广东省广州市人力资源和社会保障局


印发《广州市因公出国（境）培训管理暂行办法》的通知

穗人社发〔2012〕5号


市各有关单位，区、县级市人力资源和社会保障局：

　　现将《广州市因公出国（境）培训管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　 广州市人力资源和社会保障局
　　　　　　　　　　　 二○一二年一月二十日



广州市因公出国（境）培训管理暂行办法


第一章 总则

　　第一条 为进一步规范管理，确保我市因公出国（境）培训工作依法、有序、高质量地开展，根据国家和本市有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称因公出国（境）培训，是指我市党政机关、人民团体、企事业单位选派技术和管理人员赴国外及香港、澳门、台湾地区，采取听课、研修或实习等多种形式，学习先进生产技术、科学管理经验。

　　因公出国（境）培训范围包括：执行由党中央、国务院批准或授权代表国家与外方签署的多边或双边合作协定（协议）需安排的培训；我市党政机关、人民团体和企事业单位（或委托其下属机构）在授权范围内与外方签署的多边（或双边）对口交流合作协定（协议）和技术（或设备）引进项目合同中规定的培训；市属单位与国际知名的大型企业、高等学校、专业机构直接签约安排的培训；由外方或国家外国专家局资助的自有渠道培训。

　　公派留学不适用本办法。

　　第三条 广州市外国专家局是我市因公出国（境）培训工作的归口管理部门，负责全市因公出国（境）培训的综合管理和指导工作。

　　第四条 因公出国（境）培训项目按培训时间分为短期培训和中长期培训。

　　短期因公出国（境）培训是指在国（境）外培训时间在90天以内的培训项目。

　　中长期因公出国（境）培训是指在国（境）外培训时间在90天及以上的培训项目。

　　第五条 因公出国（境）培训应当坚持按需派遣、突出重点、优化结构、规范管理、狠抓成果的原则，要有长期规划并纳入各区（县级市）、各单位人才培养全局部署。

　　第六条 因公出国（境）培训应当严格遵守国家及本市政策规定和外事纪律。不得持因私护照进行因公出国（境）培训。

第二章 培训计划

　　第七条 我市因公出国（境）培训工作严格实行计划管理。各单位应本着“以我为主、为我所用、更有成效”的方针，紧密围绕本市经济建设和社会发展的需要，结合本地区、本单位人才培养的实际，制定因公出国（境）培训计划。

　　选题要有针对性和创新性，与业务工作重点或发展热点有密切相关。内容要博采众长，培训主题必须是培训目的地国家或地区的优势，避免集中于少数热点国家或地区。

　　第八条 广州市外国专家局于每年10月，按照国家外国专家局的文件要求发出下一年度我市的因公出国（境）培训项目计划申报文件。有培训需求的组团单位应在11月中旬前向广州市外国专家局申报本单位下一年度的因公出国（境）培训项目计划。

　　第九条 广州市外国专家局根据市委、市政府的中心工作和全市经济社会发展工作的重点以及国家外国专家局关于因公出国（境）培训的总体指导方针，严格筛选，控制总量、突出重点、保压结合，对各单位申报的项目计划进行审核并综合平衡，在此基础上编制全市培训计划，报经广州市外事办公室和国家外国专家局批准后，下达各单位。

　　第十条 项目计划未获国家外国专家局批准前，各申报单位不得提前组织实施。未列入本市年度因公出国（境）培训项目计划的，各单位不得自行组织实施。

　　第十一条 优先支持培训内容符合我市各地区、各部门发展规划，围绕工作重点、热点展开的因公出国（境）培训团组；优先支持专业技术人员培训与中长期培训团组。

　　第十二条 鼓励通过聘请外国专家来华指导、培训解决出国（境）培训需求。通过因公出国（境）培训引进外国专家来穗工作、指导的项目，可优先获得广州市外国专家局引进国外智力专款资助。

第三章 组团单位和人选条件

　　第十三条 因公出国（境）培训实行“谁组团，谁负责”。

　　第十四条 凡组织本地区、本部门人事隶属关系以外人员参加的团组，均按双跨（跨地区跨部门）团组管理。

　　市直属委办局、各区（县级市）人民政府以及经国家外国专家局认定的事业单位和社会团体可以组织少量因公出国（境）培训双跨团组，除此之外，其他任何单位包括各类学会、协会、基金会、中心、公司、院校、办事处均不得组织双跨团组。

　　双跨团组的参团人员只限于与组团单位有直接领导关系或业务指导关系的部门和单位人员。

　　第十五条 立法、司法、公安、民族、宗教等敏感领域的培训，以及国务院有关部门垂直管理的地方相关部门的培训，由主管部门在职能范围内统一组织管理。

　　第十六条 组团单位应严格按照“德才兼备、按需派遣、学以致用、宁缺毋滥”的选派方针，选拔政治优秀、业务对口、外语合格、身体健康、有培养前途的技术和管理骨干因公出国（境）培训。选派人员目前所从事工作应与培训主题直接相关，不得照顾性派出。

　　因公出国（境）培训人员应具有大专以上学历（含大专），年龄在50周岁以下，并具有3年以上工作经验。

第四章 培训机构

　　第十七条 组团单位应在国家外国专家局认定的境外培训机构范围内，选定培训项目境外承办方。除此之外，也可选用国际上对口的著名大公司、著名的科研机构、著名大学。选择非认定的境外培训机构，应向广州市外国专家局提供该机构资质情况，经报国家外国专家局同意后方可选用。

　　严禁通过旅游渠道安排因公出国（境）培训。不得通过中介联系境外培训机构或安排培训事宜，不允许通过中介选择或转手因公出国（境）培训团组。

第五章 培训协议与培训费用

　　第十八条 因公出国（境）培训项目在执行前，组团单位要与国（境）外培训机构签订培训协议（或合同）。协议应明确规定双方责任和义务，至少涵括以下内容：

　　（一）培训主题、目的；

　　（二）培训时间、地点；

　　（三）培训要求和培训方式，包含食宿行等生活安排；

　　（四）培训的人数和师资安排

　　（五）培训费用，包含伙食、住宿、交通安排以及费用支付方式等；

　　（六）保险方式及费用分担；

　　（七）违约处理方式。

　　第十九条 中长期因公出国（境）培训的培训人员应与组团单位签订“出国（境）培训协议书”，对经济担保、违约责任及回国后的服务期限等问题做出明确的规定。

　　第二十条 因公出国（境）培训经费应纳入专项预算管理。各组团单位应严格根据工作需要和经费预算制定因公出国（境）培训计划，严格将因公出国（境）经费开支控制在预算内，不得挪用其他预算资金。

　　第二十一条 组团单位应严格执行国家、省、市有关因公出国（境）培训经费的规定，不得超标准收费或克扣、私分或变相私分因公出国（境）培训费用，不准用发给奖金或回扣的办法招揽培训团组，不得以任何形式由企事业单位出资或补助，不得向下属单位、企业和地方摊派、转嫁因公出国（境）培训费用。

第六章 培训管理

　　第二十二条 组团单位在团组出发前，须组织全体培训人员进行预培训，主要内容包括：

　　（一）学习与培训主题密切相关的理论知识；

　　（二）进行爱国主义、外事纪律、外事礼仪和安全保密教育；

　　（三）了解所去国家（地区）的社会、经济、文化、科技、风俗习惯等基本情况；

　　（四）充分研究培训主题业务目前在国内发展的现状与需要解决的问题，并了解在国外发展的概况；

　　（五）做好组织分工、安全保卫等。

　　第二十三条 因公出国（境）培训团组应成立班委会，对团组在境外的活动实施管理，实行团长负责制。团长应是熟悉业务，善于管理，能带领学员圆满完成培训任务的业务主管部门负责人。

　　第二十四条 严禁两套日程。培训团组在国（境）外要按批准的日程安排培训与活动，不得擅自增加在外时间，不得擅自绕道或经停第三国或地区，不得擅自变更培训内容及路线。凡发现与报批日程不符，将追究团长、组团单位的责任，并追缴经费。

　　第二十五条 逐步建立因公团组出国（境）情况跟踪和评估机制。团组在境外期间，重要情况要及时报告组团单位和我驻外使领馆，并由组团单位报告任务审批、审核单位。

　　第二十六条 因公出国（境）培训团组应于回国后10天内召开培训总结会，并向广州市外国专家局提交个人培训总结及团组培训总结，以及境外培训机构评估报告。广州市外国专家局以此为基础，对组团单位执行因公出国（境）培训项目情况进行综合评价。

　　第二十七条 组团单位应加强对培训成果的跟踪和推广，每个团组应至少报送1项成果。

　　第二十八条 未报送或未按时报送团组总结的组团单位，广州市外国专家局将暂停或暂缓该单位的项目审核，暂停审核该单位下一年度因公出国（境）培训项目计划。

　　第二十九条 组团单位应指定具体负责因公出国（境）培训工作的经办人，并保持相对稳定。经办人负责培训项目计划申报、项目送审、国外管理以及培训总结和成果的收集、汇报工作。经办人应熟悉外事纪律及因公出国（境）培训的相关政策规定，并有义务向单位领导解释相关政策。

　　第三十条 广州市外国专家局将每年通报表扬因公出国（境）培训工作出色的单位、个人和优秀学员。对严重违规操作的单位及个人也将择机通报批评。对违反出国培训规定并产生严重后果的单位，将暂停其组织因公出国（境）培训资格，并提请纪检监察等有关部门按有关规定追究组织者及当事人的责任。

第七章 附则

　　第三十一条 本办法自发布之日开始施行，有效期5年。相关政策依据变化或有效期届满的，根据实施情况依法评估修订。












辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民防空工程质量监督管理规定

沈政发〔1994〕46号


第一条 为加强对人民防空工程(以下简称人防工程)质量的监督管理，保证工程质量，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于在我市建设的人防工程。
第三条 人防工程质量监督管理的内容包括人防工程建设的立项呈报、设计、施工、竣工验收。
第四条 市人防工程质量监督站具体负责人防工程质量的监督管理、竣工验收。
第五条 新建十层以上(含十层)或基础埋置深度三米以上九层以下(含九层)民用建筑，应建“满堂红”防空地下室；规划确定新建的居住区，小区和统建住宅，以及总建筑面积达七千平方米的民用建筑，应按总建筑面积的2%修建防空地下室。
凡应建设人防工程经市人防行政主管部门批准不建的，建设单位须交纳易地建设费。
第六条 人防工程的建设单位应到市人防行政主管部门办理立项、审批手续。
第七条 人防工程的建设单位必须委托人防专业设计单位或取得省人防设计资格认证的设计单位进行人防工程设计。
人防工程设计必须符合《人民防空战术技术要求》、《人民防空地下室设计规范》和《人民防空工程设计防火规范》及有关规定。
第八条 建设单位须将人防工程的初步设计送至市人防工程质量监督站进行审查，审查合格后，签发初步设计审批通知书，建设单位据此委托施工图设计。施工图完成后，再行送至市人防工程质量监督站审查，审查合格后，签发施工图审批通知书。审查不合格的，须按市人防工程质量
监督站的审批意见进行修改后，再报复审，直至合格。
第九条 在人防工程开工前，建设单位须到市人防工程质量监督站办理人防工程质量监督委托，同时按规定缴纳质量监督费和设计图复审费。
第十条 人防工程的施工单位必须严格按照《人防工程施工及验收规范》及有关规范进行施工，保证工程质量。
施工单位必须接受质量监督部门对其施工质量的监督检查，并按其意见实施。
第十一条 防空地下室孔口设置的防密门，密闭门及防爆波活门等防护设施，均由国家定点人防构件生产单位统一加工、安装、其费用由建设单位承担。
第十二条 人防工程竣工验收应同地面工程同步进行，由市人防工程质量监督站组织实施。验收按《人防工程施工及验收规范》执行。
第十三条 评选优秀设计和优良工程时，应将人防工程作为重要内容。凡人防工程未被评为优秀设计和优良工程的，整体工程不能评为优秀设计和优良工程。
第十四条 应建人防工程而未立项或立项不建的，必须补建。补建不具备条件的，必须按现行造价交纳易地建设费。
第十五条 凡施工图未经审查已经建成不合格人防工程的，要进行补修或缴纳三倍的补修费，并对建设单位处以一千元至五千元罚款。
第十六条 凡设计单位未按有关规范、规程及人防质量监督站签发的初步设计和施工图审批意见进行设计而造成工程施工损失的，按人防工程设计费的30%对设计单位予以罚款。
第十七条 凡人防工程未经验收而投入使用的，责令其履行竣工验收手续，并处以五千元罚款。竣工验收不合格的应予补修，直至合格为止。
第十八条 对不按施工图施工，违反标准、规范、规程造成工程质量事故的，由其负责赔偿全部直接经济损失，责令其停工并视事故轻重，处以一千元至五千元罚款，待事故处理后，由人防工程质量监督站检查合格，下达复工通知书，方可复工。
对在一项人防工程中，三次出现质量事故的，除按上款处罚外，建议有关部门降低其营业等级，直至吊销营业执照，并建议银行停止拨款。
第十九条 对造成重大质量事故的，其中造成五万元以上直接经济损失或造成人员残废、重伤以上的，按最高人民检察院规定，报送人民检察院立案处理。
第二十条 执罚部门须使用财政部门统一印制的罚款票据，所有罚款收入上缴同级财政部门。
第二十一条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期
不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 人防工程质量监督管理人员应秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定由市人民防空办公室负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起实施。



1994年11月15日