物资部


物资部关于全国性企业经营重要工业品生产资料资格和经营范围审批暂行办法
1991年4月18日，物资部

第一章 总则
第一条 为保证国家对重要工业品生产资料流通的宏观调控，加强和规范经营重要工业品生产资料企业的行业管理，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和国务院有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于经营重要工业品生产资料的全国性企业、企业集团及其分支机构。
第三条 本办法所称重要工业品生产资料，是指国务院批转物资部《关于进一步清理整顿各类物资公司的意见》（国发〔1989〕74号）中规定的41种重要工业品生产资料和工业废金属（目录见附件一）。

第二章 审批程序
第四条 凡申请经营重要工业品生产资料的全国性企业、企业集团及其分支机构，必须先由物资部审查其经营资格和经营范围，经审查同意后，凭物资部的批准文件，到工商行政管理部门办理登记注册手续。
第五条 申请单位应向物资部提交下列文件：
一、全国清理整顿公司领导小组批准保留公司的文件（新成立的公司提交有关部门批准成立公司的文件）。
二、企业申请经营重要工业品生产资料的报告和主管部门批准经营的文件。
三、经主管部门批准的企业章程。
四、非国营企业提交银行出具的资信证明。
五、已经工商行政管理部门登记注册的，提供营业执照副本。
六、填报《经营重要工业品生产资料申请表》（见附件二）。
第六条 申请单位必须严格按照本办法规定的程序报物资部审批。其他任何单位和个人无权审批。
第七条 物资部在接到申请单位的申请后，应于三十日内做出审批决定。

第三章 审批原则
第八条 下列企业及其分支机构可以申请经营重要工业品生产资料：
一、物资部所属企业。
二、有直属直供企事业单位、承担供应任务的主管部门供应机构。
三、重要工业品生产资料生产主管部门的销售机构。
四、按国家有关规定可以经营重要工业品生产资料的其他企业。
第九条 物资部所属销售、服务型企业可按一业为主、综合经营的原则经营。
物资部所属供销型企业和有直属直供企事业单位、按规定承担供应任务的主管部门供应机构，只限于采购供应本系统企事业单位所需重要工业品生产资料。
重要工业品生产资料生产主管部门的销售机构，只限于销售本系统生产企业生产的重要工业品生产资料。
按国家有关规定可以经营重要工业品生产资料的其他企业，只限于经营与其自身业务有关的、按国家有关政策可以经营的重要工业品生产资料。
第十条 国家有专项规定的重要工业品生产资料，按国家有关规定执行。

第四章 监督与检查
第十一条 物资部要把审批工作规范化、程序化、公开化，提高审批工作的透明度。
第十二条 主管审批工作的人员要严格执行审批程序和规定，秉公办事，严禁滥用职权，营私舞弊，索贿受贿，违者给予批评教育或行政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十三条 申请经营重要工业品生产资料的单位对审批决定有异议，可向物资部复议监督办公室申请复议，复议监督机构应在接到复议申请后三十日内做出复议决定。申请单位对复议决定不服时，可依法向人民法院提起行政诉讼。
第十四条 凡经物资部审批允许经营重要工业品生产资料的企业，经工商行政管理部门核准登记后，物资部要加强业务指导。企业必须严格按照核准的经营范围经营，对超范围经营的，视情节轻重提请有关部门依法查处，直至由物资部撤销重要工业品生产资料经营资格。
第十五条 凡被撤销重要工业品生产资料经营资格的企业，必须立即停止重要工业品生产资料经营活动，向工商行政管理部门办理注销登记或变更登记。未销出的重要工业品生产资料，由有经营权的物资企业收购或代销。

第五章 附 则
第十六条 本办法由物资部负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。

附件一：重要工业品生产资料目录（42种）
钢材、钢坯、生铁、铜、铝、铅、锌、锡、铜材、铝材、镍、镁、铂族金属；
煤炭、焦炭、重油（包括烧用原油）；
木材、水泥、金钢石；
硫酸、硝酸、纯碱、烧碱、聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ＡＢＳ树脂、片基涤沦树脂、新闻纸、凸版纸、纸袋纸、橡胶、轮胎；
汽车、拖拉机、电线、电缆、工业锅炉；
工业废金属、报废汽车、军队退役报废装备。

附件二：经营重要工业品生产资料申请表（略）

湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市政府投资公益性项目代建制管理暂行办法》的通知

株政办发〔2008〕23号


各县市区人民政府，市政府有关单位：

　　经市人民政府办公会议研究同意，现将《株洲市政府投资公益性项目代建制管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　二〇〇八年十一月二十日



　　株洲市政府投资公益性项目代建制管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为进一步深化投资体制改革，规范政府投资建设程序，提高政府投资项目的管理水平、投资效益和工程质量，根据国家有关法律法规和《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》(湘政办发〔2005〕52号)有关规定，结合本市实际，特制定本办法。

　　第二条本办法所称政府投资，是指财政预算资金、各类专项建设基金(资金)和其他财政性资金等的投资。

　　本办法所称公益性项目，主要包括：(１)党政工团妇、人大政协、公检法司、人民团体等机关的办公业务用房及培训教育中心。(２)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。(３)环境保护、市政、交通及水利设施等公用事业项目。(４)其他公用事业项目。

　　本办法所称代建制，是指通过招标方式，选择专业化的项目管理单位负责组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目竣工验收后移交给项目单位的项目管理制度。

　　实行代建制的项目，使用单位是项目单位，项目管理单位是代建单位。

　　第三条实行代建制的范围：市政府投资公益性项目总投资在500万元及以上或政府投资占总投资50％及以上的，实行代建制；总投资500万元以下或政府投资占总投资50％以下的，依据项目性质、资金来源等因素确定是否实行代建制；由上级发改委在审批项目建议书或可行性研究报告时明确实行代建的，实行代建制。

　　第四条市发改委牵头负责实行代建项目的组织指导、协调实施工作，市监察局负责代建项目的监督检查，市财政局负责代建项目的资金拨付和监管，审计、建设等其他有关部门按照各自职责做好相应工作。

　　第五条市政府投资代建项目的代建单位通过招标方式确定。市发改委负责政府投资项目代建单位的管理工作。

　　第六条代建单位应具备下列条件：

　　(一)具有独立法人资格和相应资产；

　　(二)具有综合或专业乙级工程设计资质、综合或专业乙级监理资质、综合或专业乙级工程咨询资质、专业施工总承包一级以上资质；

　　(三)具有相应的技术、造价、财务和项目管理等方面的技术和管理人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；

　　(四)具有相应的专门机构和管理体系。

　　第二章项目单位和代建单位职责

　　第七条项目单位负责完成以下工作：

　　(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；

　　(二)协助代建单位办理可研、规划、土地、施工、环保、消防等审批手续；

　　(三)配合开展项目勘察、设计、监理、施工及主要设备、材料采购的招标工作；

　　(四)监督工程质量和施工进度，参与工程验收；

　　(五)监督资金使用情况；

　　(六)负责筹措自筹资金，并按项目进度及代建合同拨款。

　　第八条代建单位负责完成以下工作：

　　(一)负责编制代建项目建设流程图，以及对应的投资分解表；

　　(二)会同项目单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；

　　(三)依法开展工程勘察、设计等招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发改委、监察、财政及建设等相关行业主管部门备案；

　　(四)办理项目规划报建、可行性研究报告审批、土地征用房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作；

　　(五)组织开展项目初步设计文件编制报批工作；

　　(六)组织施工、监理和设备材料选购招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发改委、监察、财政及建设等相关行业主管部门备案；

　　(七)组织施工图设计和报批工作；

　　(八)负责编报年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、人防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；

　　(九)负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理；

　　(十)按项目进度申报年度投资计划、项目用款报告，并按月向发改委和项目单位报送工程进度及资金使用情况；

　　(十一)配合发改委和项目单位共同组织相关部门进行工程验收，对工程质量实行终身负责制；

　　(十二)编制工程决算报告，报财政局审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向项目单位办理资产交付手续。

　　第三章代建项目组织实施程序

　　第九条项目单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报市发改委审批。

　　第十条市发改委批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目是否实行代建制，明确具体代建范围。

　　第十一条市发改委委托具有相应资质的招标代理机构，按照国家和省市有关规定，通过招标方式确定代建单位，督促代建单位与项目单位签订代建合同，明确代建范围、权利义务和奖惩措施等，并报市监察、市财政及建设等有关部门。

　　第十二条项目可行性研究报告报市发改委，经有关行业主管部门评审后，按程序组织审批。

　　第十三条项目初步设计报市建设局，按程序审批。

　　第十四条项目概算经市财政投资评审中心或委托有资质的中介机构审查后，报市发改委审批。

　　第十五条项目初步设计和概算批准后，市发改委根据代建单位申报的年度投资计划审批下达。

　　第十六条市政府投资代建项目建成后，必须按国家有关规定和代建合同约定进行竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续。工程验收合格后，方可交付使用。

　　第十七条代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向项目单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向项目单位和有关部门移交。

　　第四章资金拨付、管理与监督

　　第十八条代建单位和项目单位签订代建合同，代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行项目单位职责。代建合同生效前，代建单位应提供不低于项目总投资8％的资金履约担保。项目单位不能履行合同时，应依照合同承担相应赔偿责任。

　　第十九条市发改委会同市财政等有关部门根据相关取费标准、项目投资总额和代建单位承担的工作量，限定代建费的最高比例，项目代理费经审定后计入项目总投资。

　　第二十条监理费由市财政局直接拨付给监理单位。

　　第二十一条代建单位应严格按照批准的估算实施投资控制，实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复投资总额±5％，超出±5％的应重新办理可研审批手续，工程预算严格控制在批复的工程概算以内。

　　有下列情形之一需调整概算的，须由代建单位提出经监理单位、项目单位审查，报市发改委批准：

　　(一)资源、水文、地质、考古等情况有重大变化引起建设方案变动的；

　　(二)因自然灾害等不可抗力造成项目发生重大变化的；

　　(三)国家相关政策调整引起概算发生重大变化的。

　　属于财政管理的资金，使用时由代建单位向项目单位提出支付申请，项目单位按国库集中支付有关程序办理支付。

　　第五章奖惩规定

　　第二十二条代建单位不得在所代建的项目中承担勘察、设计、施工和设备与材料供应，不得将所代建的项目转包和分包。代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任。

　　第二十三条代建项目的勘察、设计、施工和设备与材料供应应公开招标，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市发改委依法进行处罚，市财政局暂停资金拨付。

　　第二十四条项目建成竣工验收后，项目决算投资经市财政会同市发改、监察、审计部门审查后，比合同约定有节余的，按政府投资节余资金的40%，由政府对代建单位给予奖励。

　　第二十五条项目投资、质量、工期控制未达到合同约定的，代建单位承担法律、法规规定和合同约定的相关责任，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，由代建单位用自有资金支付。三年内不得承担政府投资公益性项目的代建。

　　代建单位及其法人代表对项目在设计使用年限内承担相关质量责任，其它相关单位承担连带责任。参与项目建设的有关单位，有违法、违规或不履行合同的，承担相应法律责任，不得再参与政府投资代建项目的投标。

　　第二十六条代建项目由市发改委负责全过程监管，市财政局负责造价核查和财务监督，市审计局负责专项审计，其它有关部门按职能分工负责工程质量安全监督。

　　第二十七条本办法由市发改委负责解释。

　　第二十八条市监察机关对阻碍推行代建制和其他项目实施中的违纪行为进行查处，并依法追究有关责任人员的纪律责任，触犯刑律的，移送司法机关处理。

　　第二十九条各县市区政府投资公益性项目代建工作参照本办法执行。

　　第三十条本办法自印发之日起施行。