商务部关于加快推进鲜活农产品流通创新的指导意见
商务部
商务部关于加快推进鲜活农产品流通创新的指导意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为深入贯彻党的十八大精神，落实好《国务院关于深化流通体制改革 加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）、《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号）等文件要求，加快推进鲜活农产品流通创新，减少流通环节，降低流通成本，提高流通效率，现提出如下意见。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，按照科学发展观和全面建成小康社会的总体要求，不断创新发展理念，积极应用现代信息技术，加快推进鲜活农产品交易创新、管理创新和组织制度创新，进一步拓宽流通渠道，提高流通效率，有效引导生产。
二、基本原则
（一）坚持立足实际、服务发展。要立足于我国鲜活农产品流通发展的实际，认真研究鲜活农产品流通的客观规律，充分借鉴发达国家的成功经验和先进做法，积极开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，更加注重协同创新，大力提升创新的整体效能，加快实现创新驱动发展。
（二）坚持企业主体、政府支持。着力增强鲜活农产品流通企业开展创新的内在动力，突出企业农产品流通创新主体作用，坚持以市场为导向，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用与政府在规划、政策、标准和监督等方面的引导作用，充分激发创新活力。
（三）坚持示范带动、全面推进。要积极推动技术、项目和要素向创新企业、市场和示范区集聚，鼓励大胆探索，重点突破束缚鲜活农产品流通发展的瓶颈和关键环节，发挥典型示范和辐射带动作用，以点带面，点面结合，共同促进全国鲜活农产品流通创新工作。
三、发展目标
开展鲜活农产品流通创新的主要目标是：经过3到5年的发展，鲜活农产品流通创新的环境进一步完善，流通环节进一步减少，流通成本明显降低，流通效率明显提高，流通的现代化水平明显提升，流通的公益性特征更加突出。
——初步形成有利于创新的机制。形成和完善以企业为主体、市场为导向的鲜活农产品流通创新体系，成功探索出一系列具有全国示范意义和推广价值的机制及支持政策。
——重点培育一批创新示范企业。要着力培育一批信息化水平高、市场竞争力强、发展潜力大、创新能力突出的鲜活农产品流通企业，发挥典型示范和辐射带动作用，推动整个鲜活农产品流通创新工作取得全面进展。
——加快发展鲜活农产品现代流通。广泛应用现代交易技术、方式和模式，交易水平明显提升。推进标准化建设，建立完善电子结算和信息服务系统，管理水平明显提升。组织化程度明显提高，产销衔接更加紧密，公益性功能明显增强。建立完善更加符合我国鲜活农产品流通实际的组织制度。
四、主要任务
（一）交易创新。引导鲜活农产品经销商转变交易习惯，鼓励利用互联网、物联网等现代信息技术，发展线上线下相结合的鲜活农产品网上批发和网上零售，发挥网上交易少环节、低成本、高效率的优势，激发传统农产品流通企业创新转型，形成以农批对接为主体、农超对接为方向、直销直供为补充、网上交易为探索的多种产销衔接的流通格局，深入推进跨区域鲜活农产品流通链条建设，支持市场和企业建立和优化鲜活农产品流通供应链。支持农产品批发市场引入拍卖等现代交易方式，支持加强信息中心、物流中心和加工配送中心等建设，鼓励发展第三方物流，支持发展全程冷链物流，促进索证索票和购销台账的电子化，完善创新鲜活农产品交易方式的配套服务体系。
（二）管理创新。开展农产品现代流通综合示范区创建工作，通过示范带动，引导推广农产品分级、包装、冷藏、储运等标准，宣传贯彻商务部发布的番茄、青椒、黄瓜、鲜食马铃薯、洋葱、冬瓜、豇豆等有关农产品流通规范，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、流通品牌化，完善农产品流通增值服务体系建设。加快推广和完善农产品批发市场电子结算系统，促进农产品流通节点交易数据的互联互通和信息共享，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络，及时发布农产品供求、质量、价格等信息。构建全国农产品流通公共信息平台。
（三）制度创新。推动鲜活农产品经销商实现公司化、规模化、品牌化发展。鼓励鲜活农产品流通企业跨地区兼并重组和投资合作，提高产业集中度。鼓励鲜活农产品流通企业向生产领域延伸，加强与农民专业合作社、农业生产基地等合作，建立稳定的产销关系，积极引导发展订单农业。制定公益性农产品市场发展规划，通过政府投资入股、财政贴息、产权回购回租、公建配套、减免和补贴费用以及土地支持等方式，加强公益性农产品流通设施建设，积极探索在市场经济条件下，鲜活农产品流通体系建设公益性的实现形式。
要通过集成技术、集约项目、集聚要素，促进交易创新、管理创新、组织制度创新以及其他创新协调发展，支持和鼓励各类创新主体根据自身特色和优势，探索多种形式的协同创新模式，实现创新资源合理配置和高效利用，强化相互支撑和联动，凸显一链多能、一网多用，促进信息共享和互联互通，推动鲜活农产品流通技术研发和推广应用，提高创新整体效能。
五、组织实施
（一）加强组织领导。各地商务主管部门要把加快推进鲜活农产品流通创新作为贯彻党的十八大精神的具体内容，加强部署，明确责任，狠抓落实，强化考核。要组织专门的机构和人员，负责鲜活农产品流通创新工作。
（二）加强协调配合。各地商务主管部门要积极争取当地政府支持，主动加强与有关部门的沟通协调，互相支持配合，强化创新资源和创新要素的整合，创造开展鲜活农产品流通创新工作的良好环境和机制，努力形成工作合力。
（三）加强联系指导。建立鲜活农产品流通创新重点联系制度，各地商务主管部门要深入调查梳理开展鲜活农产品流通创新情况，推荐创新基础好、发展潜力大的企业作为全国鲜活农产品流通创新重点联系单位，加强联系和指导，确保发挥典型示范作用。
（四）加强政策支持。各地商务主管部门要加强政策支持、技术保障和标准、规划以及法规体系建设，积极推动涉农项目和资金向鲜活农产品流通创新工作倾斜，协助解决税收、土地、规划、收费、物流、融资等问题，为鲜活农产品流通创新创造良好的政策环境。
（五）加强新闻宣传。加强宣传和舆论引导，大力宣传加快推进鲜活农产品流通创新的重要意义、工作进展和先进经验，及时回应社会关切，引导社会舆论，形成支持鲜活农产品流通创新的良好氛围，吸引更多社会资源投入和支持。
商务部
2012年12月17日
兰州市人民政府关于印发兰州市户外广告位使用权有偿出让暂行办法的通知
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于印发兰州市户外广告位使用权有偿出让暂行办法的通知
兰政发【2009】84号
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《兰州市户外广告位使用权有偿出让暂行办法》已经2009年7月24日市政府第15次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○九年七月三十一日
兰州市户外广告位使用权有偿出让暂行办法
第一条 为加强城市户外广告管理，规范户外广告设置，公平合理的利用城市公共资源，根据相关法律、法规及规章的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 户外广告位使用权有偿出让，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第三条 本暂行办法适用于本市行政区域内公共产权户外广告位的有偿出让工作。因社会公共利益需要设置的临时户外广告和公益广告不适用本暂行办法。
第四条 公共产权户外广告位包括下列范围：
（一）城市道路两侧及上方；
（二）城市广场、公共绿地；
（三）公共建（构）筑物及桥梁；
（四）公共汽车站台、公用电话亭、灯杆；
（五）汽车站、火车站、机场、码头；
（六）本市行政区域内的公路两侧；
（七）捐建的各类公用设施（捐建合同另有约定的除外）；
（八）其他公用设施、公共场地。
第五条 市城市管理行政执法局负责户外广告位使用权有偿出让的监督管理工作。
市财政局、市规划局、市工商局、市监察局应当在各自职责范围内，做好户外广告有偿出让的相关工作。
第六条 户外广告位使用权有偿出让的期限为3-5年。有效期限自签订合同书之日起30日开始起算。
第七条 受市政府委托负责户外广告位使用权有偿出让的出让方（以下简称“出让方”）应当按照户外广告设置规划，制订户外广告位使用权有偿出让方案，并将出让方案报经市城市管理行政执法局批准后实施。
第八条 对有偿出让的户外广告，出让方应当委托有资质的评估机构设定户外广告位使用权有偿出让的底价和保证金，并将设定的底价和保证金报市城市管理行政执法局备案。
第九条 户外广告位使用权有偿出让采取招标、拍卖或挂牌方式进行。
第十条 出让方应当在户外广告出让前15个工作日，发布招标、拍卖或挂牌公告。
第十一条 招标、拍卖或挂牌公告应当包括下列内容：
（一）出让户外广告位的路段及具体位置；
（二）出让户外广告位的规格、面积、现状、使用年限、用途要求；
（三）投标人、竞买人的资格要求及取得程序；
（四）索取招标、拍卖或挂牌出让文件的时间、地点和方式；
（五）招标、拍卖或挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（七）投标、竞买保证金；
（八）其他需要公告的事项。
第十二条 符合《中华人民共和国广告法》规定的广告主、广告经营者、发布者均可参加户外广告招标、拍卖或挂牌活动。
第十三条 户外广告位使用权招标的中标人、拍卖的受买人、挂牌出让的竞得人，应当在中标、受买或竞得的7日内，持中标通知书或成交确认书与出让方签订成交合同。
第十四条 取得户外广告位有偿使用权的经营者应当每年用不少于20％的广告位或者广告发布时间发布公益广告。
第十五条 取得户外广告位有偿使用权的经营者自合同书确定之日起，户外广告位版面连续空置不得超过60日。
第十六条 因城市规划、建设、管理等原因，需要收回使用期限未满的有偿出让的户外广告位使用权的，出让方应当按照合同约定使用年限的比例退还出让价款或选相应地段的广告位予以置换。
第十七条 对在本办法实施前，经有关部门批准设置的公共产权户外广告位，待批准设置期满后收回其使用权，并将其使用权纳入有偿出让范围进行出让。
对未经有关部门批准，擅自设置的公共产权户外广告位依法予以收回，并将收回的户外广告位使用权纳入有偿出让范围进行出让。
第十八条 公共产权户外广告位使用权有偿出让所得收入，全额上缴财政，实行收支两条线管理，专项用于城市公共设施的建设和管理，市审计局对出让金的收支情况依法进行监督。
第十九条 有偿出让中发生的纠纷，可以自行协商解决，协商不成的，可以按照合同约定依法申请仲裁或者提起诉讼。
第二十条 参与有偿出让工作的国家工作人员应当严守纪律、依法办事，对滥用职权、徇私舞弊的，依法追究行政责任。
第二十一条 本暂行办法自发布之日起施行。
常德市人民政府关于印发《常德市无障碍设施管理办法》的通知
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府关于印发《常德市无障碍设施管理办法》的通知
各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
现将《常德市无障碍设施管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
二0一0年八月六日
常德市无障碍设施管理办法
第一条 为了加强无障碍设施建设和管理，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称无障碍设施是指为了保障残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者安全通行和使用便利，在建设项目中配套建设的服务设施。
第三条 市和县级建设行政主管部门负责本行政区域内无障碍设施的组织建设、改造和监督管理工作。
规划、民政、交通、城管、公安交通、旅游、商务、卫生等有关行政主管部门和残疾人联合会依照各自职责配合做好无障碍设施管理工作。
第四条 无障碍设施主要包括：
（一）坡道、缘石坡道、盲道；
（二）无障碍垂直电梯、升降台等升降装置；
（三）警示信号、提示音响、指示装置；
（四）低位装置、专用停车位、专用观众席、安全扶手；
（五）无障碍厕所、厕位；
（六）无障碍标志；
（七）其他便于残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者使用的设施。
第五条 新建、扩建和改建公共建筑、居住建筑、城市道路和居住区内道路、公共绿地、公共服务设施等的建设单位，必须按照建设部《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（以下简称《设计规范》）建设无障碍设施。
建设项目的无障碍设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第六条 设计单位在进行建设工程设计时，应当按照《设计规范》设计无障碍设施。建设工程设计总说明书中应当包括无障碍设计内容。
第七条 建设单位编制的施工图设计文件未经施工图设计文件审查机构审查合格的，建设行政主管部门不得办理施工许可证件。
第八条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和国家有关施工技术标准和规范进行无障碍设施的施工。
第九条 新建、扩建和改建建设项目的建设单位在组织建设工程竣工验收时，建设行政主管部门应当会同有关部门对无障碍设施进行验收。未按规定进行验收或者验收不合格的，建设行政主管部门不得办理竣工验收手续。
第十条 城市道路的无障碍设施由市政管理部门负责维护，定期检查，发现有损坏的，按《设计规范》标准进行修补。
第十一条 警示信号、提示音响、指示装置的安装与维护由公安机关交通管理部门负责。
第十二条 城市市区范围内公厕的无障碍设施的设置及维护由管理单位负责。
第十三条 公共建筑、金融、邮政、电信、教育、卫生等公共服务场所的无障碍设施的维护、管理原则上由所有权人负责。公共服务场所所有权人、管理人和使用人之间约定维护、管理责任的，由约定的责任人负责，确保无障碍设施的正常使用。
第十四条 居住建筑、居住小区及小区内的道路、公共绿地、街心花园等的无障碍设施的维护、管理原则上由所有权人负责。所有权人、管理人和使用人之间约定维护、管理责任的，由约定的责任人负责，确保无障碍设施的正常使用。实施物业管理的居住小区的无障碍设施的维护、管理由房产管理部门负责监督。
第十五条 所有无障碍设施应在显著位置设置符合规范和标准的无障碍标志。
第十六条 任何单位或者个人不得损坏或者擅自占用无障碍设施，不得改变无障碍设施的用途。
第十七条 因城市建设或者大型群众性活动，需要临时占用城市道路的，应避免占用无障碍设施；确需占用无障碍设施的，应经城市管理行政执法部门批准；影响道路交通安全的，应征得公安机关交通管理部门同意。
在道路两侧或公共场地堆放杂物占用无障碍设施的，须经城市管理行政执法部门批准；搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，须经规划部门批准。
临时占用无障碍设施的，应当设置警示标志或者信号设施。临时占用期满，应当恢复无障碍设施的原状。
第十八条 损毁或违法占用城市道路范围内无障碍设施的，由城市管理行政执法部门依法给予行政处罚。
损坏无障碍交通标志和信号设施的，由公安机关交通管理部门依法给予行政处罚。
第十九条 各级残疾人联合会、老龄工作委员会以及其他社会组织或者个人有权对无障碍设施的建设、养护和使用实施监督，发现问题可向相关行政管理部门反映，相关行政管理部门应当及时调查处理。
第二十条 本办法自发布之日起施行。