民政部


民政部关于制定民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划有关事项的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
民政事业是我国社会发展的重要组成部分。研究制定民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划，是关系民政事业全局发展的大事。做好这项工作，对于全面贯彻落实全国第十次民政会议精神，推进民政事业改革开放，促其与国民经济和社会协调同步发展，都具有重要的意义。

根据《国家计委关于部署研究制定“九五”计划和2010年长远规划的通知》（计规划〔1994〕515号）的要求，我部从去年下半年起，组织有关方面力量开展了民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划纲要的研究工作。为了统一安排和指导全国民政事业发展中长期规划
的制定工作，现将编制计划工作事宜通知如下：
一、研究制定民政事业发展中长规划的指导思想
以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指针，以改革为动力，以全国第十次民政会议精神为基础，以社会保障为重点，总结“八五”期间发展民政事业的经验，研究有中国特色的民政事业发展道路，提出全面推进民政事业发展的举措，充分发挥民政部门在保障
人民群众的基本生活权益、维护社会稳定的作用。
二、需要着重研究和解决的重大问题
（一）2010年的发展战略目标
到2000年的发展目标，十次民政会议已经有了宏伟的蓝图，各地也基本拟定了切实可行的奋斗目标。这个目标将通过制定民政事业发展“九五”计划加以实施。到2010年民政事业发展的战略目标，是这次规划工程中需要研究确定的问题。2010年发展目标的确定，要从各地
的实际情况出发，科学地判断本地区民政事业所处的发展阶段，充分估量民政事业已有的经济技术实力和增长的潜力，既考虑各种有利因素，又客观地预计可能遇到的困难，确定一个经过努力可以达到的目标。
（二）保障人民群众的基本生活权益，维护社会稳定
从正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系出发，研究民政部门基本建设纳入当地国民经济和社会发展计划总盘子的问题，切实保障人民群众的基本生活权益，改变民政事业发展相对滞后的局面，维护社会稳定，为国家改革、发展和稳定的大局服务。以下几个问题，请认真研究：


1、如何依法保障优抚救济对象随着人民群众生活水平的提高而相应改善。逐步建立城镇最低生活保障线制度，并相应建立社会救助基金。
2、进入下一个世纪，我国人口将老龄化，迫切需要构筑“夕阳工程”，加快发展社会福利院、老年公寓、敬老院、光荣院等老年人社会福利设施。
3、随着社会主义市场经济体制的建立，社会服务社会化的进程将逐步加快。同时，人民生活步入小康，人们对社会福利服务的需求将进一步增大。为此，迫切需要加快在城镇建立社区服务体系，发展综合性社区服务中心，逐步实现社区老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫
有所济、难有所帮。
4、筹措资金更新改造民政事业单位危旧房，消灭危房，使之与社会进步相适应。特别应重点改造烈士陵园，使之成为爱国主义教育的阵地。
5、帮助贫困地区发展民政事业，推进地区间的协调发展。
6、重视民政系统的科技进步，加速民政企事业单位技术改造，加快办公自动化建设。
（三）加快和深化民政事业改革
改革是发展民政事业的强大动力。要加快民政工作社会化的改革步伐。要认真研究我国建立社会主义市场经济体制所发生的深刻变化，以及随之可能带来的社会问题，特别是社会保障的问题，以建立合理有效的社会保障制度为重点，加快建立农村养老保险制度和城镇最低生活保障线制
度，深化救灾工作、社会救济、优抚安置的改革，并兼顾社会行政管理、基层政权建设等项改革，确保社会稳定，促进国民经济更快更好地发展。
（四）研究本地区重点建设项目。
三、研究制定中长期规划的方法
（一）按照发展社会主义市场经济的要求，研究制定中长期民政事业发展规划。通过调查和预测，掌握市场经济体制下人民群众对生活权益的基本要求，从维护社会稳定的需要出发，作出规划，提出民政事业发展的目标、任务和方针政策。
（二）摸清情况，总结经验，提高规划的科学性。改革开放以来，民政事业发生了深刻的变化，在工作中创造了不少好的经验。在制定规划时首先要认真地调查和研究，分析和总结民政总项业务的现状和经验，提出进一步促进民政事业发展的方案和方针政策，并对各种方案和政策进行
反复论证和比较，选择和研究最佳的方案和政策。
（三）突出重点，简繁得当。从时间跨度看，重点放在民政事业发展“九五”计划的制定上，对下个世纪前十年的规划提出一个轮廓构想，确定战略目标、发展的政策和措施。总体规划可以只对事业发展提出一个大的框架；专项规划则需提出具体操作和实施的意见。
（四）各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅（局）要成立规划编制小组，负责本地区的民政事业发展“九五”计划和2010年长远规划的制定工作。规划编制小组，组长建议由主管计财工作的厅（局）长担任，计财处、办公室牵头负责，各业务处参与。请各地民政部门在规划
工作的人员安排、组织和经费保障上，给以必要的支持。
（五）在规划制定时，要注意听取各方面的意见，其中包括有关部门、民政企事业单位的意见，吸收专家学者和社会有关人士参加。
四、请各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅（局）于9月底前将规划纲要（草案）报部一式五份，并同时报送当地计委。
附：一、民政事业发展计划表（略）
二、民政计划指标解释

民政计划指标解释
一、农村社会养老保险
1、投保人数：指期末非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口，参加农村养老保险，并缴纳保险金的人员。
2、积累资金：指期末农村养老保险资金的帐面余额。
二、社会救济
1、城镇贫困户救助率：指城镇户口贫困户得到国家和社会救助的比例。城镇贫困户救济含失业职工社会救济计算公式：
国家和社会救助人数
城镇贫困户救助率＝－－－－－－－－－－－×100％
城镇贫困人口数
2、农村贫困户救助率：指农村贫困户得到国家和社会救助的比例。计算公式：
国家和社会救助人数
农村贫困户救助率＝－－－－－－－－－－－×100％
农村贫困人口数
3、五保供养标准提高率：指期内国家和社会赡养五保户的生活费标准的增长幅度。计算公式：
报告期生活费标准
五保供养标准提高率＝（－－－－－－－－－－ －1）×100％
基期生活费标准
三、社会福利
1、城乡各种福利院床位数：指期末优抚单位、国有福利院、敬老院、收容遣送站的实际收养能力。
2、床位利用率：指期内城乡各种福利院床位年平均使用率。计算公式：
当年收养对象在院总人天数
床位利用率＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
当年平均床位数
3、乡镇敬老院覆盖率：指有敬老院的乡镇占乡镇总数的比例。计算公式：
有敬老院的乡镇数
乡镇敬老院覆盖率＝－－－－－－－－－－－×100％
乡镇总数
4、社区服务中心：指居民服务业中为老年人、残疾人、优抚对象等社区居民提供多功能综合性社会服务和活动的福利事业单位。称为社区服务中心的基本条件：（1）以非盈利为主要目的，从事社区服务项目，所提供的社会福利服务项目必须在两项以上；（2）有一定的工作和活动
场所（建筑面积在100平方米以上）；（3）有固定的从业人员；（4）是独立核算单位。
5、老年公寓，指从事颐养自费老年人的福利事业单位。（1）以非盈利为目的，主要从事赡养、照顾老年人生活服务项目；（2）建筑面积在400平方米以上；（3）有固定的从业人员；（4）是独立核算单位。
6、社会福利企业增加值：指期内社会福利企业、假肢厂生产过程的产出价值扣除中间投入价值后的余额。
四、优抚安置
1、扶恤标准提高率：指期内烈属（含牺牲病故军人家属）和革命伤残人员国家抚恤标准的提高幅度。计算公式：
报告期烈属抚恤标准×基期抚恤人数
＋报告期伤残抚恤标准×基期抚恤人数
抚恤标准提高率＝（－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －1）×100％
基期烈属抚恤标准×基期抚恤人数
＋基期伤残抚恤标准×基期抚恤人数
2、复退军人补助标准提高率：指期内复退军人补助标准的提高幅度。计算公式：
报告期复员军人补助标准×基期补助人数
＋报告期退伍军人补助标准×基期补助人数
补助标准提高率＝（－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －1）×100％
基期复员军人补助标准×基期补助人数
＋基期退伍军人补助标准×基期补助人数
3、军队离退休干部休养所：指民政部门管理的、独立核算的、为军队离退休干部生活服务的事业单位。
五、殡仪服务
1、火化率：指殡仪火化的遗体占死亡人口比例。计算公式：
火化遗体数
火化率＝－－－－－－－－－×100％
死亡人口数
2、殡仪馆：指独立核算的、从事遗体火化、骨灾寄存以及其他殡仪服务的事业单位。
3、公墓：指独立核算的、从事集中处理骨灰或遗体土葬服务的单位。
六、社会福利有奖募捐
社会福利彩票销售额：指期内社会福利彩票销售总量。



1995年7月19日
江西省新余市人民政府


新余市绿色建筑管理办法


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：



《新余市绿色建筑管理办法》已经2011年12月20日市八届人民政府第7次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。





二○一二年一月九日






新余市绿色建筑管理办法







第一章 总则



第一条 为了加强绿色建筑管理，推动本市“资源节约型，环境友好型”社会建设，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《公共机构节能条例》、《民用建筑节能条例》等，结合本市实际，制定本办法。



第二条 本办法适用于本市行政区域内推进绿色建筑的建设和管理工作。



本办法所称绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效使用空间及与自然和谐共生的建筑。



第三条 国家、省、市确定的绿色建筑试点示范工程应当按照绿色建筑的标准进行设计和建设。



新建国家机关办公建筑、大型公共建筑（单体建筑面积2万平方米以上）、学校、医院、建筑面积15万平方米以上的住宅小区、土建和装修一体化设计和施工的建筑应当按照绿色建筑标准进行规划、设计及建设。新建国家机关办公建筑、大型公共建筑还应建立节能检测和能耗指标标识制度，并安装用电分项计量装置，纳入能效监测体系平台。



袁河低碳生态试点城新建民用建筑应当按照绿色建筑标准进行规划、设计及建设。



孔目江生态经济区管委会辖区新建民用建筑应当按照绿色建筑标准进行规划、设计及建设。　



鼓励前四款以外的新建、改建、扩建的建筑工程采用绿色建筑的标准进行规划和建设。



第四条 市建设行政主管部门负责全市绿色建筑发展规划和年度实施计划的制订、组织协调、监督管理工作，依法组织编制本市绿色建筑设计、施工、验收和评价技术规定。



市发展改革、财政、国土资源、规划、房管、水务、环保、统计等相关部门（单位）应当按照各自职责负责绿色建筑的有关管理工作。



第五条 市建设行政主管部门应当制定、公布绿色建筑新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料推广目录，以及技术、工艺、设备、产品和材料限制、禁止使用目录，列入禁止使用目录的不得在建筑中使用。



　　本市推广应用以下技术和产品：



　　㈠新型节能建筑体系，包括墙体、保温隔热技术与产品，节能门窗和遮阳等节能技术与产品；



　　㈡暖通空调制冷系统调控、计量、节能技术与产品；



　　㈢太阳能、地热能、风能和沼气等可再生能源；



　　㈣节水器具、雨水收集和再生水综合利用等节水技术与产品；



　　㈤预拌砂浆、预拌混凝土、散装水泥等绿色建材技术与产品；



　　㈥室内空气质量控制技术与产品；



　　㈦垃圾分类收集、利废产品循环利用；



　　㈧建筑绿色照明及智能化节能技术与产品；



㈨其他技术成熟、效果显著的绿色、节能技术和管理技术。



第六条 市建设行政主管部门应当建立绿色建筑信息平台，及时发布国家、省、市政策和标准等信息，为相关单位做好服务工作。



第二章 设计



第七条 需要按照绿色建筑要求建设的项目，建设单位应当在编制立项报告（含可行性研究报告）中设立绿色建筑专篇（不再另设建筑节能专篇），确定项目拟达到的绿色建筑星级标准，对拟采用的有关绿色技术进行可行性分析，并将实施绿色建筑增量成本列入投资估算。



市建设行政主管部门应当加强对绿色建筑专篇编制的指导和监督。



第八条 建设单位申报绿色建筑建设项目的设计方案文本，应当依据绿色建筑的相应标准和规范编制绿色建筑专项内容。编制单位应当充分考虑适合本地区的通风、采光等自然条件，根据节能、节地、节水、节材和环保的要求，合理确定建筑空间布局，充分利用可再生能源。



第九条 建设单位应当按照绿色建筑的相应标准和规范委托勘察设计。设计单位应当依据绿色建筑的相应标准和规范进行设计，保证绿色建筑设计质量，优先采用可再生能源。



第十条 对于设计文件规定采用的没有国家、行业或者地方技术标准的新技术、新材料，应当由具备资质的检测机构出具检测报告，并经建设行政主管部门组织论证、审定后，方可使用。



第十一条 施工图审查机构应当严格按照相应标准和规范进行绿色建筑专项施工图设计文件审查，对达不到绿色建筑相应标准的，不得出具绿色建筑审查合格文件。



第十二条 建设单位不得擅自修改已通过施工图设计审查的建设工程设计文件；确需修改的，应当按照原审批程序重新办理审批手续。



第十三条 建设单位在施工图设计文件审查通过后，可以向建设行政主管部门申报绿色建筑设计评价证书。申报绿色建筑设计评价证书时，应当提交评价标识申报书、工程立项批件、申报单位的资质证书、工程设计图纸和相关绿色技术工程方案。



申报一星级、二星级绿色建筑设计评价证书的项目，由市建设行政主管部门报省建设行政主管部门评审；申报三星级绿色建筑设计评价证书的项目，报经省建设行政主管部门转呈国家建设行政主管部门评审。



第三章 施工



第十四条 绿色建筑项目施工招标时，应当在招标文件中明确要求投标人根据绿色建筑设计文件编制绿色建筑施工方案。



第十五条 施工单位在工程开工前，应当在施工组织设计中制定包括施工管理、环保、节能、节地、节水、节材等方面的绿色施工方案，确定绿色施工控制流程和绿色施工技术。



监理单位应当根据绿色建筑的有关要求制订监理方案并组织实施。



第十六条 工程建设所使用的建筑材料、建筑构配件和设备应当符合现行绿色建筑标准、规范及设计文件的要求。



第十七条 建设行政主管部门应当按照绿色建筑设计文件、绿色施工方案及相应的标准、规范对绿色建筑项目施工实施监督管理。



第四章 商品房销售与运行管理



第十八条 房地产开发企业销售绿色建筑商品房时，应当在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中载明所销售房屋的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息。



取得绿色建筑设计评价证书或者经市建设行政主管部门组织相关机构审查认可的项目，可以绿色建筑名义进行宣传。



第十九条 鼓励开发建设单位或者业主选择通过环境管理体系认证的物业管理企业管理绿色建筑。



第二十条 绿色建筑的物业管理企业应当制定并实施节能、节水、节材与绿化管理制度；应当设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制；重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。



第二十一条 绿色建筑在运行过程中，应当运用合理的技术措施和排放管理手段，使其废气和废水经过处理达标后排放；应当分类收集和处理废弃物，且收集和处理过程中无二次污染。



第二十二条 空调通风系统应当按照国家有关空调通风系统运行管理和清洗规范进行运行管理、定期检查和清洗。



智能化系统应当定位正确，采用的技术先进、实用、可靠，达到安全防范子系统、管理与设备监控子系统、信息网络子系统的基本配置要求。



第二十三条 绿色建筑项目投入运行1年以上，可以向建设行政主管部门申报绿色建筑评价标识证书。申报绿色建筑评价标识证书时，应当提交评价标识申报书，工程立项批件，申报单位的资质证书，工程用材料、产品、设备的合格证书、检测报告等材料，以及规划、设计、施工、验收和运营管理资料。



申报一星级、二星级绿色建筑评价标识证书的项目，由市建设行政主管部门报省建设行政主管部门评审；申报三星级绿色建筑评价标识证书的项目，报经省建设行政主管部门转呈国家建设行政主管部门评审。



第五章 奖惩



第二十四条 生产、使用列入推广目录的建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料的，依法享受税收优惠等扶持政策。



第二十五条 取得绿色建筑设计评价证书的建设项目，建设单位可以申请减免市本级收取的有关行政事业性收费，市建设行政主管部门优先推荐其申报国家级示范项目。



第二十六条 绿色建筑项目取得绿色建筑评价标识星级证书的，建设单位可以向市建设行政主管部门申请奖励。



第二十七条 通过虚假材料等方式取得绿色建筑设计评价证书、绿色建筑评价标识证书及奖励的，市建设行政主管部门应当报请上级主管部门撤销其绿色建筑设计评价证书、绿色建筑评价标识证书，并收回其奖励。



第二十八条　违反本办法，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：



㈠对设计方案不符合绿色建筑出具合格意见的；



㈡在评审绿色建筑设计评价证书、绿色建筑评价标识证书过程中弄虚作假、徇私舞弊、以权谋私的；



㈢不依法履行监督管理职责的其他行为。



第六章 附则



第二十九条 本办法自2012年2月1日至2017年1月31日施行。