山西省人民政府办公厅


晋政办发〔2006〕41号

山西省人民政府办公厅关于印发《山西省农民工参加工伤保险暂行办法》的通知

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构,各大中型企业:
　　《山西省农民工参加工伤保险暂行办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　

　　 二○○六年六月十四日
　　

山西省农民工参加工伤保险暂行办法

　　第一条为维护农民工的工伤保险权益,根据《工伤保险条例》(以下简称《条例》)、《山西省实施〈工伤保险条例〉试行办法》(以下简称《试行办法》)、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)、劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》(劳社部发〔2004〕18号),结合本省实际,制定本办法。
　　第二条本省行政区域内的各类用人单位(包括有雇工的个体工商户、依法取得建筑企业资质在晋承揽施工的企业、省外注册在晋从事生产经营活动的企业等)和与之形成劳动关系的农民工适用本办法。
　　本办法所称农民工,是指在国家规定的就业年龄内,具有本省或外省农业户口,并与用人单位形成劳动关系的人员。
　　第三条凡是与用人单位形成劳动关系的农民工,用人单位必须及时为其办理参加工伤保险的申报手续,及时足额缴纳工伤保险费,农民工个人不缴费。缴费基数按照用人单位支付农民工的全部报酬确定,其中本人工资低于统筹地区职工月平均工资60%的,以统筹地区职工月平均工资60%为基数;超过统筹地区职工月平均工资300%,以统筹地区职工月平均工资300%为基数。
　　对于使用农民工相对集中的矿山、建筑等企业,缴费基数难以确定的,可按照以支定收、收支平衡的原则,试行定额缴费、吨矿产品提取费用、建筑施工总造价提取费用等方式缴费。
　　不论采取何种缴费方式,必须实行参保职工实名制。
　　缴纳工伤保险费的费率按照统筹地区的规定执行。
　　第四条用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的,原则上在注册地参加工伤保险;未在注册地参加工伤保险的,应当在生产经营地参加工伤保险。
　　第五条外省注册在本省进行生产经营的用人单位,已在注册地参加工伤保险并为农民工缴纳工伤保险费的,要及时(其中建筑施工企业应在签订建筑承包或分包合同之日起30日内)将参保情况向生产经营地工伤保险经办机构备案;未在注册地参加工伤保险的,用人单位(建筑施工企业应在签订建筑承包或分包合同之日起30日内)应携带相关材料到本省生产经营地工伤保险经办机构办理参加工伤保险手续,缴纳工伤保险费。
　　外省注册在本省参加工伤保险的用人单位,生产经营活动结束离开时,应在生产经营活动结束后30日内到参保地工伤保险经办机构办理注销参保手续。
　　第六条用人单位参保后新招用农民工,应当在办理招用手续后的30日内向参保地工伤保险经办机构办理参保人员增加手续,办理参保人员增加手续后发生的工伤费用,符合工伤保险基金支付项目的,由工伤保险基金支付。
　　用人单位参保后中断或停止缴费的,自中断和停止缴费的次月起,发生工伤事故的农民工按规定应享受的工伤保险待遇由用人单位支付。
　　第七条农民工受到事故伤害或患职业病后,在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定。
　　在本省或外省注册的用人单位,在本省和外省均未给农民工参加工伤保险,农民工在晋务工期间受到事故伤害或者患职业病的,应当向生产经营所在地统筹地区劳动保障行政部门、劳动能力鉴定机构,申请工伤认定、劳动能力鉴定。
　　在申请工伤认定时,有管辖权的市级劳动保障行政部门应当依法受理。对管辖有争议时,由争议双方协商解决,协商不成的,由最先接到工伤认定申请的市级劳动保障行政部门向省劳动保障部门申请指定管辖,工伤认定申请人也可向省劳动保障部门申请指定管辖。
　　第八条经劳动保障行政部门认定为工伤的农民工,按照《条例》和《试行办法》的规定,享受以下工伤保险待遇:
　　(一)工伤医疗待遇。包括治疗工伤的医疗费、康复性治疗费用、辅助器具配置费用、住院伙食补助费、外地就医所需交通、食宿费。
　　(二)伤残待遇。包括一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
　　(三)工伤停工留薪期内,原工资福利待遇不变。
　　(四)工亡待遇。包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。
　　第九条被认定为工伤且经劳动能力鉴定委员会鉴定,伤残等级达到一至四级的农民工,享受的伤残津贴、生活护理费原则上按月支付,直至丧失领取条件时止。本人自愿选择一次性领取工伤保险待遇的,除按照《条例》第三十三条第一款第一项规定的标准,支付一次性伤残补助金外,再根据其工伤发生之日或职业病诊断之日的年龄和经劳动能力鉴定确定的伤残等级,按照下列标准计发伤残津贴、生活护理费,其他待遇不再发给。
　　(一)35周岁(含35周岁)以下伤残等级一级的为180个月;二级的为156个月;三级的为132个月;四级的为108个月。
　　(二)35周岁以上至50周岁(含50周岁)伤残等级一级的为168个月;二级的为144个月;三级的为120个月;四级的为96个月。
　　(三)50周岁以上伤残等级一级的为156个月;二级的为132个月;三级的为108个月;四级的为84个月。
　　第十条因工死亡农民工的供养亲属,符合享受供养亲属条件的,其供养亲属抚恤金按月支付,直至丧失领取条件时止;供养亲属本人(或法定代理人)自愿选择一次性领取供养亲属抚恤金的,除按照《条例》第三十七条第一款第一项、第三项和《试行办法》第十九条之规定领取丧葬补助金和一次性工亡补助金外,根据农民工死亡时核定的供养亲属年龄和按月享受的抚恤金数额,其供养亲属抚恤金一次性支付的标准为:
　　(一)配偶、父母年龄在65周岁(含65周岁)以下的,按照按月发给的供养亲属抚恤金计算180个月;
　　(二)年龄在65周岁以上至70周岁(含70周岁)之间的计算120个月;
　　(三)70周岁以上的计算60个月;
　　(四)子女(含弟、妹)按照年满18周岁失去供养条件的余年计算。
　　第十一条工伤农民工本人或因工死亡农民工供养亲属按照本办法第九条、第十条规定自愿一次性领取工伤保险待遇的,本人或供养亲属应当在申请核定一次性伤残补助金、丧葬费、一次性工亡补助金待遇时提出书面申请。已参加工伤保险的,由本人或供养亲属与用人单位以及工伤保险经办机构签订协议,一次性领取各项工伤保险待遇后,终止劳动关系和工伤保险关系,用人单位和工伤保险经办机构不再支付工伤保险待遇;未参加工伤保险的,由本人或供养亲属与用人单位签订协议,用人单位一次性支付工伤待遇后,终止劳动关系和工伤保险关系。
　　已经按月领取伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金待遇的,不得再按照本办法第九条、第十条规定一次性领取工伤保险待遇。
　　第十二条用人单位未给农民工参加工伤保险的,农民工可以向用人单位注册登记地或生产经营地劳动保障行政部门的劳动监察机构举报。劳动监察机构应调查核实,依法纠正和查处用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。
　　第十三条工会和企业职工代表大会依法对用人单位为农民工参加工伤保险工作实行监督。
　　第十四条经劳动保障行政部门认定为工伤,并鉴定伤残等级后,用人单位未按照国家和本省规定的工伤保险待遇标准支付工伤保险待遇而发生争议的,农民工可以依法向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
　　第十五条本暂行办法中本人工资是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。在用人单位工作不满1年的,以实际工作月份的平均工资作为本人工资。用人单位和农民工双方签订的劳动合同中约定了工资标准的,按照劳动合同中约定的工资标准计算。
　　用人单位和农民工双方没有签订劳动合同或者劳动合同中没有约定工资标准或者工作不满1月的,月工资标准参照适用其统筹地区上年度职工平均工资。
　　按照本办法第三条第二款规定方式缴费的,在计发待遇时,有本人工资的,以本人工资计算,难以确定本人工资的,按统筹地区上年度职工月平均工资确定。
　　第十六条本办法自2006年7月1日起实施。本办法实施前已受到事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的农民工,未超过1年申请工伤认定时效的,且目前其用人单位仍在本省生产经营的,参照本办法规定执行。

　　



浅议暴力型罪犯的特点及其个别教育改造对策

付小卫 0353--8812065


1997年修订的《中华人民共和国刑法》第20条第3款规定,暴力犯罪是“进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身的安全的”行为。暴力是指非法使用或威胁使用足以致伤的强制力量或武力，侵害他人权利的行为；犯罪是违反国家刑法规定，应当受当刑法惩罚的行为。因此，暴力犯罪是指：使用或威胁使用足以致伤的力量或武力，侵害他人人身、财产权利，违反国家刑法规定，依法应当受到刑罚处罚的行为。暴力犯罪是当前犯罪现象的主要形式之一，主要包括故意杀人罪；故意伤害罪；抢劫罪；抢夺罪；爆炸罪；绑架罪；妨害公务罪；以及聚众斗殴、寻衅滋事的流氓犯罪等。
近年来，我国暴力犯罪的数量不断增多，给我国的社会治安稳定和人民群众生命财产安全造成极大的威胁。当前我国社会治安形式相当严峻，主要是指暴力犯罪活动相当严重。根据专家预测，在今后—段时期内，暴力型犯罪日趋增多，暴力型罪犯在押犯中的比例也日趋加大。特别是暴力型罪犯在改造中所具有的攻击行为正日益成为监狱管理的重要安全隐患，对其管理教育的好坏直接影响到监管工作能否顺利进行，也关系到社会的稳定和国家的长治久安。
个别教育是针对罪犯的思想、心理行为特征进行的以帮助罪犯解决婚姻家庭、疾病治疗、财产纠纷等实际问题为主的教育方法，是贯彻监狱法中提出的因人施教、分类教育、以理服人的教育原则的一种主要形式，是灵活机动地调动和激发每个罪犯改造积极性的有力措施，是新时期深化改造工作、提高改造质量、巩固创建现代化文明监狱成果的有效途径和发展趋势。
个别教育的内容和要求是多方面的，有面对面的说理斗争，有摆事实、讲道理的疏通引导，有耐心的规劝和严肃的警告，有表扬鼓励和批评帮助，有同罪犯直接接触中的情感交流，有生活上的体贴关怀和解决实际问题的感化，它是一项严肃的执法行为，也是一门综合性很强的艺术。通过个别教育可以做到了解情况深入，分析把握问题准确，解决问题及时正确，是从罪犯改造的实践中获取反馈信息、检验和改进工作的良好渠道。可以增加对罪犯改造工作的透明度，增进改造者与被改造者之间的心理沟通，促进罪犯的思想改造。为了达到预期的效果，监狱干警应当认真分析暴力型罪犯的个性心理特点和思想症结，摸清全部事实真相，然后制定出一套切实可行的个别教育计划，有针对性地对罪犯进行个别教育。
个别教育之所以重要，是因为它在罪犯的共性中注意到了个性。毛泽东在《矛盾论》中指出：对于物质的每一种运动形式，必须注意它和其他各种形式的共同点。但是，尤其重要的成为我们认识事物的基础的东西，则是必须注意它的特殊点，就是说注意它和其他运动形式的质的区别。“不同质的矛盾，只有用不同质的方法才能解决。” 暴力型罪犯之间各自的情况是千差万别，各不相同的。诸如他们在犯罪的主观原因、客观条件、犯罪的性质、犯罪的情节、犯罪的动机、是初犯还是累犯、是团伙犯还是单独犯、在犯罪中的地位和作用、以及他们各人的年龄、性别、出身、经历、家庭、环境、性格、爱好、文化素质、职业、恶习程度、改造表现等等方面，都是不相同的。只有详细地研究和掌握这些不同点，才能针对他们每个人的不同情况，选择不同的教育方法。只有这样，才有针对性，才能真正的解决问题，收到较好的效果。这就叫做：“对症下药，药到病除”、“一把钥匙开一把锁”。
本文拟从研究和分析暴力犯罪的原因、类型和特点、暴力型罪犯的犯罪心理特点、暴力型罪犯入监后的心理特点入手，通过个别教育改造实例，对积极搞好暴力型罪犯个别教育四个结合和四个注重进行初步探讨，找出解决这一社会综合性难题的初步措施与对策。
一、 暴力犯罪的原因
暴力犯罪的原因，是多种因素决定的。从横向方面看，是主观与客观各种因素相互渗透、互为条件、反复强化的作用过程；从纵向方面看，则表现为从量变到质变的发展过程，由小到大，由轻到重，逐渐形成违法犯罪的严重后果。
1、暴力犯罪的主观因素
马克思主义唯物辩证法认为，事物发展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的内部，在于事物内部的矛盾性，即外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。暴力犯罪的根本原因，在于犯罪分子内在的不良思想和不良心理因素。具体讲，主要表现在以下三个方面：
(1)强烈的反社会意识
由于不满于社会现实，因此暴力罪犯以一种反社会的心态对待社会。他们不是全面客观地看待社会的主流和支流，而是抱着个人偏见，错误歪曲地观察和评价社会和人生。总认为现实社会无好处可言，把社会的某些缺陷看得一无是处；把社会说得漆黑一团；把少数人的腐败现象看得比比皆是。因而，对越是正确的东西越表示怀疑、厌烦和反感，越是错误的东西越表示赞许、同情和支持；还有一些人，在个人升学、就业、家庭、婚姻等方面遇到挫折时，不是从自己身上找原因，而是迁怒于社会，甚至站在反动的立场上，对党和国家不满，走向了人民的反面。
(2)腐朽的人生道德观
腐朽的人生道德观促成暴力犯罪主要有以下几个方面：
第一，极端的个人主义思想。它是一些暴力罪犯人生观、道德观的核心。他们认为一个人的一生就是为自己，为了自己的私利，可以不惜损害他人的利益，用暴力去掠夺他人的财物，去满足自己的欲望。
第二，腐朽的享乐主义思想。把吃喝玩乐当作人生追求目标，是暴力犯罪的一个重要因素。他们的物质欲望极强，贪婪地追求非份的物质财富和低级糜烂的精神生活；为了满足欲望，挖空心思、不择手段。
第三，“哥们义气”思想严重。在团伙暴力犯罪中，“哥们义气”非常严重。他们分不清团结互助、纯洁友谊与旧社会那种“哥们义气”封建行帮思想，把“为朋友两肋插刀”的流氓习气，当成“好汉作风”倍加推崇，不计后果。
第四，亡命之徒的“英雄观”。暴力犯罪分子有极强的权力欲和表现欲，他们往往行为猖狂，无视法律，横行霸道，为所欲为，企图打出威风，以显示自己。他们认为这就是“英雄”。
(3)不良的心理机制
暴力犯罪分子在心理机制上都存在着某种缺陷，主要表现在：
第一，物欲畸形膨胀。其表现是有强烈的财物占有欲。暴力犯罪分子往往在衣食住行等基本生理需要得到保障后，并不感到满足，而是有更高的非份要求。在正常条件下得不到满足时，就去盗窃、抢劫，甚至进行伤害杀人，以达到自己非份的物质欲求。
第二，超常性非分生理需求。暴力犯罪分子往往情趣低下，向往淫乱生活，不能按照社会规范调节和控制性生理需要，而是不顾社会道德，非法强行获得性欲的满足。有的竟置道德、法律于不顾，疯狂对妇女进行强奸、轮奸，甚至丧失人性残酷地进行伤害、杀人。
第三，扭曲的“社交”需求。不少暴力犯罪分子认为，所谓“社交”就是要对“哥们”够意思，为“哥们”去打架斗殴，去冒险、去抢劫。这种扭曲的心理，使许多人走上了暴力犯罪的道路。
2、暴力犯罪的客观因素
导致暴力犯罪的客观因素很多，概括起来讲，主要有以下几个方面：
(1)社会原因
由于市场经济的负面影响，社会上一些丑恶现象的出现，导致道德观滑坡，丑恶现象久禁不绝，腐蚀了人们的灵魂，这也是近几年暴力犯罪急剧上升的重要原因；加之社会分配的差异拉大助长了不满的非法取利心理，淡忘了舍利取义、助人为乐等中华民族的传统美德。人生观上的个人主义、价值观上的享乐主义、道德观上的利己主义、法制观上的虚无主义在人们头脑中占有相当大的市场，诱惑力往往大于自控能力和抵抗力，因而容易陷入暴力犯罪的误区。
(2)家庭原因
家庭对一个人的成长至关重要。有的家庭教育方法不当，个别家庭结构破损，具有一定的消极影响，容易使夫妻或子女走上违法犯罪的道路。有的父母一味溺爱，只养不教，或简单粗暴，使子女产生逆反心理；有的夫妻双方感情不和，或有第三者插足，为达到离婚或结婚的目的而使用暴力；有的残破家庭的子女得不到应有的温暖，个别家长甚至嫌弃虐待子女，迫使子女离家出走，堕落犯罪；也有的个别家长行为不端，使子女耳濡目染，从小养成了不良思想品质和行为习惯，为犯罪埋下了危险的种子。
(3)学校原因
目前暴力犯罪居高不下与学校教育不当有直接关系。一是个别学校教学指导思想有偏差，对学生的学习、升学率抓得多，而对思想、道德、法制等心理健康科目没有给予足够重视；二是有的学校与家庭缺少沟通，老师只重视学生的在校表现，对在社会上的表现如何则不闻不问；三是个别教师的教育方法简单，只看重学习好的学生，对“包袱生”则白眼相看，有的则劝其退学，使他们产生自卑心理，整日在社会上游荡，一旦与不三不四的人交往上，就很容易陷入犯罪的泥潭。
(4)单位原因
在市场经济条件下，党政机关、事业和企业单位思想政治工作弱化，重业务工作、轻思想教育，致使人们的人生追求、价值取向、道德观念发生扭曲，拜金主义、追求高消费倾向日益严重。同时，随着党政机关机构改革的开展和企业改革的深化，机关、事业单位分流人员，有一部分摆不正心态，思想不通，单位的思想工作跟不上；有些企业下岗工人的自身利益原工作单位无法保障，使他们陡增失落感和不满情绪。这些都容易导致他们思想上钻牛角尖，走向报复社会、发泄私愤的暴力犯罪道路。
二、 暴力型犯罪的类型和特点
暴力犯罪是一种类型复杂的犯罪，它具有与其它犯罪明显不同的特点。只有了解清楚这些内容，才能有的放矢地采取措施，做好社会预防工作。
1、暴力型犯罪的类型
根据暴力犯罪的目的和所侵害的对象的不同，暴力型犯罪主要包括以下几种类型：
(1)危害国家安全的暴力犯罪。比如危害国家、分裂政权的武装叛乱罪、武装暴乱罪、颠覆国家政权罪等。
(2)危害公共安全的暴力犯罪。比如，爆炸罪、放火罪、投毒罪、破坏罪、恐怖活动组织罪等。
(3)破坏社会主义市场经济秩序的暴力犯罪。比如，武装走私罪、暴力抗税罪、强迫交易罪等。
(4)侵犯公民人身权利、民主权利的暴力犯罪。比如，故意杀人罪、故意伤害罪、强奸妇女罪、刑讯逼供罪、非法拘禁罪等。
(5)侵犯财产的暴力犯罪。比如，抢劫罪、敲诈勒索罪和抢夺罪等。
(6)妨害社会管理秩序的暴力犯。比如，暴力妨碍公务罪、煽动抗拒法律实施罪、聚众“打砸抢”罪、暴力脱逃罪等。
(7)危害国防利益的暴力犯罪。比如，暴力阻碍军务罪、阻碍军事行动罪、暴力扰乱军事禁区罪等。
根据犯罪学的理论，暴力型犯罪又可以进行多种分类。一种常见的分类是个体暴力犯罪、纠合团伙暴力犯罪、有组织的集团暴力犯罪。另一种较为典型的分类是一般暴力犯罪和严重暴力犯罪。严重暴力犯罪主要包括以下六类：劫持飞机、轮船等交通工具的；盗窃、抢劫枪支弹药的；使用爆炸物行凶破坏的；驾驶机动车辆碾压杀人的；扬言并密谋制造恐怖活动的。