。
第二十五条 产权变动企业的工程档案按国家有关规定处理。
第二十六条 建设项目档案的保管期限分为永久、长期、短期三种，建设项目档案实际保管期限不得短于建设项目的实际寿命。
第二十七条 档案鉴定工作应由单位领导、专业术人员和档案人员共同组成档案鉴定小组，并按规定进行，对无保存价值需销毁的档案须由监定小组提出意见，登记造册，经单位分管领导批准后，方可销毁。档案销毁时应由两人以上监销，并在销毁清册上签字。
第四章 附则
第二十八条 本办法由青岛市档案局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起执行。
(档案局提供 ）
关于加强国营书店多种经营管理的暂行规定
新闻出版署 国家工商局
关于加强国营书店多种经营管理的暂行规定
1991年5月20日，新闻出版署、国家工商局
为了贯彻治理整顿、深化改革的方针，根据国家有关规定及图书发行行业的特点，制定本规定。
一、本规定所指国营书店为各级国营新华书店、国营外文书店、国营古旧书店。
二、国营书店开展多种经营，必须坚持以图书发行为主。在保证人力、资金、设备主要用于经营图书和扩大图书销售的前提下，可以适当开展多种经营，以提高企业的自我发展能力，促进图书发行事业的繁荣。
三、国营书店开展多种经营，原则上应以丰富和提高人民群众的文化生活以及与图书发行行业相关的经营项目和服务项目为主，如：文教用品、音像制品、美术工艺品和打字、复印等。老少边穷地区国营书店的多种经营范围经主管部门批准，可适当放宽。
四、国营书店门市部的橱窗，大中城市书店的中心门市部一律不得出租。其它营业场地和柜台，在保证经营图书为主的条件下，可以出租，但不得挤占经营图书的最佳营业场地和影响店容店貌。多种经营区域要设立明显标志，不得与图书混合陈列、经营。
五、国营书店开展多种经营，要严格执行国家关于财务和物价管理的有关规定。经济上实行内部独立核算、自负盈亏，不得挤占书店经营图书的流动资金。对书店的固定资产要有偿使用，定期归还。要制定适当的分配原则。多种经营的盈利部分，应提取一定比例投入图书发行主业中，用于补充流动资金和售书网点的维护、建设，促进主业发展。
六、国营书店开展多种经营，可适当配备人员，但不得抽调书店的业务骨干。
七、国营书店开展多种经营，须报经所在地新闻出版或文化行政管理部门批准，向所在地工商行政管理机关申请办理登记注册，领取营业执照，并在核准的经营范围内经营。
八、对各级书店开展多种经营，上级主管部门要正确引导，加强监督和检查。对于违反本规定的单位，国家已有规定的，由新闻出版行政管理部门和工商行政管理机关按有关规定处理；国家没有规定的，由新闻出版行政管理部门视其情节轻重，予以通报批评、停业整顿，并追究主要负责人的责任。
九、各地新闻出版部门可根据本规定，结合当地的实际情况制定必要的补充规定。
十、本规定自公布之日起施行。
哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）的通知
哈政办综〔2006〕31号
各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、 局：
经市政府同意，现将哈尔滨市金融工作领导小组办公室制定的《哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）》予以转发，请认真组织实施。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○六年四月二十日
哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）
（哈尔滨市金融工作领导小组办公室 二○○六年三月二十日）
第一章 总 则
第一条 为切实解决中小企业和农户融资难题，加快社会主义新农村建设，促进区、县（市）经济持续、快速、健康发展，特制定本办法。
第二条 小额信贷是整合各区、县（市）政府组织优势、商业银行的资金优势和担保中心的风险分担优势，向各区、县（市）农户和中小企业提供小额有偿有息的信贷资金，以帮助中小企业和农户实现可持续发展的一种全新的信贷方式。
第三条 小额信贷以区、县（市）域经济为重点，以中小企业和农户为对象，金融系统及财政、发展改革、农业等部门应密切合作，各司其职，推动小额信贷健康、有序发展。
第二章 组织推进机构与职责
第四条 市政府金融工作领导小组办公室（以下简称“市金融办”）负责协调推进全市小额信贷工作， 各区、县（市）政府、市商业银行和市民营企业担保中心要成立相应的推进小额信贷业务的机构，配备人员，确保业务上的协调与配合。
第五条 市金融办的主7要职责：
（一）制订全市小额信贷总体实施方案，拟订小额信贷有关规定及管理办法等；
（二）组织对小额信贷进行政策调研，总结交流经验；
（三）宏观指导和监督检查各区、县（市）政府和有关部门贯彻执行有关小额信贷的方针、政策，小额信贷业务工作和各项规章制度的执行情况。
第六条 各区、县（市）政府的主要职责：
（一）将一定数量的财政资金存入市民营企业担保中心,作为开展小额信贷业务的担保基金来源之一。各区、县（市）的担保金统一“打捆”使用，共同承担小额信贷担保净损失额的50%。不受担保金出资额度限制，综合使用扩大倍数后的担保金，不单独核算各区、县（市）的担保金额度；
（二）负责组建小额信贷融资服务中心，作为区、县（市）政府小额信贷的融资平台，依法提供中小企业及小额农户贷款的资源、信息及资金需求，建立企业、乡（镇）、村与哈尔滨市商业银行及市民营企业担保中心的联系；
（三）负责中小企业贷款项目的组织、推荐及贷款全过程的跟踪监督；
（四）负责组建中小企业信用协会和农户联保小组，负责区域内中小企业信用评定，组织区域内有资金需求的中小企业进行联保；
（五）利用各种媒介对小额信贷进行宣传，使中小企业及农户了解小额信贷的相关政策和规定；
第七条 市商业银行的主要职责：
（一）根据全市担保能力和信用情况授予一定期限的小额信贷综合授信额度；
（二）按担保基金放大倍数提供小额信贷融资服务，其中,对中小企业贷款按照担保基金的5倍发放贷款，对小额农贷按照担保基金的6倍发放贷款；
（三）为中小企业及农户提供项目融资、财务咨询和市场营销策划增值服务。
第八条 市民营企业担保中心的主要职责：
（一）建立覆盖各区、县（市）的担保网络体系，为区、县（市）推荐的中小企业贷款和市商业银行发放的农户小额贷款提供担保。
（二）提高担保基金的放大倍数，其中，对中小企业的担保按担保金的5倍予以担保；对农户小额贷款的担保按担保金的6倍予以担保。
（三）承担小额信贷担保净损失额的50%。
第三章 小额农户贷款
第九条 小额农户贷款是指以农户为借款对象,针对农户在生产和经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款可用于满足农户从事种植业、养殖业、农产品加工服务业、农机具租赁等与农业相关的生产经营所产生的资金需求。
第十条 借款人的基本条件
（一）有固定住所、有当地常住户口或有效居住证明，具有完全民事行为能力，身体健康的自然人；
（二）年龄在18周岁以上，借款人年龄加借款期限不超过65年；
（三）无赌博、酗酒等不良嗜好，遵纪守法，没有违法、违纪行为；
（四）个人负债较少；
（五）收入稳定，具有归还贷款本息的能力；
（六）家庭和睦、劳动能力较强。
第十一条 贷款的金额、期限、利率
（一）小额农户贷款额度起点为1000元，最高不超过5万元（含5万元）；
（二）贷款最长期限为3年（含3年）。其中，种植业贷款最长期限为1年（含1年），养殖业贷款期限最长不超过3年（含3年）；
（三）实行优惠的利率政策，贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。
第十二条 贷款的担保方式小额农户贷款由市民营企业担保中心提供担保，农户采取5户联保的方式作为反担保，担保费率为0.8％/年。
第十三条 贷款的还款方式利随本清或分期还款等方式。
第十四条 贷款的流程
（一）指定专业支行，派驻工作人员市商业银行下设2个农贷中心，其中设在利民开发区支行的农贷中心负责呼兰、松北2个区以及巴彦、木兰、通河3个县（市）农贷业务；设在阿城支行的农贷中心负责其他区、县（市）农贷业务。2个农贷中心分别向所负责的区、县（市）派驻工作人员。
（二）确定发放贷款的乡（镇）、村由各区、县（市）政府确定发放贷款的乡（镇）、村，并明确各乡（镇）、村发放农贷的负责人，配合市商业银行工作人员开展工作。
（三）开展贷前调查工作由各乡（镇）、村指定的负责人协助市商业银行工作人员开展对小额农贷业务贷前调查工作，了解借款人基本情况、担保情况、还款能力等方面的信息，确定贷款的发放额度。
（四）发放贷款贷款审批后，市商业银行与乡（镇）、村指定的负责人确定贷款的发放时间和地点，集中发放贷款。
（五）贷款的归还贷款到期前，各乡（镇）、村指定的负责人按市商业银行的通知，将归还贷款的时间和地点通知农户并协助市商业银行的工作人员回收贷款。
第十五条 小额农户贷款实行“即贷即保”和“备案制”市商业银行按约定发放小额农户贷款后，市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次，同时实行贷款、担保资料“一表制”。小额农户贷款不需要各区、县（市）政府推荐。市商业银行按约定发放小额贷款后，市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次，同时实行贷款、担保资料“一表制”。市民营企业担保中心以书面形式通知各区、县（市）政府，予以备案。
第四章 中小企业贷款
第十六条 中小企业贷款是指以各区、县（市）的中小企业为借款对象,针对企业生产经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款包括流动资金贷款和临时性周转资金贷款。
第十七条 借款人的条件借款人为具有独立法人资格的中小企业，应同时具备以下条件：
（一）有经工商部门年检的营业执照（特殊行业应提供特殊行业经营许可证），总资产在5000万元以下，独立核算、自负盈亏、具有持续正常经营能力；
（二）有组织机构代码证和中国人民银行核发的《贷款卡》；
（三）资产负债率原则上不超过60%，经营活动现金流量大于零；
（四）经营活动合法、合规，符合国家产业政策和市商业银行信贷支持原则，最近2年没有违法违约经营记录及重大民事、经济纠纷；
（五）主营产品有市场、有效益、有信誉；
（六）具有还款能力和还款意愿。
第十八条 贷款金额、期限及利率
（一）贷款金额：中小企业贷款额度起点为50万元，上限为500万元（含500万元）；
（二）贷款期限：流动资金贷款期限为1年（含1 年）以内，临时周转贷款最长期限不超过6个月（含6个月）；
（三）贷款利率：贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。
第十九条 借款申请人须提供的书面文件
（一）借款申请书和借款担保申请书（包括借款用途、金额、期限、还款来源、还款方式、反担保措施、借款人声明等）；
（二）经年检的营业执照（特殊行业需提供特殊许可证）；
（三）组织机构代码证、税务登记证、开户许可证、贷款卡；
（四）法人代表身份证及户口复印件和个人简历；
（五）借款企业章程或股东出资协议、联营协议；
（六）财务报表、验资报告；
（七）反担保有关证件；
（八）市商业银行和市民营企业担保中心需要的其他资料。
第二十条 贷款的担保市民营企业担保中心为借款人提供担保，借款人向市民营企业担保中心提供反担保，担保费率为1％-1.5%/年之间。
第二十一条 反担保种类包括房产抵押、土地使用权抵押、通用设备抵押、企业（第三者）信用保证、股权质押、股权联保质押等。以股权联保质押方式提供反担保的贷款采取以下操作流程：
（一）由各区、县（市）小额信贷融资服务中心在自愿组合的基础上，组织有融资需求的3户以上的企业（合计注册资金不低于300万元）成立中小企业信用联盟，信用联盟的成员将企业全部股权在哈尔滨股权登记托管中心集中登记托管；
（二）登记托管中心接受企业委托完成股权登记托管后，为企业出具股东登记名册，并向企业股东统一出具股权证持有卡；
（三）中小企业信用联盟与市民营企业担保中心签订协议，将联盟成员的股权质押给市民营企业担保中心作为反担保，并在股权登记托管中心办理股权质押备案，联盟成员的股权质押反担保合同自在登记托管中心质押备案之日起生效；
（四）登记托管中心受理双方股权质押备案申请后，向股权质押双方当事人出具《股权质押备案通知单》；
（五）企业信用联盟中一家企业发生贷款业务，其他企业均以其质押的股权承担连带责任。若贷款企业按时还款，企业的连带责任自动解除；若贷款企业不能按期还款，市民营企业担保中心有权通过股权转让、拍卖等方式处置所质押的股权。
第二十二条 中小企业贷款操作流程
（一）各区、县（市）组建小额信贷融资服务中心，负责中小企业贷款项目的组织和推荐；
（二）组织成立中小企业信用协会，该协会负责对会员企业进行自律管理，提升企业信用水平，协助协会成员组建信用联盟及申请股权联保质押；
（三）借款申请人向所在区、县（市）小额信贷融资服务中心申请担保、贷款推荐函；
（四）借款人持小额信贷融资服务中心的担保、贷款推荐函向市民营企业担保中心和市商业银行提出担保、借款申请；
（五）市商业银行与市民营企业担保中心的工作人员根据借款人的申请对企业进行联合贷前调查，确定贷款是否符合市商业银行和市民营企业担保中心的担保、贷款条件；
（六）担保、贷款审批同意后，由市民营企业担保中心向市商业银行出具担保函；
（七）市商业银行发放中小企业贷款。
第二十三条 简化流程，提高工作效率金额在200万元以下的中小企业贷款实行“即保即贷”模式，即市民营企业担保中心与市商业银行实行“联审联办”，共同对企业进行考察、审核，凡市民营企业担保中心出具担保函的，市商业银行随即办理发放贷款手续。
第五章 奖励与惩罚
第二十四条 建立小额信贷目标管理责任制。目标管理与贷款发放规模、还款率、回收再贷率和贷款的效益挂钩，实行市对各区、县（市），各区、县（市）对乡（镇）、村的层层量化考核办法。
第二十五条 对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的区、县（市），市政府将给予一定的奖励；对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的乡（镇）、村，将由区、县（市）政府给予一定的奖励。对实施效果差的区、县（市）及乡（镇）、村，给予通报批评。
第六章 附 则
第二十六条 本办法试用期为一年。
第二十七条 本办法自下发之日起执行，由市金融办负责解释。